福建自貿區建立對閩臺農產品貿易影響探析

薛發彪 馬曉璇 石巧玲 莊佩芬

摘要：介紹福建自貿區建設概況及閩臺農產品的發展現狀，分析福建自貿區建立后閩臺農產品貿易發展的機遇和挑戰，從利用自貿區平臺，繼續保持優勢農產品貿易，挖掘農產品貿易潛力，完善基礎設施建設，提高流通效率，加強兩岸的交流與溝通等方面對促進兩岸農產品貿易進行思考。

關鍵詞：福建自貿區；閩臺；農產品貿易

中圖分類號：F3237；F7528文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）01-0007-04

Impact of the Establishment of Fujian Free Trade Zone on Agricultural Product Trade Between Fujian and Taiwan

XUE Fabiao1， MA Xiaoxuan2， SHI Qiaoling1， ZHUANG Peifen2

（1 Oriental College， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350017， China；

2 College of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The general situation of the construction of Fujian Free Trade Zone and the development status of agricultural product trade between Fujian and Taiwan were introduced， and the opportunities and challenges faced in the development of crossstrait agricultural product trade after the establishment of Fujian Free Trade Zone were analyzed Then， the consideration was given to promote the crossstrait agricultural product trade from the aspects including continuing the trade of advantageous agricultural products by relying on the platform of free trade zone， taping the potential of agricultural product trade， perfecting the infrastructure construction， improving the circulation efficiency and strengthening the crossstrait exchanges and communication， etc

Key words： Fujian Free Trade Zone； Fujian and Taiwan； agricultural product trade

對臺貿易尤其是閩臺的農產品貿易，一直以來是閩臺貿易的重點領域。農產品貿易是閩臺農業最早開展經貿合作的領域，2010年《兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）的簽署實施，大大減少了閩臺兩地在貿易與投資領域的障礙，為閩臺農產品貿易發展帶來便利。2014年福建自貿區的設立，以對臺自由貿易為特色，閩臺農產品貿易也因此取得了良好成效。在此背景下，本研究立足于福建自貿區的建設，對閩臺農產品貿易進行深入探究，以期進一步增進閩臺兩岸農產品貿易，并推動兩岸經濟協調發展。

1文獻綜述

在福建省自貿區建設對兩岸經貿影響的研究上，大部分學者主要針對福建省自貿區建設對兩岸農業合作影響開展研究，少部分針對福建省自貿區建設對農產品貿易發展影響展開探討。林曉偉等[1]認為，福建自貿區在兩岸經貿關系中具有獨特優勢，福建自貿區建設將為閩臺兩岸產業融合和兩岸經貿合作現狀拓寬更大的發展空間。陳致微[2]認為，福建自貿區設立后將對兩岸農產品產生積極影響，擔保主體的改變可簡化手續，提高通關速度，從而降低企業成本，而且自貿區建設能夠加強兩岸的貿易合作信任。劉忠玨等[3]將重點放在福建自貿區的建立對兩岸經貿關系的影響上，通過研究福建和臺灣經貿關系發展的現狀，明確指出將會給兩岸經貿帶來機遇和挑戰。

在促進兩岸農產品貿易對策的研究上，楊金發[4]基于閩臺互利、互補、互惠的原則，提出發揮農產品比較優勢，加強農業合作與分工，全面推進三通進程，建立閩臺自由貿易區，加快共同市場建設等建議。邱珊鴻[5]在閩臺互利、互補、互惠的基礎上，認為通過優勢互補和資源互補消除競爭，深化分工合作的同時要實現兩岸產品多樣化，實行閩臺農業品牌聯盟，提高競爭力，不斷開拓國際市場，有利于推動閩臺農業發展，實現雙贏。童長水[6]認為，在ECFA的政策下促進閩臺農產品貿易發展主要有6點：一是要發揮優勢，深化農業分工合作，挖掘農產品貿易互補潛力，發揮閩臺農業合作園區的輻射效應；二是渠道優化，完善基礎設施，降低成本，提高流通效率，建立農產品直銷通道，增加直航口岸；三是落實政策要求，全面放開臺灣水果準入，對臺灣農產品、加工農產品以及對臺尚未放開的農產品區別對待；四是建立閩臺合作有效機制，包括農產品貿易、市場調節和風險預防；五是規模經營，提升農產品市場競爭力；六是加大農產品貿易扶持力度，尤其是提供對臺幫助。吳越[7]強調應增進閩臺交流與合作并拓展和疏通兩岸貿易通道，通過建立臺灣農產品進入福建市場的平臺，不斷增進閩臺交流與合作。

