電力體制改革下電費核算問題與改進舉措探析

羅小偉

摘要：電費核算作為供電企業電費管理任務的中樞部分，在新一輪的電力體制改革環境下，其管制模式得到了不斷的完善，逐漸形成了規范化、制度化及合理化的應用模式，但也同時帶來了新的問題與新的挑戰。鑒于此，本文筆者基于社會實況的調查，結合自身理論學習與實踐經驗，就新一輪電力體制改革下電費核算問題及其改進措施進行簡要分析，旨在提升供電企業電費核算水平，提高企業效益與服務質量。

關鍵詞：電力事業；體制改革；電費核算

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，2015年12月26日，經國務院批準，由國家發改委與國家能源局聯合印發的 《電力體制改革配套文件的通知》（發改經體[2015]2752號）文件規定：建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。

1 電力體制改革下電費核算存在問題

1.1 不同部門間核算誤差

供電企業電費核算過程中，由于市場部與財務部在核算方法上從在一定的差異，因此導致核算結果也不盡相同。市場部一般認為，對于用戶某個時間段的電費核算應核算到用戶使用電費下個月的前10天，而財務部則習慣性以該時間段最后1天為截止時間，這就使得在電費核算上兩個部門存在誤差，因此不利于用戶電費的收取。

1.2 核算過程復雜

目前，我國以新型階梯價格的計價方式來適應電力行業的發展，該方法的利用從新的角度挑戰著供電企業電費核算工作的實施，與過去以往的電費制度相比，新模式以預付款的方式進行電費收取，用戶將一定金額的電費提前存入個人對應賬戶后，到所固定的結算日期后，通過電費核算將用戶使用電費情況計算而出，進而通過扣除顯示出用戶的余額，這在一定程度的增加了電費核算工作量，使得核算過程復雜化。

1.3 核算管理體系不完善

新一輪電力體制改革后，由于時間的問題，供電企業普遍性的在電費核算管理體系上存在一定的問題，其具體表現為核算管理體系不完善、軟件技術不成熟、把關力度不夠強，致使電費核算差錯頻出，資金風險增大，管理水平降低，服務質量下降，進而對電力企業的良性循環發展造成破壞，制約了電力市場經濟的健康發展。

導致電費核算體系不規范的因素主要包括：（1）電力企業缺乏科學的管理手段與完善的管理機制；（2）因與電費核算相關的法律法規不健全、內容不詳實或滯后政策，致使在電費問題處理上存在地方性差異；（3）審核與監督制度缺乏，電費核算與資金管理水平提升緩慢。

2 電力體制改革下電費核算改進措施

2.1 完善營銷系統與核算規則

新時代的發展背景下，電費核算信息化是為社會發展的必然所在，作為電費核算工作順利完成的重要載體，營銷系統必須在營銷工作的發展以及核算任務的要求上緊跟其后，針對當前形成電費差錯的原因所在，應以相應功能的增加來進行有效控制。例如，完善營銷系統基本電費的追收計算功能，增設新裝增容未滿兩年辦理暫停追收50%基本電費的用戶明細等等。

與此同時，由于電費核算主要由核算人員通過核算規則進行篩選，在系統高達150多條核算規則下，不僅存在部分無效、重復及繁瑣的規則，同時也缺乏關鍵性核算規則，致使錯誤無法及時篩選而出。例如，對于電量波動較大的核算規則較多，經過篩選，同一戶因電力波動大的提醒可能高達5條，容易將有用的核算語句掩蓋掉，造成差錯。但另一方面，由于缺乏對追收新裝增減容未滿兩年暫停的基本電費的有效提醒，常常造成需要追收基本電費的部分暫停用戶直接通過規則篩選，核算員沒有進行追收。因此，優化核算規則，對能縮短電費核算的時間、提高電費核算的準確率也有很大幫助。一方面，可以通過對重復、無效的規則進行刪減，凸顯有效規則；另一方面，通過增加追收基本電費、工單到期等有效提醒，減少核算錯誤的產生。

2.2 改善核算方式

為確保電費核算結果的精確性，電力企業則須在現有核算方法的基礎上實施有效改善，經調查研究發現，通過集中核算方法的利用，可在電費核算精度上確保供電企業達到有效提高。集中核算屬于一級核算，它是一種將電力企業所有的相關數據歸集到一起統一核算而各部門不進行單獨核算的核算方法，這種核算方法能夠極大地減少各個部門分別核算的誤差，同時還省去了核算中間環節，提高了整個供電企業電費核算工作效率，避免了核算中較為嚴重誤差的出現，從而有效幫助企業減少經濟利益的損失。

2.3 加強核算管理手段

首先，電力企業應結合自身電費管理實況，對管理過程中薄弱環節具有針對性的采取加強措施，完善管理辦法，強化管理力度。管理辦法應緊密結合電力體制改革形勢，以控制全局為重點，與時俱進的改進經營理念，從意識上重視電費核算任務，進而從電力企業自身著手，以健全的電費管理機制來確保經濟效益的提高，同時以可持續運營觀念為發展基礎，以以人文本的人文思想為發展理念，徹底改進生產和管理理念；其次，加強電力企業員工道德素質教育，避免不正當行為與不正當利益發生，以思想認識與道德素質的提高來實現管理手段的強化，同時在企業內部建立一套完整的壟斷謀私的懲罰制度；最后，加強企業內部核算管理監督，對于出現差錯做到及時調整或糾正，確保電費核算結果真實可靠。

3 結語

綜上所述，本文通過對現代電力電費核算過程中存在問題進行論述，系統性的提出了改進措施，在新一輪電力體制改革環境下，新問題與新矛盾勢必會隨著新制度的應用而產生，因此，我們只有基于現代電力電費核算標準化的應用方向，方能實現我國電力事業多元化的發展方向。

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