社會組織黨建的現(xiàn)實困境及其破解路徑

陳韻

重視黨建工作是我們黨長期以來的一大優(yōu)勢，以黨建引領社會組織發(fā)展是黨在總結歷史經(jīng)驗、借鑒吸收其他國家執(zhí)政黨與社會組織關系處理方式的基礎上，結合我國實情而采取的一種獨特模式。

一、關于社會組織黨建的政策規(guī)定

早在1994年黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》就已經(jīng)指出：“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動。”1998年初，中組部和民政部聯(lián)合發(fā)出《關于在社會團體建立黨組織有關問題的通知》。2000年7月，中組部發(fā)布《關于加強社會團體黨的建設工作意見》。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，將新社會組織黨建定位為基層黨建的重要內容，把“服務群眾，凝聚人心”作為黨建要求。2013年，黨的十八大報告提出“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度”。2015年6月，中央頒布的《中國共產黨黨組工作條例》再次明確要在社會組織中設立黨組。2015年9月中央辦公廳印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）明確指出“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。”《意見》同時指出，加強社會組織黨建的重要意義在于：“社會組織自身發(fā)展面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。加強社會組織黨建工作，對于引領社會組織正確發(fā)展方向，激發(fā)社會組織活力，促進社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中更好發(fā)揮作用。”

加強社會組織黨建一方面是為了強化黨的政治影響，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎，另一方面也有利于彌補社會組織的先天不足，借助黨組織在資源配置、政策制定、人才占有等方面無可比擬的優(yōu)勢幫助社會組織的發(fā)展。

二、當前社會組織黨建的突出困境

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，社會組織黨建工作的緊迫性和重要性也日益凸顯。但是當前社會組織黨建仍然存在諸多問題，就此，筆者對上海市某區(qū)1個鎮(zhèn)、1個街道、4個局的組織分管領導或黨工委書記及其下屬的4個社會組織黨組織書記進行了細致的訪談，對當前社會組織黨建存在的困境進行了分析和梳理，發(fā)現(xiàn)以下三方面的問題較為普遍和突出。

1.思想認識有偏差，出現(xiàn)“輕視黨建甚至排斥黨建”的情況

社會組織自治性的特點決定其不愿與地方黨委政府產生過多聯(lián)系，對社會組織黨建存在抵觸心理。調研中，不少社會組織主管單位的組織分管領導都提到這一困擾。實踐中，一些社會組織負責人把黨建工作看作是對社會組織的“管控”，對黨建工作有消極情緒，尤其是一些盈利性較強的社會組織，對政府介入有較強排斥感。不僅社會組織的負責人甚至連一些黨建工作的負責人對社會組織黨建工作的思想認識也有偏差，主要是對黨建的重要性認識不夠，由此出現(xiàn)了“重業(yè)務，輕黨建”的現(xiàn)象。

2.黨建主體不明確，呈現(xiàn)“多頭管理，實際無人管”的局面

社會組織不同于行政企事業(yè)單位，不存在行政隸屬關系和垂直管理，尤其是“脫鉤”以后，以線為主的基層黨組織建設管理體系并不適用于社會組織黨建。特別是部分行業(yè)協(xié)會存在條塊分割、多頭管理的狀況，從而導致社會組織黨建工作出現(xiàn)了“多頭管理，實際無人管”的局面。調研中，一名民政部門的分管領導提出，《意見》中指出的社會組織黨建工作“由黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作機構具體指導、有關部門齊抓共管的工作格局”中對于黨建主體的確定還不夠清晰，或者說社會組織黨建的責任主體還需要進一步細化。

此外，《中國共產黨黨組工作條例》中要求社會組織設立黨組，但黨組具體如何運行，包括黨組的組建條件、成員構成、活動開展等，都沒有細致的制度規(guī)定和統(tǒng)一標準，導致社會組織黨建的負責人對社會組織黨建應該建什么、建到什么程度、怎么建心中沒底。

