《準則》《條例》體現(xiàn)四個結(jié)合

許圣元

黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》內(nèi)涵豐富，亮點紛呈，體現(xiàn)全面從嚴治黨的主題。全面分析研究《準則》《條例》的突出亮點，對于嚴格遵守、深入貫徹《準則》《條例》具有重要的現(xiàn)實意義。筆者認為，《準則》《條例》的突出亮點體現(xiàn)為“四個結(jié)合”。

一、思想建黨與制度治黨相結(jié)合

習(xí)近平在關(guān)于《準則》《條例》的說明中指出：“黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重要安排。”可以說，《準則》和《條例》充分體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨相結(jié)合。《準則》側(cè)重于思想建黨，強調(diào)從內(nèi)心深處對黨員干部進行柔性教化，《條例》側(cè)重于制度治黨，強調(diào)從外部對黨員干部進行剛性約束，二者緊密結(jié)合，有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮其內(nèi)外之功、剛?cè)嶂Γ湍茉鰪姽茳h治黨的針對性和實效性，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。

《準則》豎起黨內(nèi)政治生活的高線，側(cè)重于思想建黨。思想建黨主要是通過加強理論灌輸和思想教育，使黨員不僅在組織上入黨，更要從思想上入黨，永葆黨的先進性和純潔性。《準則》從思想政治教育的角度規(guī)范黨內(nèi)政治生活。一是堅定理想信念。強調(diào)理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。要求廣大黨員干部筑牢思想之魂，補好精神之“鈣”，堅定對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念。二是堅持政治路線，嚴明政治紀律。強調(diào)基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線。強調(diào)維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。強調(diào)政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。要求全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。三是堅持群眾路線，強化宗旨觀念。強調(diào)人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。全黨必須牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，站穩(wěn)群眾立場，增進群眾感情，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高的位置，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。四是堅持組織路線。《準則》從堅持民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導(dǎo)向、嚴格黨的組織生活制度等方面強調(diào)了組織原則、組織紀律和組織生活制度，要求全黨要模范遵守、自覺維護組織制度。五是弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。《準則》從開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約、保持清正廉潔的政治本色等方面要求廣大黨員干部正確對待自己和同志，正確對待權(quán)力，傳承紅色基因，保持共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和浩然正氣。總之，《準則》從理想信念、政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線等方面規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的準則，這些諄諄要求體現(xiàn)了思想建黨的特點，同時，準則作為僅次于黨章的黨規(guī)，又體現(xiàn)了制度治黨的特點。因此，《準則》既體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨相結(jié)合，又側(cè)重于思想建黨。

《條例》高懸黨內(nèi)監(jiān)督利劍，側(cè)重于制度治黨。制度治黨是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)和運用，主要是依靠制度管黨治黨，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長效化的問題。《條例》從立規(guī)明矩的角度規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督。一是明確立規(guī)明矩的目的是為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性。二是明確黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)憲法法律、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責(zé)任、加強作風(fēng)建設(shè)、堅持黨的干部標準、廉潔自律、完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)八個方面的情況。三是明確各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，分別就黨的中央組織、黨委

（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。四是明確黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及

時整改，保障黨員監(jiān)督權(quán)力。總之，

《條例》從黨內(nèi)監(jiān)督的目的、任務(wù)、各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障等方面作出規(guī)定，這些規(guī)定突出體現(xiàn)了制度治黨的特點。同時，《條例》蘊含著豐富的黨內(nèi)監(jiān)督的思想理論和經(jīng)驗規(guī)律，體現(xiàn)了思想建黨的特點。因此，《條例》既體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨相結(jié)合，又側(cè)重于制度治黨。

二、繼承揚棄與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合

習(xí)近平在關(guān)于《準則》《條例》的說明中指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新。老《準則》《條例》對于當時規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，老《準則》《條例》與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們制訂《準則》、修訂《條例》。新出臺的《準則》

《條例》既繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又結(jié)合新的形勢和任務(wù)與時俱進，推動黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

《準則》《條例》繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)。新《準則》重申了1980年《準則》的主要原則和規(guī)定，繼承了老《準則》的寫作體例，分總論、分論、結(jié)束語三大板塊，主體部分分論12個部分。在分論中許多內(nèi)容得到了繼承和揚棄。如堅持黨的政治路線和思想路線整合到堅持黨的基本路線之中，維護黨的集中統(tǒng)一整合到堅決維護黨中央權(quán)威中，嚴格遵守黨的紀律表述為嚴明黨的政治紀律，繼承發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，揚棄了接受黨和群眾監(jiān)督的內(nèi)容，把努力學(xué)習(xí)的內(nèi)容整合到堅持理想信念內(nèi)容中，等等。新老《準則》相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。老《條例》是2003年出臺的，很多內(nèi)容在當前仍有重大指導(dǎo)意義，新《條例》予以全面繼承。如黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容中遵守黨章黨規(guī)憲法法律的情況、堅持民主集中制的情況、堅持黨的干部標準的情況、廉潔自律的情況等，監(jiān)督職責(zé)中對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督，這些內(nèi)容在老《條例》中都有全面論述，很多制度現(xiàn)在仍在執(zhí)行，新《條例》都予以繼承完善和發(fā)展。

