阿拉善盟企業經濟運行情況調研報告

姜偉

摘 要：阿拉善盟工業企業經過多年的發展仍然存在行業發展不平衡、資源依賴度高等方面的問題，為了全面了解掌握阿拉善盟經濟發展態勢、重點行業運行情況和重點項目建設情況，本文對阿拉善盟工業企業進行了調研研究，并提出了一些建議。

關鍵詞：阿拉善盟 工業企業 調研

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）04（b）-125-02

1 企業經濟運行、重點項目建設情況

全盟現有規模以上工業企業106戶，在分布上呈現出礦山采選和化工企業戶數多、新能源、新材料等企業戶數少的特點。

2016年，全盟實現地區生產總值342.32億元，同比增長7.8%。實現全部工業增加值203.84億元，同比增長8.0%，其中：規模以上工業增加值同比增長8.9%。投資額1億元以上工業重點項目25項，總投資額386億元，當年計劃完成投資額78.7億元。全年開復工率100%，完成投資79.81億元，完成年度計劃102%。其中：雙翼陶瓷、額濟納旗冰雪果業蜜瓜精深加工、三聚家景LNG尾氣制合成氨、寶穗醫藥、佳醛化工、潤輝生物科技6個項目進入試生產階段或部分建成。

1.1 重點行業、重點企業經濟運行情況

全盟規上礦產品采選企業共35戶，截至12月末，生產企業3戶、半停產1戶、停產31戶。

煤炭采選：全盟煤炭采洗選規上企業20戶，半停產1戶，停產18戶。

2016年全國分別壓減了6500萬噸和2.9億噸以上的落后過剩鋼鐵和煤炭產能，并將煤炭去產能總量從一年前規劃的10億噸縮減為8億噸。

阿拉善盟32個煤礦，設計總產能2130萬噸/年，其中：阿左旗24個，阿右旗6個，額濟納旗1個，騰格里開發區1個。具備生產條件的礦井5個，技改建設礦井26個。

2016年，全國煤炭產量累計完成33.6億噸，同比下降9.4%，阿拉善盟煤炭產量734萬噸，同比降低8.9%，近期雖然煤炭價格持續回暖，但是阿拉善盟具備生產條件礦井僅有阿左旗慶華公司百靈煤礦、阿右旗常山公司一號井2個礦井正常生產，阿右旗北崗和常山東沙溝井、額濟納旗希熱哈達3個礦井未生產。煤礦企業未能復產主要有以三個原因：一是煤炭價格雖然回暖，但是對于我盟井工礦井來說仍然處于盈虧平衡點以下，企業生產仍不能盈利。二是國家對于民營煤炭企業的把控仍然較為嚴格，企業開工復產的要求較高。三是經濟雖有回暖，但是仍處低位，企業對市場信心不足，復產積極性不高。

石材及石板材加工：阿拉善盟現有板材加工企業44戶（均未列入規上企業名錄）。其中，阿左旗吉蘭泰及諾爾公地區有石板材加工企業39戶；阿右旗阿拉騰敖包、雅布賴共2戶；額濟納旗哈達賀休共3戶。

2016年，為了保證“一區兩園”的吉蘭泰板材園健康持續發展，阿拉善盟集中對板材企業的礦山亂采亂堆進行了全面整治，現還有個別企業還未全部完成。由于開采時間長，廢棄荒料較多，整治時間較長，在整治期間企業主要以加工早期已開采的荒料為主，石板材企業生產經營受到一定影響。

其他礦產品采選情況：全盟其他規上礦產品采選洗選企業15戶（含原鹽采選企業3戶），停產13戶。

隨著煤炭、鋼鐵價格的上漲，鐵礦石價格也有所上漲，但是市場并無實際利好支持，2016年全國鐵礦石原礦產量為12.81億噸，同比下降3.0%。阿拉善盟鐵礦石主要銷往酒鋼，銷售價格執行酒鋼報價，漲幅并不明顯，企業盈利水平未有較大改善。

