福建省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新的思考

吳越 林海清 張梅 劉健宏

摘要：著眼于健全和完善福建省新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面闡述福建省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的制約因素，從加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平、提升農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范平臺(tái)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等方面提出構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新，農(nóng)村，福建省

中圖分類(lèi)號(hào)： F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）01-0031-05

Thought on the Reform and Innovation of Rural Management System in Fujian

WU Yue， LIN Haiqing， ZHANG Mei， LIU Jianhong

（Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： Aiming to improve and perfect the new rural management system in Fujian， the construction status of the rural management system in Fujian was elaborated from the aspects such as the new agricultural management entities， the agricultural production and management modes， the reform of rural property rights system， etc And the main restrictive factors existed at present were also analyzed Then， the corresponding countermeasures on the construction of new rural management system were put forward， which included strengthening the cultivation of new agricultural management entities， increasing the intensive level of agricultural management， improving the service level of rural socialization， constructing the agricultural management demonstration platform and enhancing the support and protection on agriculture， etc

Key words： management system； innovation； rural area； Fujian Province

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，全面激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。在新形勢(shì)下，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)期，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革和創(chuàng)新提出了新的客觀要求。

1福建省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制建設(shè)現(xiàn)狀

11新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速

為適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，福建省大力培育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息、金融信貸、科技創(chuàng)新、固投補(bǔ)助、品牌創(chuàng)建、上市融資、市場(chǎng)拓展、用地用電等優(yōu)惠政策。全省已培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬(wàn)家，帶動(dòng)40%以上的農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)[1]。二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。每年整合5500多萬(wàn)元給予扶持，在項(xiàng)目資金、人員培訓(xùn)、稅收減免、工商登記等方面予以支持，目前全省在工商登記的合作社達(dá)到21萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)60萬(wàn)戶(hù)，占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的137%[1]。三是著力培育種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。省政府每年對(duì)種糧大戶(hù)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上予以?xún)A斜，全省有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2 hm2以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)5萬(wàn)戶(hù)，有家庭農(nóng)場(chǎng)15萬(wàn)家[1]。四是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。全省每年投入資金27億元，培訓(xùn)農(nóng)民170萬(wàn)人次[1]。五是啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。采取免試入學(xué)、免費(fèi)培養(yǎng)辦法，每年組織12萬(wàn)名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，以免試入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)方式到大中專(zhuān)院校進(jìn)行函授教育，培訓(xùn)合格后頒發(fā)大中專(zhuān)學(xué)歷證書(shū)、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)和貸款信用證書(shū)。各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，已成為福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的重要力量。

12農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變加快

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。全省形成了閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)這三大具有福建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展和培育了畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜禽、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙、中藥材等十大重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的87%。二是注重抓示范帶動(dòng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。全省創(chuàng)建了9個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、73個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，隨著一批園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，政策平臺(tái)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚[2]。三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)園藝溫室大棚、食用菌工廠化栽培、畜禽和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。全省設(shè)施園藝作物面積達(dá)到12萬(wàn)hm2。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批種子企業(yè)，扶持一批地方特色品種的繁育和推廣，全省農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達(dá)96%和90%以上[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的加快轉(zhuǎn)變，有力地提升了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、規(guī)模化水平。

13農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)

在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，全省林權(quán)登記發(fā)證率達(dá)9895%、林權(quán)證到戶(hù)率達(dá)968%。近年來(lái)，在林改成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，成立了66個(gè)縣級(jí)林權(quán)交易服務(wù)中心和78個(gè)林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)[1]，同時(shí)穩(wěn)步推廣“永安模式”林權(quán)抵押貸款。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率超過(guò)34%[1]。推進(jìn)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)改革，實(shí)施了水域、灘涂養(yǎng)殖證制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提供了重要的制度保障。

14閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作持續(xù)先行

充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，率先出臺(tái)《鼓勵(lì)和支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的暫行規(guī)定》，頒布實(shí)施了大陸首個(gè)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作地方性法規(guī)《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》，推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)在資金、人才、科技、旅游、培訓(xùn)、管理等領(lǐng)域不斷深化合作與交流。2011-2015年5年新批準(zhǔn)臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目294個(gè)，合同利用臺(tái)資65億美元。農(nóng)產(chǎn)品出口保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)[1]。

15強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度持續(xù)加大

近年來(lái)，中央和省里相繼出臺(tái)了農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等一批受益面廣的扶持政策，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。尤其是2013年省委省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，推出了一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的扶持政策，新增專(zhuān)項(xiàng)資金、整合存量資金加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，重點(diǎn)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，相繼出臺(tái)了金融業(yè)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展八條措施、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)十條措施、加快村鎮(zhèn)銀行組建發(fā)展、農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策措施，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投入。

2創(chuàng)新福建省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的制約因素

21土地流轉(zhuǎn)受多重因素制約影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平

全省人均耕地僅0036 hm2（055畝），不及全國(guó)平均水平的一半，而且耕地零碎化，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些農(nóng)民還有諸多顧慮，大多數(shù)流轉(zhuǎn)以自發(fā)、口頭流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性較為普遍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐不快，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

22農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏素質(zhì)有待提高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，青壯年勞動(dòng)力外流比較嚴(yán)重，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍年齡偏大、文化程度偏低，勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化、低質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重任，今后“誰(shuí)來(lái)種田、誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的問(wèn)題日顯突出。

23農(nóng)民合作社發(fā)揮作用有限

福建農(nóng)民合作社雖然發(fā)展很快，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，合作比較松散，服務(wù)功能單一，在規(guī)章制度、運(yùn)行管理、服務(wù)層次和利益分配等方面不夠規(guī)范，運(yùn)作規(guī)范的只占10%左右[2]，真正上規(guī)模、上檔次的合作社數(shù)量更少。

24龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

福建省龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，百億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量很少。農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，主要以合同、契約式進(jìn)行聯(lián)結(jié)，采取股份合作制方式聯(lián)結(jié)的不多。

25農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)比較薄弱

福建省農(nóng)村服務(wù)體系較為傳統(tǒng)、分散，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不夠規(guī)范。公益性服務(wù)在資金、技術(shù)、人才等方面仍很薄弱，農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員不足、知識(shí)老化問(wèn)題仍較突出，在編不在崗、在崗不在位現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展滯后、功能不強(qiáng)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的要求。

26農(nóng)業(yè)貸款難保險(xiǎn)難問(wèn)題仍未有效解決

在農(nóng)村金融服務(wù)上既存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，也存在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通過(guò)程不了解，服務(wù)方式和手段難以對(duì)接的問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面不廣，農(nóng)村有效抵押物缺乏，政府擔(dān)保基金、合作社互助擔(dān)保基金等沒(méi)有普遍建立，貸款難問(wèn)題仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種偏少，涉及領(lǐng)域不廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力不強(qiáng)。

3改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的建議

31加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)使用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求，實(shí)行差別化引導(dǎo)和扶持政策，不斷增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的能力。

311引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度、引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展、增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)能力，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)示范社建設(shè)帶動(dòng)提升全省農(nóng)民合作社發(fā)展水平。開(kāi)展省級(jí)示范社監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化示范社的引領(lǐng)和輻射作用。省市縣三級(jí)每年扶持一批規(guī)范化建設(shè)示范社，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政資金加大對(duì)合作社的扶持力度，把示范社作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持的重點(diǎn)。研究出臺(tái)農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作的具體辦法，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開(kāi)展信用合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的規(guī)范社在抵押擔(dān)保、信貸投放等方面實(shí)施與農(nóng)業(yè)企業(yè)同等待遇，緩解合作社發(fā)展資金困難。

