研究生教育投入機制改革比較研究

李崢 魯萍 左潔

摘 要：完善研究生教育投入機制是研究生教育綜合改革的重要舉措之一，文章以江蘇科技大學此項改革實踐為依據，從教育經費投入、收費制度和獎助體系等方面，對改革成效進行比較分析，并論述了其對教育發展產生的積極影響，為地方工科院校的研究生教育投入機制改革提供經驗借鑒。

關鍵詞：教育投入；成本分擔；獎助體系；資源配置

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）01-0009-03

Abstract： Improving investment mechanism is one of important measures of comprehensive reform on postgraduate education. Based on the reform practice of Jiangsu University of Science and Technology， this paper makes comparative analysis to reform results from the education funds investment， tuition system， financial award and assistance system and discusses its positive influence on education development， providing experience and reference for reform on postgraduate education investment mechanism of local engineering colleges.

Keywords： education investment； cost sharing； financial award and assistance system； resource allocation

隨著研究生教育規模逐步擴大，培養能力不斷增強，與教育改革發展的新形勢、新要求相比，培養經費供需矛盾突出、成本分擔機制不健全和獎助政策體系不完善等問題顯得尤為迫切[1]。為此，2013年財政部、教育部發布了《關于完善研究生教育投入機制的意見》，正式推出研究生教育投入機制改革重大舉措。江蘇科技大學三年來一直積極主動地探索如何做好研究生教育投入機制改革工作，成立了學校與學院二級管理工作小組，在研究生的資源配置、收費政策和資助制度等方面不斷完善。本文以江蘇科技大學為例，從教育經費投入、收費制度、獎助體系等方面進行比較分析，并且論述了地方工科院校研究生教育投入機制改革對研究生教育發展的影響。

一、經費投入比較分析

研究生教育投入的主要方向是研究生各類獎助學金、研究生培養費、學生管理費、研究生教學和指導工作量津貼等各種辦學投入。表1對近3年江蘇科技大學研究生專項投入情況進行統計，其他不能直接統計的費用包括學科建設成本、研究生后勤服務保障經費、導師和管理人員的工資、研究生實驗室設備費、國際合作與交流資助等各種辦學成本，沒有進行專門分析。

從表1可以看出，江蘇科技大學研究生教育投入機制改革后，有以下成效：

（一）研究生投入總量大幅增長，年增長比例在60%以上

教育投入機制改革前（2013年），我校研究生教育專項投入經費1289.7萬元，改革之初（從2014年秋季開始實施教育投入機制改革），研究生教育專項投入經費為2091.2萬元，比2013年增長了62.1%，而改革運行一年后，研究生教育專項投入經費為3379萬元，比2014年增長了61.6%，是2013年投入總量的2.6倍。可見，投入機制改革實施后，研究生教育投入經費增量最為顯著，學校得到來自學費收入和財政撥款的增量收入，這為研究生教育綜合改革提供堅實的物質基礎和強有力的政策保障。

（二）各類專項經費中，研究生獎助學金增幅最快

本著教育投入與受益相一致的原則，從表1可以看出，收取的研究生學費大量流向研究生獎助學金。2015年研究生獎助學金投入2638.4萬，是2013年獎助學金的8倍。除研究生獎助學金外，其他各類經費占專項經費投入總量的比例都在逐年下降。由此可見，設置豐厚的獎學金制度是江蘇科技大學研究生教育投入機制改革的一個重要舉措。

二、收費制度比較分析

研究生教育投入機制改革的一個重大舉措，就是取消“雙軌制”，實現收費并軌，即從2014年秋季學期起，向所有新入學的全日制研究生收取學費。

江蘇科技大學在制定研究生收費政策時，首先參照江蘇省有關收費標準，對普通類別研究生的學費按照博士生每生每年1萬元，碩士生每生每年8千元收取；同時合理制定其他類研究生學費標準，考慮到不同地域、不同學校、不同學科的差別，適當提高對市場需求大、生源充足、競爭激烈、就業前景好的熱門學科和專業學費標準。（如表2）

三、獎助機制比較分析

研究生教育投入機制改革之前，江蘇科技大學研究生獎助體系主要由普通獎學金、新生獎學金、人民獎學金、優秀畢業生獎學金和其他獎學金等5個部分組成。改革后新的研究生獎助體系改成國家獎學金（國家專項獎學金）、國家助學金、學業獎學金（包括新生獎學金和學年學業獎學金）、研究生創新工程項目資助、“三助”崗位助學金、助學貸款、特殊困難補助基金等共7個部分組成。新的獎助機制在獎助額度和覆蓋面方面都遠超于以前，我們統計了四類主要獎學金的對比情況，沒有統計其他覆蓋面窄，或專項設立獎學金。（如表3）