1.2 化工行業

全盟規上化工企業37戶，正常生產企業27戶、停產7戶、半停產3戶。

煤化工：全盟共有規上煤化工企業11戶，停產企業3戶、半停產3戶。

下半年以來，焦炭市場價格持續上漲，使焦化企業盈利有所好轉，但是原材料煤炭緊缺、價格上漲，采購困難，以及全盟焦化企業經營管理經驗落后，未能及時把握市場行情，導致焦化企業盈利水平并未有明顯改善，尤其煤制芳烴等行業，在國際石油價格持續低迷的影響下，價格仍處低位，開工率不高，企業虧損仍在繼續。

鹽硝化工：全盟共有規上鹽硝化工企業13戶，停產企業4戶。

PVC、燒堿等鹽化工產品價格的大幅走高，使企業的盈利水平有所改善，全盟主要鹽化工企業盈利均好于上年。

其他精細化工：共有13戶規上企業，均正常生產。

其中開發區紫光、瑞達和泰興泰豐公司配套合作，形成了較好的產業鏈關系，泰興泰豐公司靛藍國際市場占有率達到60%以上，瑞達公司氫氧化鉀國內占有率逐年提高，為關聯企業穩定生產奠定了基礎。騰格里化工企業生產穩定，銷售情況良好。今年以來隨著市場的回暖，精細化工企業盈利水平也有所上升，企業運轉良好。

1.3 冶煉行業

全盟共有規上冶煉企業11戶，正常生產企業4戶，停產5戶、半停產企業2戶。

近年來，鋼鐵市場持續低迷，加之阿拉善盟冶煉企業工藝相對落后，市場競爭力較弱。今年以來雖然自治區多邊電力交易價格由過去每千瓦時降低2～3分提高至6.93分，且鋼鐵市場復蘇價格上漲，但因為市場總體供大于求局面未有明顯改觀，未拉動阿拉善盟停產冶煉企業復工率的提高。今年東北特鋼多次違約，違約金額升至近58億元，對阿拉善盟生產較好的金圳冶煉公司后續正常的生產經營也造成了較大影響。

1.4 電力行業

全盟規上電力企業7戶，均正常生產。

阿拉善盟風光資源豐富，對于發展風電光電產業有著得天獨厚的條件，近幾年新能源發展較快，規上電力企業明顯增加。但是由于受外送通道及上網指標的制約，限制了我盟新能源的快速發展。

截至12月末，裝機容量277.78萬千瓦，實現發電量72.70億千瓦時。

1.5 其他行業

全盟其他規上企業共有16戶，正常生產企業7戶，停產9戶。

2 存在的主要問題

（1）重點項目開復工率和投資額好于往年，前期手續辦理和資金短缺依然仍然制約建設進度，同時市場的不確定性也使企業投資信心不足。

今年投資建設的大項目不多，項目進展緩慢，后續儲備的項目不足，都對全盟工業經濟的持續健康的發展造成一定影響。

（2）各旗區對盟委、行署兩個《意見》進行了認真學習和研究，有了初步思路，但在執行中缺少具體的措施和切實可行的方案。

阿左旗和經濟開發區分別編制完成《貫徹落實關于優化工業布局培育支柱產業促進工業經濟持續健康發展意見的實施方案》和《千億元園區建設實施方案》，準備征求各方意見后印發，其他旗區還沒有出臺針對兩個《意見》的實施方案。

（3）生產企業、重點項目及園區、口岸基礎設施建設普遍存在流動資金和建設資金不足現象，資金來源渠道單一、融資成功率低、融資成本高，嚴重制約了全盟工業經濟的發展。

全盟“助保金貸款”資金對緩解中小企業資金緊張起到了明顯的帶動作用，限于資金額度有限，無法幫助更多中小企業度過難關，對于企業大額資金需求更是無能為力。

（4）企業生產經營成本高，影響生產積極性和效益發揮，降成本已是當務之急。

具體表現在財務費用大、部分審批手續辦理周期長、轉型升級和安全環保設施投入大、“三廢”委托處理費用大、新產品研發成本高；受區位條件限制，企業招工難且用工成本高，資源類企業水、電、路等基礎配套設施投入大，石材、進口原煤、鐵礦石等大宗原材料產品物流成本過高。