《準則》《條例》全面集納了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果。新《準則》《條例》深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對當前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督的要求。新《準則》的創(chuàng)新成果主要有：正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，強調(diào)維護黨中央權(quán)威；強調(diào)新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員；強調(diào)必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)；明確黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證；強調(diào)紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容；強調(diào)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化；強調(diào)堅持正確選人用人導(dǎo)向，為敢于擔(dān)當?shù)母刹繐?dān)當，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)。任何人都不準把黨的干部當作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準搞人身依附關(guān)系；強調(diào)批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。新《條例》的創(chuàng)新成果主要有提出黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替黨內(nèi)監(jiān)督。要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。”指出黨內(nèi)監(jiān)督要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。明確黨內(nèi)監(jiān)督的原則是堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。明確黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，強調(diào)了重點的問題和達到的效果。在黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容中強調(diào)了維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樹立四個意識、落實全面從嚴治黨責(zé)任、落實中央八項規(guī)定精神、加強作風(fēng)建設(shè)、堅持黨的干部標準等內(nèi)容。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，主要形式是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。明確提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的“六大監(jiān)督體系”，即：

“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”這些都是近年來實踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗，

《條例》上升到制度層面加以規(guī)定。

三、信任激勵與監(jiān)督約束相結(jié)合

《準則》《條例》對黨員干

部的行為規(guī)范劃定了“高線”“底

線”，尺度更嚴、標準更高。這既是信任激勵也是約束監(jiān)督，是信任激勵與監(jiān)督約束的有機結(jié)合。

《準則》對開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活以“必須”“堅決”等形式提出高標準、嚴要求，體現(xiàn)出高線倡導(dǎo)與信任激勵，同時對違背黨內(nèi)政治生活規(guī)范的事項以“不準”“嚴禁”“反對”“抵制”的形式予以制止，體現(xiàn)出底線思維與監(jiān)督約束。如要求全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求。要求全黨必須全面貫徹執(zhí)行捍衛(wèi)黨的基本路線，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制。要求全黨堅決維護黨中央權(quán)威，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。要求全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對堅持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護、鼓勵，對黨員提出“9不準”，對黨員干部特別是高級干部提出不準在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團，等等。這些規(guī)定既能激勵黨員干部嚴肅黨內(nèi)政治生活，又對破壞黨內(nèi)政治生活規(guī)矩的行為進行反對和抵制。

《條例》指出“信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來。”監(jiān)督的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而激勵和保護干部。如《條例》第21條指出，堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責(zé)人應(yīng)當及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責(zé)人應(yīng)當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責(zé)人簽字后報上級紀委和組織部門。這就體現(xiàn)了抓早抓小、及時把問題消滅在萌芽狀態(tài)的既監(jiān)督又保護干部的理念。

四、直面問題與解決問題相結(jié)合

習(xí)近平在關(guān)于《準則》《條例》的說明中指出：制定準則、修訂條例是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要，并分析了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題。雖然這些問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。這體現(xiàn)了我們黨既敢于直面問題又敢于解決問題的政治勇氣，對于全面從嚴治黨取得新成效意義重大。

《準則》既全面剖析問題又提出解決問題的舉措。《準則》在序言部分用很大的篇幅對一個時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的理想信念、核心意識、四風(fēng)、選人用人、貪污腐敗等方面的突出問題進行了深入剖析，提出解決問題的關(guān)鍵舉措，就是高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。《準則》主體部分12個方面針對各自存在的突出問題，分別提出明確要求、作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨既有直面問題的寬闊胸懷和危機意識，又有敢于解決問題的政治勇氣和擔(dān)當意識。

《條例》針對黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題明確黨內(nèi)監(jiān)督辦法。《條例》全面分析黨內(nèi)監(jiān)督重點解決的問題，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。針對這些問題，明確黨內(nèi)監(jiān)督8個方面的主要內(nèi)容，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。強調(diào)對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督。通過完善規(guī)范、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延，有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)，從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，真正使強化黨內(nèi)監(jiān)督成為全面從嚴治黨的有力保障。

（作者單位：中共泰安市委黨校業(yè)教學(xué)院）

（責(zé)任編輯 張 敏）