PPP將顯現理論與實踐螺旋式上升

歷經三年耕耘、實踐探索，中國PPP已經形成廣泛共識并奠定了堅實的基礎，這主要體現在PPP項目的落地率及示范效應凸顯上。但總體而言，中國PPP發展仍處于初級階段。隨著中國改革進入深水區，中國PPP在宏觀層面已經進入一個攻堅克難、“啃硬骨頭”的關鍵階段；在微觀層面，具體的PPP模式也向縱深發展，體現出理論和實踐的復雜性，操作更具挑戰性。2016年因PPP模式的廣泛應用所帶來的困惑、沖突、異議，與規范實施交叉混雜等問題亟待解決。因此，2017年是中國PPP的發展至關重要的一年。

2017年，中國PPP將在理論總結與實踐經驗之中螺旋式提升，相關法律規范性文件逐漸呈現趨同的傾向。一方面，2017年需要將理論和實踐反復總結、歸納，再認識，再實踐，理論和實踐螺旋式上升，形成中國PPP的基本理念實踐。筆者初步統計，三年內，國家新出臺的PPP相關的法律規范性文件超過360多個，數量和質量均創歷史之最。這些法律規范性文件必須經過實踐的檢驗驗證，證明其適用性和實用性，方能有長久的生命力。

另一方面，隨著PPP模式的深入推廣、落地率不斷提高、運營不斷增多，涉及到的政府部門會越來越多，各個部門的政策實踐將趨同融合。負責對PPP項目的監管，竣工驗收和結算問題的質監部門，涉及到對PPP項目審計的審計部門等相關部門將會加大研究力度，部門相關的政策將陸續出臺。PPP的相關法律規范性文件將減少分歧，逐漸呈現趨同的傾向。

中國PPP關注熱點將逐漸轉向執行階段。北京財指南咨詢有限公司提供的一些PPP項目咨詢服務已經延伸到建設期和運營期。簽約落地只是萬里長征第一步，PPP項目執行階段更為關鍵，執行階段暴露的問題更具有復雜性。隨著PPP模式的縱深發展，必將會帶來越來越多的細節問題，PPP的熱點將進一步深入，轉為項目執行階段的關鍵事宜，因而PPP項目的質量和監管將是另一個熱點。

PPP模式的規范發展離不開咨詢機構的專業服務，每一個PPP項目都是獨特的，都需要量身定做，沒有任何一個PPP項目的運作方案、操作模式是相同的。2017年的PPP項目，將對咨詢機構的專業性、綜合性、深度性等提出更高的要求，PPP咨詢機構將會出現初步的兩級分化。能夠解決疑難雜癥、提供綜合服務能力的咨詢機構將更游刃有余，更具有競爭力。