出臺(tái)大陸首部“家教”地方性法規(guī)

蕭仁武

2016年5月27日，市四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議并表決通過《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，成為我國大陸首部以“家庭教育”為主題的地方性法規(guī)，開啟地方立法先河。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，孩子成長的搖籃，家庭教育對(duì)于培養(yǎng)青少年健康成長與成才起著特別的主要作用。但是在立法層面，家庭教育立法明顯滯后，在全國尚未有成熟法規(guī)條例的背景下，重慶市人大常委會(huì)主動(dòng)探索、先行先試。

條例從2013年正式啟動(dòng)，到出臺(tái)歷時(shí)3年，前后召開過52次會(huì)議，58次易稿，立法者可謂花了大心血、下了苦功夫。

2016年9月1日起施行的該條例從家庭實(shí)施、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、保障激勵(lì)和法律責(zé)任等方面，對(duì)家庭教育進(jìn)行了著重規(guī)范。其中，規(guī)定每年5月第三周的星期一為本市家庭教育日。

該條例體現(xiàn)出4大特點(diǎn)、解決了7個(gè)重點(diǎn)問題。即：體現(xiàn)了鼓勵(lì)和推進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展立法理念，堅(jiān)持針對(duì)問題立法、立法解決問題理念，立足“四化”確保法規(guī)有效管用，明確了違法責(zé)任。解決了家庭教育的概念和對(duì)象，強(qiáng)化了父母的主體責(zé)任，界定了家庭教育的內(nèi)容，完善了家庭教育的工作機(jī)制，保障了困境兒童的權(quán)益，規(guī)范了家庭教育的社會(huì)化服務(wù)，明確了公益性家庭教育服務(wù)和捐贈(zèng)行為。

如，針對(duì)因家庭教育缺失，困境兒童學(xué)習(xí)、生活、健康等方面的問題，規(guī)定政府應(yīng)優(yōu)先向孤殘、留守、流動(dòng)、遺棄、流浪未成年人，單親、父母服刑和強(qiáng)制戒毒等家庭的未成年人，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)家庭，提供家庭教育救助和指導(dǎo)服務(wù)。

針對(duì)經(jīng)營性家庭教育服務(wù)開始起步，存在著不登記、打擦邊球、隨意終止服務(wù)等問題，規(guī)定從事經(jīng)營性家庭教育服務(wù)必須登記，如不登記開展服務(wù)以及服務(wù)中違法的，職能部門要依法進(jìn)行處理。

市人大內(nèi)司委主任委員李元鶴： 作為創(chuàng)設(shè)型立法之一，該條例的出臺(tái)，有利于提升廣大家長履職意識(shí)和家庭教育能力，推進(jìn)家庭建設(shè)和家風(fēng)養(yǎng)成，形成和諧包容、積極向上的正能量，重塑和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和道德觀念；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化父母家庭教育意識(shí)和能力、傳導(dǎo)社會(huì)各方保障青少年合法權(quán)益的責(zé)任和壓力，促進(jìn)青少年健康成長；有利于規(guī)范和引導(dǎo)各方行為，強(qiáng)化父母主體責(zé)任，深化指導(dǎo)保障工作機(jī)制；有利于探索和完善現(xiàn)行教育法治體系，促進(jìn)家庭教育、社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)依法治市、社會(huì)文明進(jìn)步。