3.黨建資源缺保障，存在“有組

織無活動，有活動無質量”的窘境

調研中，筆者發(fā)現(xiàn)無論是社會組織的負責人，還是社會組織主管單位的分管領導，都在為黨建資源缺乏保障發(fā)愁犯難。由此可見，目前社會組織黨建資源普遍緊缺。首先，人員方面，黨建負責人多為兼職，往往沒有足夠的時間精力開展黨建活動。其次，經(jīng)費方面，由于社會組織多數(shù)是基于政府的需要、在政府的指導幫助下成立的，并未實現(xiàn)真正的社會化，因此他們對政府的依賴性較強。大多沒有足夠的財力用于黨建活動。有的社會組織甚至沒有固定場所。可以說，黨建資源投入的相對匱乏，對社會組織黨建工作產生超出預計的消極影響。

此外，目前針對社會組織黨建開展的培訓學習或者交流考察非常稀少甚至沒有。對此，社會組織黨建的負責人都迫切期盼通過學習先進經(jīng)驗或典型，促進黨建工作資源共享。

調研發(fā)現(xiàn)，造成社會組織黨建“有組織無活動”的另一個原因在于，社會組織的人員結構比較復雜，既有專職的，也有兼職的，既有編制內的，也有臨時聘任的，其組織特征帶有明顯的松散性。社會組織中黨員的組織關系多數(shù)沒有轉到其從業(yè)的社會組織，組織生活歸屬于原單位，因此真正參加社會組織黨建活動的黨員很少。此外，一些沒有單獨建立黨組織的社會組織不能自主開展黨的活動，黨員的教育管理不能常態(tài)化。

三、破解社會組織黨建困境的幾點思考

1.寓黨建于服務，變“要我建”為“我要建”

社會組織的黨建要避免就黨建抓黨建，避免片面強調黨組織的覆蓋率，避免出現(xiàn)“只有黨建之名，沒有黨建之實”的窘境。社會組織黨建的宗旨在于在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧。如果社會組織黨建能真正為社會組織帶來經(jīng)濟效益或者積極影響，那么社會組織本身就會對黨建有需求甚至自發(fā)地積極開展黨建活動。因此，要摒棄傳統(tǒng)的社會組織黨建工作的“管”“抓”思維，將由外而內的黨建要求或者說壓力變?yōu)橛蓛榷獾狞h建需求，變“要我建”為

“我要建”，這其中的催化劑就是服務，就是要寓黨建于服務。

具體實踐中，可以通過搭建平臺、承接項目、資金支持等方式，真正為社會組織服務，為社會組織謀出路，讓社會組織不斷發(fā)展，如此才能有吸引力，才能把社會組織黨建搞好、搞活。比如，通過規(guī)范政府購買服務機制、加大購買力度、拓寬購買領域、豐富購買項目，真正做到公開招投標，積極指導有條件的社會組織承接市、區(qū)、鎮(zhèn)各級項目，從而幫助社會組織成長。