綜上所述，從已有的相關文獻來看，目前關于兩岸農產品貿易的研究大多從整體經濟進行分析，集中在農產品貿易現狀、發展兩岸農產品貿易的對策和建議，以及在福建自貿區建立的背景下研究其對兩岸經貿合作的作用和深化兩岸農業合作的積極作用等方面，較少就農產品貿易進行分析，而以福建自貿區為基礎，研究其對兩岸農產品貿易影響的報道較少。因而，本文就福建自貿區的建立對閩臺農產品貿易的影響展開探討。

2閩臺農產品貿易發展現狀

自兩岸加入WTO以來，兩岸農產品貿易關系日益密切。大陸先后兩次對臺灣地區農產品實行進口零關稅，不僅有助于兩地農民尤其是臺灣地區農民的生產生活，還能促進兩岸農產品貿易深入發展和深化。加之，福建對臺灣具有的先天“五緣”優勢，閩臺的農產品貿易作為閩臺貿易的重點領域取得了顯著的成就。

2010年以來，隨著閩臺合作不斷深化，閩臺農業雙向交流深入開展，福建與臺灣半數以上的鄉鎮市公所、市民代表會、農會、漁會等組織形成對接交流合作常態機制。數據顯示，2010-2015年期間福建新批準臺資農業項目有294個，合同利用臺資65億美元[8]；2016年一季度，福建引進臺資農業項目5個，合同利用臺資1700萬美元。至此，福建累計已有542家臺資農業項目，引進臺資97億美元[9]。

閩臺農產品貿易在近年來總體上保持平衡較快增長趨勢。2013年，閩臺農產品貿易總額突破12億美元，增長12%以上[10]；2014年貿易額突破15億美元，增長18%以上[11]；而到了2015年，由于受到國際經濟形勢的影響，閩臺農產品貿易增長速度有所放緩，進出口總額為162億，增長幅度為3%[12]。

現階段，閩臺農產品貿易特征主要表現為以下三方面：一是2003年以來閩臺農產品貿易規模持續擴大，農產品貿易總額不斷增加，但總體規模仍偏小。加入WTO和兩岸簽署ECFA協議后，閩臺經貿尤其是農業經貿關系發展迅速，閩臺農產品貿易總額及總體規模不斷增加和擴大。二是閩臺農產品貿易中福建地區持續順差，并有擴大的趨勢。福建對臺灣地區農產品的出口總值持續快速增加，遠超過其自臺灣進口的總值。閩臺雙方的農產品貿易具有較強的互補性，但兩地農產品的比較優勢尚未充分發揮，其貿易潛力尚待充分挖掘。三是閩臺各具有競爭優勢的農產品貿易發展較快，但由于農產品貿易本身的敏感性和兩岸關系特殊性的影響，閩臺兩岸的農產品貿易種類較為單一，且閩臺農產品貿易在質量、標準等方面尚存在差異，貿易深度有限。

3福建自貿區建立后閩臺農產品貿易發展的機遇

31閩臺互動迎來新契機

閩臺農產品貿易發展歷程大致可分為4個階段：第一階段從1978年改革開放至1987年，為兩岸貿易起步的試探階段；第二階段從1988年至2004年，是兩岸貿易曲折發展階段；第三階段從2005年至2014年，是兩岸貿易的升溫階段，閩臺農產品貿易得到較好的發展；第四階段從2010年簽訂ECFA至今，ECFA在一定程度上促進兩岸農業合作，但后續協議談判進程緩慢，許多意見尚無法達成一致，加之無法避免的政治問題使得臺灣方面在推進兩岸經貿合作上有所顧慮。

福建自貿區的設立借助于福建獨特的地理位置，突出了其對臺自由貿易的優勢，順應了國家建設開放型經濟體制及“以開放促發展”的要求，順應了兩岸經貿合作關系不斷深化的大勢。福建自貿區建立可以說是一項創新的舉措，為閩臺互動提供了另一種更加簡潔明了的新形式——更加國際化的貿易市場。目前，福建自貿區的設定為對臺貿易、“海絲”新載體，這使得兩岸貿易更加自由化，在推廣福建自貿區的基礎上，出臺“一站式”査驗——人貨分離、分類管理、快速檢驗、快審快核，“邊抽樣檢驗，邊上架銷售”的對臺優惠政策，實施保稅區交易，先進區、后報關，集中申報，簡化無紙化通關隨附單證等一系列改革措施，節省貨物通關的時間和成本，使得貨物通關更加便利，吸引了更多的臺灣的產品。