從改革前后的獎助學金對比情況可以看出，獎助學金無論從覆蓋面和資助金額上都有大幅提高。以新生獎學金和學業獎學金為例：

為了鼓勵和資助優秀考生報考我校，對一年級新生發放的新生獎學金。以前這類獎學金的設定比例很低，在當年招生計劃總數的6%左右，按照全國研究生入學考試的初試成績排序確定等級，獎金額度分別是4000元、2000元和1000元。改革后的新生獎學金覆蓋率為100%，發放等級按新生類別和畢業高校確定，獎金額度從30000到8000元，僅新生獎學金這一項學校2014年比2013年增加投入688萬。

學業獎學金對應以前的人民獎學金，為了獎勵和資助成績良好的研究生勤奮學習、潛心科研。依據研究生思想品德、學習成績、科學研究等方面的實際表現綜合評定，確定獎學金等級。以前這類獎學金的比例是第二學年在校研究生人數的15%左右，而現在第一、二學年覆蓋幾乎所有研究生，第三學年不低于50%。獎金額度也從原來的500～1000元，大幅提升到2000～18000元。

四、對研究生教育發展的影響

（一）激發高校活力，促進自主發展

我國對高等教育投入問題的研究起步較晚，在以往的高等教育投入模式中，公共財政投入被當作指揮棒。這個指揮棒導致高校同質化發展，高校無法按照自身定位來自主安排經費。更重要的是，高校作為法人單位，但公共財政投入管理者把高校看成是跟政府部門完全相同的下屬單位，法人的法權地位被行政權力所架空[2]。而研究生收費制度改革后，研究生學費收入按規定納入財政專戶管理， 由高校統籌用于研究生教學、科研等。也就是說除國家專項撥款外， 高校自主支配的資金大大增加[3]。這更有利于發揮財政資金使用效益，提高學校自主辦學能力，對激發研究生教育發展活力帶來巨大推動力。

（二）系統設計，優化資源配置

改革研究生教育投入機制， 就是要統籌培養單位教學、科研等方面的資源，改革研究生選拔機制， 優化研究生培養過程， 加強指導教師隊伍建設， 完善研究生獎助制度， 實現研究生教育規模、結構協調發展， 全面提高研究生培養質量[4]。

為適應研究生教育投入改革新形勢，江蘇科技大學實施了一系列教育改革措施。為吸引優秀生源重新修訂了新的碩博連讀實施辦法，并且加大獎助力度，除學校設立的新生獎學金以外，對一些艱苦專業設立額外的特殊獎勵；同時學校定期主持召開或參加國際學術會議、全國學術會議，積極開展學術交流與合作項目，出臺明確政策支持研究生參加國外學術交流，并且加大學生赴海外學習交流的比例和資助額度；加大課程建設投入，尤其對研究生全英文授課專業和全英文授課課程設立專門項目進行建設；開展“基礎學科建設水平提升工程”，對基礎學科的教學進行改革，提升教學水平，為提高人才培養質量提供有力支撐；加強師資隊伍建設及科研水平，重點突破優秀人才的培養與引進、高水平創新團隊建設、重大項目與標志性成果培育等。

（三）以人為本，努力培養創新實踐型人才

原有政策下，計劃內招收研究生就可以公費，而新的投入機制改革用獎學金制度取代公費制度，按年度進行考核來評定獎助學金，各類獎學金拉開檔次、差距，打破平均，獎勵優秀，體現教育公平；同時新的投入機制加大“三助”工作力度，把做好“助研、助教、助管”崗位設置作為一項重要工作，科學設計工作崗位，避免簡單重復的工作內容，使學生達到鍛煉能力和提高待遇的雙贏。導師是研究生培養的第一責任人，江蘇科技大學在完善投入機制的同時，推動導師項目資助制度的實施。在導師遴選和聘任時將有充足的科研項目和科研經費支持作為重要的考核條件，并要求導師盡可能調動研究生投入到實驗室的工作及導師課題研究中去，按完成任務量獲得相應的酬勞，多勞多得，不勞不得，碩士生助研津貼每月每生不超過3500元。

改革后研究生所獲得的獎助學金額度在原有基礎上有很大提升，不僅有利于改善研究生學習和生活條件，使其將更多的精力放在學業上，還能不斷激勵研究生在學業上積極進取，激發研究生創新熱情和創新實踐能力，使真正努力出成果的研究生獲得更多資助。

參考文獻

[1]財政部，國家發展改革委，教育部.關于完善研究生教育投入機制的意見[Z].2013-2-28.

[2]何云峰.以高等教育投入機制改革激發高校辦學活力[J].上海教育，2015（9）：54.

[3]牛學鋒，張曉飛.完善研究生教育投入機制的思考[J].學術研究，2014（8）：4.

[4]羅英華.合理配置資源，發揮研究生獎助體系激勵作用——以復旦大學為例研究生教育研究[J].研究生教育研究，2011（1）：16-19.