2.明確黨建責任主體，激發(fā)黨建活力

針對目前社會組織黨建中存在的標準不明確、黨建責任難落實、黨建活動難開展等困境，要重點解決好“誰來建”“建什么”“怎么建”的問題。“誰來建”：就是要列出各級黨委、組織部門、民政、工商以及業(yè)務主管部門的黨建責任清單，明確各部門在社會組織黨建中的具體職責，從而真正將社會組織黨建落到實處。“建什么”：社會組織活力的基礎在于它的靈活性。開展社會組織黨建，要以不干涉社會組織自主性，激發(fā)社會組織活力為標準。社會組織黨建至少有四個方面的內容可以開展：一是要注重社會組織的內在需求，為社會組織的發(fā)展服務，從而提高黨組織的感召力和凝聚力；二是傳播黨的政治思想、政治主張和政治要求，做好政策宣傳；同時，也把社會組織的合理意見和正當要求傳達給上級黨組織，幫助社會組織解決實際困難，發(fā)揮好信息的上傳下達的作用；三是引領社會組織朝著正確的方向發(fā)展，避免其偏離社會主義民主法治的軌道；四是管理和引導社會組織中的黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“怎么建”： 社會組織規(guī)模各異、行業(yè)多、分布散，從業(yè)人員也參差不齊、流動快，特別是黨員的數(shù)量和構成更是各具特點，黨建工作的基礎、氛圍也各不相同。面對這種情況，如果以一把尺子量到底，千篇一律地抓社會組織黨建工作，未必能夠真正取得實效。因此，社會組織黨建要“因情制宜”，分類施建。首先，要加強對轄區(qū)內社會組織的全面摸底，科學合理分類，切實弄清楚什么類型的社會組織適合什么樣的黨建模式。其次，根據(jù)分類區(qū)分黨建工作模式。比如，在黨組織設置方面，可采取聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建以及項目化組建、樞紐式聯(lián)建共建等多種組建方式；在開展工作方面，可以分類型制定黨建標準實施社會組織黨建規(guī)范化建設，并鼓勵“自選動作”力求創(chuàng)新實用。總之，方法多種多樣，只要有利于推進社會組織黨建工作、促進黨員隊伍建設和社會組織自身發(fā)展，都可以探索實踐。

3.建立資源保障機制，確保黨建生命力

由于我國社會組織建設相對滯后，沒有像歐美的社會組織那樣有成熟的公益基金募集制度，因此，社會組織普遍面臨資金短缺的難題，有時候甚至無法開展業(yè)務活動，更談不上黨建活動。黨建活動經(jīng)費不足是制約社會組織黨建最突出的問題。因此，建立黨建工作經(jīng)費預算制度十分迫切。上級組織部門應當通過財政預算、社會籌資等方式多渠道為社會組織提供黨建經(jīng)費，降低社會組織的資金壓力。除了經(jīng)費保障之外，社會組織黨建工作的人員保障方面也需要政策支持。建議達到一定規(guī)模的黨工委一定要配備專職書記，從而保障黨建工作有人干。此外，在活動場地方面，按照一個支部或者幾個支部一個活動地的目標，興建社會組織黨員服務中心，幫助社會組織黨組織建好基本活動陣地。

另外，針對社會組織黨建，定期組織社會組織黨建負責人參加相關培訓學習、交流考察活動，推廣先進經(jīng)驗和做法，推進不同系統(tǒng)的社會組織黨建交流工作，加強對社會組織黨建工作的指導力度，也是非常必要的。

4.創(chuàng)新活動方式與載體，探索黨建新模式

社會組織黨建有其獨有的特點和規(guī)律，行政式的層級領導模式并不適合社會組織。因此，開展社會組織黨建不能囿于傳統(tǒng)黨建的老套路，而要創(chuàng)新活動方式與載體，探索符合社會組織自身特點的黨建新模式，特別是要堅持把黨的活動與社會組織的業(yè)務活動、行業(yè)管理、社會公益、提供服務、解決困難等緊密結合起來。比如上海市奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)探索的樞紐型黨建模式令人眼前一亮，該鎮(zhèn)通過發(fā)揮社會組織服務中心黨總支在黨建項目運作中的“統(tǒng)籌、服務、管理”三大職能，深化社會組織購買黨建服務項目工作，實現(xiàn)黨建活動項目化；群眾文化團隊指導站認領文化驛站黨建項目，為群眾提供健康向上，喜聞樂見的文化產品；來奉人員黨建指導站認領來奉人員“知音會”，提供政策咨詢，調解矛盾糾紛等服務。這種黨建模式寓黨建于服務，以黨建帶社建，取得良好的活動效果，這為我們創(chuàng)新社會組織黨建提供了有益的思路和啟迪。

（作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校）

（責任編輯 矯海霞）