32閩臺農產品貿易的支持力度加大

福建地理位置特殊，與臺灣隔水相望，是大陸沿海經濟帶的重要組成部分，為促進兩岸合作交流架起橋梁，在大陸與臺灣地區經貿往來中的優勢尤為明顯。福建自貿區設立后，福建出臺了一系列的相關政策，不同于其他自貿區，其突出的對臺貿易優勢，能進一步彌補ECFA在兩岸經貿合作上的不足。例如福建自貿區率先采信臺灣檢驗檢測機構出具的認證結果，對臺灣食品實施快速驗放模式，對臺灣水果“先驗放后報關、先上架后抽檢”，對臺灣水產品免于提供臺灣官方檢測證書。這是目前最便利的臺灣產品通關模式。

33全球化促進區域經濟一體化

當前，受經濟全球化趨勢的影響，區域經濟一體化成為國際關系中各國（地區）共同關注的焦點之一。區域經濟一體化在區域內奉行自由貿易的原則，自由貿易政策實施帶來的好處有助于深化自由貿易意識，同時對于內部貿易保護主張起到一定的遏制作用。自貿區是區域經濟一體化的表現形式之一，福建自貿區得益于區域經濟一體化的發展，它的設立給閩臺貿易提供更方便、更廣闊的發展空間。

4福建自貿區建立對閩臺農產品貿易發展的挑戰

41閩臺農產品貿易政策風險

自兩岸WTO以來，大陸前后兩次對臺灣農產品實行進口零關稅，可以說大陸在對臺農產品貿易沒有特別的限制，基本是采取鼓勵和開放的政策來促進兩岸農產品貿易的發展。福建自貿區的建立，進一步擴大了臺灣農產品享受高效、便利的通關檢驗的權利。但是，這也只是單向作用，臺灣對兩岸農產品貿易依舊采取“出寬進嚴”和“分階段對大陸農產品開放”等歧視性政策，與大陸對臺實行自由貿易的政策形成鮮明的比照。臺灣對兩岸農產品貿易政策，嚴重阻礙閩臺農產品貿易的發展，而且，在福建自貿區建設的基礎上，大陸鼓勵臺灣農產品的出口，潛在地加深了兩岸“單向”的農產品貿易格局，并在短期內無法得到明顯改善。

42食品安全和農產品質量標準問題

隨著經濟的發展，食品安全問題一直都是關注的焦點，農產品和食品安全問題對閩臺農產品貿易影響巨大。閩臺兩地對于檢驗檢疫的水平和食品安全問題上存在一定的差異。在農產品生產、品質、檢驗檢疫等方面，福建處于劣勢，加深了閩臺農產品貿易間的障礙。

農產品的質量標準的差異，也是閩臺農產品貿易的障礙之一。福建自貿區設立后，質量標準的差異也將會為閩臺農產品貿易帶來更大的挑戰。臺灣當局十分重視農產品的質量安全，設有三個部門負責三個環節的農產品檢驗工作，“農業委員會”“衛生署”“標準檢驗局”分別負責進入市場銷售前的檢驗工作、檢驗市場銷售的農產品、進口農產品的檢驗。臺灣在農產品質量安全標準上基本與國際接軌，有些甚至高于CAC標準水平。福建自貿區對臺出口的商品大部分實行快速檢驗放行機制，對輸入自貿區內的臺灣的農產品、食品實行快速檢驗檢疫，采信臺灣認證認可的結果和檢驗檢測結果等，提供多方面的便利，加大了事后監管的工作強度。而臺灣對大陸出口的農產品卻遠沒有這些優惠政策，兩岸的貿易政策存在不平衡性。

43閩臺農產品競爭加劇

作為WTO的成員，兩岸不僅存在開放市場的問題，更重要的是還要面對農產品競爭加劇的問題，只有具有競爭優勢的產品才能在市場上取得一席之地。福建自貿區建設為臺灣出口農產品在檢驗、通關等方面提供了更多的便利，大大節省了檢驗通關的手續和時間，時間成本的節省勢必使臺灣出口的農產品在市場上更具有優勢。在閩臺農產品貿易中，競爭較為激烈的主要是水產品，在福建自貿區背景下，節省的時間成本將提高臺灣出口的水產品的競爭力。