3 建議

3.1 促進經濟發展，推動經濟結構轉型升級

（1）采取一切有效手段，幫助企業解決存在的困難和問題，全力促進工業經濟復蘇向好。認真落實“一企一策”、“點對點”幫扶措施，逐企研究停產半停產企業面臨的困難和問題，全力幫助企業恢復正常生產；各部門從各自的職能出發，協調解決項目建設中存在的用水、用地、手續辦理等相關問題；協調金融部門加大對企業扶持力度，鼓勵幫助企業上市融資，同時發揮“助保貸”等輔助金融手段的作用，緩解流動資金和建設資金緊張局面。

（2）充分發揮盟級領導干部包聯重點企業、重點項目工作機制的優勢，全力推動重點企業正常生產、重點項目順利建設。尤其是扶持慶華集團、中鹽吉鹽化集團、太西煤集團和晨宏力集團等各產業龍頭企業的發展和重點項目的建設，充分發揮龍頭企業的規模優勢和對產業發展的帶動作用。

（3）貫徹落實國家、自治區關于降低企業成本的要求，出臺阿拉善盟《關于降低實體經濟企業成本的意見》，進一步優化發展環境，提升企業盈利能力，促進經濟平穩健康發展。

（4）集中培育發展“十三五”規劃的六大支柱產業，修編《阿拉善盟工業產業發展總體規劃》，為新能源、現代化工、新興材料、裝備制造、新型建材和特色農畜產品加工產業發展提供指導，提高六大支柱產業在全盟經濟中的比重，優化全盟工業經濟結構。同時，全力提升傳統產業的發展質量，重新定位黃金、石材、煤炭等礦山采選加工企業發展方向，科學規劃提出發展思路，促進傳統產業升級的同時逐步降低礦山采選的比重。

（5）推動供給側結構性改革，認真開展煤炭行業去產能工作，從產業政策符合、環境保護達標、安全生產到位等方面綜合施策，淘汰落后煤炭生產能力，配合國家化解過剩煤炭產能，實現煤炭行業扭虧脫困，促進全盟煤炭產業轉型升級。

3.2 貫徹落實盟委、行署兩個《意見》

（1）各旗區需進一步提高對盟委、行署兩個《意見》思想認識。兩個《意見》是盟委、行署“十三五”期間領導全盟經濟發展的綱領性文件，各旗區對兩個《意見》已經有了深刻的認識和理解，出于地方經濟發展和稅收增長的考慮，貫徹中存在諸多顧慮，需要各旗區進一步將思想統一到盟委、行署兩個《意見》上來，按照盟委、行署的統一部署全力促進經濟發展。

（2）在堅持集中集聚發展的前提下，各旗區應根據實際情況因地制宜分類推進“飛地經濟”。已探明和新勘探的礦產資源深加工方面，阿左旗和騰格里經濟技術開發區更具有同“一區兩園”開展“飛地經濟”的優勢。阿右旗和額旗大宗、低附加值礦產資源遠距離運輸到“一區兩園”成本已超出正常的市場供應價格，降低了開展“飛地經濟”的可能性，建議進行初加工實現部分升值再同“一區兩園”開展合作。

（3）特色產業城鎮將是今后促進第三產業發展和解決城鎮居民就業的重要抓手。在工業加工方面，雖已形成初步格局，建成了幾家企業，但還存在加工企業數量少、農牧戶和企業上下游結合不通暢等問題，建議各旗區進一步摸清農牧業產業的家底，做好種養殖和工業化加工的銜接工作，科學開展規劃，合理有序推進。

（4）新能源產業發展前景廣闊，應進一步加大扶持和建設力度。目前受上網指標和外送通道限制，投資方存在觀望情緒，導致發展緩慢。建議積極爭取上網指標分配、協調加快外送通道建設，為新能源產業發展提供良好的外送環境，確保“十三五”規劃目標的實現。

（5）“兩個口岸”規劃進口資源落地加工方面存在同質化現象，容易形成低質競爭，不利于兩個口岸的協同發展。建議口岸管理部門在編制規劃時能夠考慮兩個口岸加工產業的錯層發展，借鑒彼此的產業結構特點，盡量避免產業同質化，降低相互間的沖擊和影響。

參考文獻

[1] 伍彬.衡陽市2015年1～5月規模工業經濟運行情況的調研報告[J].中國集體經濟，2016（04）.

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