法治是產權最可靠的保障

阿計

近期，中共中央、國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，這是決策層首次就產權保護問題作出全方位的頂層設計，激起了舉國反響。

目前，我國產權保護的現狀并不樂觀。《意見》以綱領性文件的形式，對產權保護作出莊嚴承諾，乃是順應社會、穩定人心的里程碑式決策，其意義非同凡響。接下來的問題是，如何才能使意見真正落實？其中最為關鍵的，當是秉持“依法保護”的理念，推進產權保護的法治化。

從立法層面看，當下最為急迫的是綜合運用“立、改、廢”等手段，從三個緯度重塑產權保護的法律制度。

其一，填補產權保護的立法盲區。其中典型當數“住宅用地使用權如何續期”、“公共利益如何界定”、“征收征用如何規范”等焦點。無論是去年引發社會焦慮的溫州土地金續費風波，還是頻發不止的借“公共利益”之名行掠奪私產之實，都暴露了現行法律的模糊失語，呼喚著以民主立法、正當立法的精神，對此類攸關公民重大利益的產權問題，作出公平合理、程序正義、規則精細的法律安排。

其二，切割保護失衡的立法積弊。不同性質的產權能否享有公平保護，是衡量產權保護公正性的核心所在。但在現實中，受制于傳統體制和觀念的慣性影響，對非公產權的保護往往明顯弱于對公有產權尤其是國有產權的保護，而這種差別待遇，又可追根溯源至立法設計的失衡。比如，現行刑法有關侵犯財產罪等罪名的規定，就存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰等現象。

正因此，《意見》強調“平等保護”的原則，可謂切中時弊，這就要求展開大規模的立法清理行動，將有違公平的歧視性規則、隱性壁壘等等清除出列，尤其是全面摒棄以往按“所有制”思維模式制定的一些陳規陋法，進而重構以平等保護為基調的產權法制新譜系。

其三，跟進產權改革的立法確認。產權制度改革是當今中國深化改革進程中的重要一脈，眼下正試點推進、旨在賦予農民更多財產權利的農村土地產權制度改革，即為明證。這就要求立法機關呼應改革大勢，以授權決定等方式為改革頒發通行證，以修改法律等方式確認改革成果。這既是“重大改革于法有據”法治原則的必然要求，也是保衛改革成果的最堅固屏障。

同時應當看到，產權保護的法治化，并不僅僅體現在完善立法這一環節，而是融合執法、司法、守法等諸多環節的系統工程。其中最需警惕的是，公權力是否偏離法治軌道？

一方面，如美國法學先賢博登海默所言：“法律對權利來講是一種穩定器，而對于失控的權力來講是一種抑制器”，產權保護立法的主要目標應當是防止權力對權利的傷害。

另一方面，又如另一位美國法學大師德沃金所告誡：“如果政府不認真地對待權利，那么它也不能認真地對待法律”，現實中對于合法產權、尤其是對于民企資產和公民私產的侵犯，主要不是來自個人，而是來自公權。

這樣的境況意味著，公權力能否尊重權利、踐行法律、誠信負責，對于產權保護法治化具有決定性影響。同時也意味著，公權力能否守住其行為邊界，并不能僅僅依賴其責任自覺與擔當，更需激活、強化人大監督、公眾參與、公共輿論等外部制約機制。