5自貿區建設視角下深化閩臺農產品貿易的思路

51發揮優勢，挖掘潛力

通過發揮農產品優勢，繼續挖掘閩臺農產品貿易潛力。閩臺農產品貿易仍存在較大的互補貿易潛力。在經濟全球化的大背景下，兩岸應該正確認識到只有根據自身的比較優勢，專注于具有優勢的農產品的生產，才能獲取更大的利益和發展空間。福建和臺灣各具有比較優勢的農產品，如臺灣漁業發達，水產品具有一定優勢，生產技術也較福建先進，而福建勞動力廉價，且在遠洋捕撈和水產養殖上仍存在不足，所以，在保持原有優勢農產品貿易的基礎上，福建應著力提高生產和管理技術，并通過自貿區平臺的建設，吸引更多的臺灣農產品進入，同時加大自貿區的宣傳，以帶動更大范圍的農產品貿易。

52繼續優化渠道

農產品本身具有特殊性，某些產品的保鮮期較短，應充分利用自貿區為臺灣農產品進入大陸節省了時間和成本，提高農產品流通效率，為銷售贏得更多的時間。同時，在此基礎上擴大閩臺農產品檢驗檢疫交流等。例如，可以設置專門的港口作為臺灣農產品進口的快速通道，加快對現有的碼頭及農產品批發市場的改造建設，加快構架兩地的農產品物流體系，在自貿區的基礎上更加節省通關檢驗檢疫時間。

53加強兩岸溝通與交流

盡管自貿區的建立為閩臺的農產品貿易提供一個自由的平臺，但兩岸相關部門仍需積極溝通，提出合理的貿易規則，推動閩臺貿易發展。加快福建農產品生產、加工與國際市場農產品質量標準的接軌，以此提高臺灣對大陸農產品生產的信任。并且，作為兩地農產品貿易的積極促進方，福建可以利用大陸的優勢，發展適應現代化的農產品物流平臺，通過完善有利于兩地農產品發展的政策法規，為臺灣農業、福建農業的發展提供優惠便利，并利用五緣的歷史淵源，積極與臺灣進行溝通與交流，以打開臺灣市場。

參考文獻：

[1]林曉偉，李非 福建自貿區建設現狀及戰略思考[J] 國際貿易，2015（1）：11-14

[2]陳致微 福建自貿區設立對閩臺農產品貿易的影響[J] 海峽科學，2015（7）：42-44

[3]劉忠玨，江振龍，萬文忠 福建自貿區的建立對兩岸經貿關系的影響[J] 現代商業，2015（11）：121-122

[4]楊金發 閩臺農產品貿易促進策略研究[D] 北京：中國農業科學院，2008：17-43

[5]邱珊鴻 閩臺農產品貿易競爭與閩臺農產品貿易對策[J] 產業與科技論壇，2009（11）：121-124

[6]童長水 后ECFA時代閩臺農產品貿易發展對策研究[D] 福州：福建農林大學，2013：36-43

[7]吳越 新形勢下的兩岸農產品貿易發展及閩臺貿易對策[J] 臺灣農業探索，2005（2）：35-37

[8]中國農業信息網 對外開放引領福建農業新跨越[EB/OL]（2016-06-19） http：//wwwagricn province/fujian/ dsxxlb/201606/t20160621_5181902htm

[9]中國臺灣網 “十三五”閩臺農業合作穩步開局[EB/OL]（2016-04-25） http：//wwwtaiwancn/ local/jingmao-hezuoyujiaoliu/201604/t20160426_11442916htm

[10]福建閩臺農產品貿易額超12億美元[EB/OL]（2014-02-07） http：//wwwfjxinhuanetcom/zhengqing/2014-02/07/c_119221592htm

[11]前瞻網 2014年閩臺農產品貿易額同比增長18%以上[EB/OL]（2015-01-16） http：//wwwqianzhan com/qzdata/detail/149/150112-bb07a06dhtml

[12]福建農業信息網 2016年福建省農業廳工作報告[EB/OL]（2016-01-18） http：//wwwfjagrigov cn：81/zjnyt/gzbg/201610/t20161009_437285htm