社區營造將是破解社區參與不足激活三社聯動的關鍵

1.居民主體原則

2.共同參與原則

3.過程導向原則

4.自下而上原則

5.權責對等原則

成都市民政局基層政權和社區建設處處長江維發表了“成都市社區營造政策創制的思考和展望”主題演講。她指出，為了應對社區居民缺乏社區公共參與、缺乏公共精神這一社區建設的歷史性難題，2008年以來成都社區治理制度設計圍繞還權、賦能、歸位，用“社區一社會組織一社工”三社聯動力求改善社區中的種種問題，并取得了明顯的成效。

通過建立社區協商議事制度和院落自治制度還權于民，奠定了民主生活的基礎，逐漸養成了居民協商民主意識；同時也把居民日常公共參與滲透到真正的社區生活中，產生了眾多的因為共同需求凝聚的院落自組織。一個突出的例子就是成都老舊小區里無物管的問題，很大程度上得到改善。社區公共服務社會管理專項資金制度則解決與居民需求相匹配的資金供給的問題，同時又是政府投入的社區基金，賦能居民解決社區的問題。而社區減負增效使自治組織回歸自治本位，組織居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

但在三社聯動如何聯、怎么動的問題上，逐漸出現瓶頸——居民還是沒有動起來。因為前期存在誤區，普遍都是政府購買服務，社會組織進入社區直接提供服務，認為社會組織缺乏專業性。這種單方面“給予一滿足”“點菜一配菜”的模式，消解了居民的主體性和主動性。如此聯動，居民作為被動的接受服務者，哪怕需求是由居民提出是真實的，來自外部的社區居委會、服務站、社會組織提供服務，仍然無法打動居民，并且形成一種可持續的模式。怎么破解這一困局？

江維處長認為關鍵在于開展城鄉社區可持續總體營造，真正發動居民的主動性和主體性，因為社區是居民的。

基于這樣的考慮，成都市將總體營造的原則設定為：

并強調總體營造的任務是（一）激發自組織（讓居民成為解決社區問題的主體）；（二）轉化自組織（讓居民從自娛自樂轉為關心公共事務）；（三）培育社區領袖（帶頭實現自下而上的居民參與）；（四）開展公共素養公民意識教育（完成社區營造的根本任務）；（五）

尋找支點撬動總體營造（運用合理的路徑、方法以及工具）；（六）協商尋求社區共識（因為社造的邏輯也是居民自治的邏輯）；（七）整合資源推動社區發展（突破社區問題缺乏資源和資金支持的瓶頸）；（八）多方協力共同營造城鄉社區（處理好政府、社區、社會組織、自組織之間的角色關系）（九）加強對社區可持續總體營造的支持保障（公益創投、公服資金）。

那么如何使社區自組織的生長與社區公共精神的成長正相關？江維強調，要通過“培力”提升社區公民意識教育。這也是今年社區總體營造特別從臺灣、南京、廣州等多地引入社區營造專家，為成都社區營造項目提供各類培訓的原因。

江維處長展望，通過培力后的組織化的、具有公共精神的社區公民，將“刷新”三社聯動機制。未來，支持型社會組織陪伴、社工對居民自組織進行能力建設、協助自組織集體行動提供社區生活公共問題解決方案，通過對社區資源進行全方位經營，建立社區可持續發展的社區基金，建立協商共治的治理機制，社區成為有溫度的生命共同體。