312增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、發(fā)展直接融資步伐。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)駐福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園以及創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和推動(dòng)龍頭企業(yè)向園區(qū)和基地集聚形成集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。積極探索和創(chuàng)新新時(shí)期龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的合作方式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單合同實(shí)行保價(jià)收購(gòu)、為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)貸款擔(dān)保。

313扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理與服務(wù)，建立適應(yīng)不同行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，明確其法人資格。進(jìn)一步健全和完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定和管理辦法，適應(yīng)福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)實(shí)際，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)劃指導(dǎo)，從起步階段開(kāi)始引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展[2]。要從財(cái)政資金引導(dǎo)、金融貸款扶持、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、提高從業(yè)人員素質(zhì)等方面入手，加快制定福建省扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康有序發(fā)展的優(yōu)惠政策，形成助推家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍。

314大力培育新型職業(yè)農(nóng)民推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提升農(nóng)民素質(zhì)，核心是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要進(jìn)一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)化、科技化水平。加快建立培育新型職業(yè)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制和保障制度。總結(jié)推廣永定、長(zhǎng)汀、漳平三個(gè)全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)扶持新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

32提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化水平

立足福建農(nóng)業(yè)發(fā)展人多地少、家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、物質(zhì)技術(shù)裝備水平不高的實(shí)際情況，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式加快轉(zhuǎn)變。

321大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)各地立足本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加快建設(shè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸?shù)壬舷掠涡袠I(yè)發(fā)展[3]。

322加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣加大種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施力度，保護(hù)開(kāi)發(fā)地方特色品種，培育突破性新品種，加快培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)一批省級(jí)種子種苗生產(chǎn)基地，提升福建省種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、公益性行業(yè)農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所創(chuàng)辦科研實(shí)驗(yàn)室，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力[4]。加大農(nóng)業(yè)“五新”成果推介和對(duì)接，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，普及先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)“五新”成果。

323大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷提升農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力和產(chǎn)出效益。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)長(zhǎng)年連作造成的土傳病害、土壤酸化、次生鹽漬化等連作障礙難題。

33構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范平臺(tái)

充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的引領(lǐng)和示范作用，打造福建省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

331國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)考核體系要求，加快推進(jìn)福建省國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步整合各類(lèi)項(xiàng)目資金和工作力量，合力推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升園區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

332臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)進(jìn)一步加大福建省國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的前瞻性規(guī)劃和引導(dǎo)，著力強(qiáng)化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度合作交流，瞄準(zhǔn)國(guó)際農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種技術(shù)引進(jìn)和推廣示范培訓(xùn)，加快培育園區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)特色品牌，創(chuàng)新園區(qū)管理辦法[5]。

333福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)加大福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)的扶持力度，著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)和基地建設(shè)的規(guī)劃。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展需求，加大園區(qū)和基地項(xiàng)目資金整合力度，做長(zhǎng)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力將園區(qū)和基地打造成為福建省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育的示范平臺(tái)和展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的重要窗口。

34提升農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平

加快建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化。

341加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步完善管理體制，明確公益職能，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件，不斷增強(qiáng)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)能力。進(jìn)一步完善科技特派員制度，支持科技特派員自行創(chuàng)辦或以資金、技術(shù)、專(zhuān)利等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，與農(nóng)民建立利益共同體，并在項(xiàng)目資金安排、職稱(chēng)評(píng)聘、選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以?xún)A斜。

342加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織培育和發(fā)展代耕代種、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與農(nóng)田排灌、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)扶持政策。適應(yīng)新形勢(shì)要求，建立和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織管理辦法，在放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)化理念，引導(dǎo)規(guī)范化發(fā)展。

35強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人手，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步加大扶持力度。

351保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)逐步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在國(guó)民收入分配中的比重，加快建立財(cái)政投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入比例。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

352推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放力度，確保涉農(nóng)貸款增速不低于當(dāng)年貸款平均增速。扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)“不出村工程”建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)，加快村鎮(zhèn)銀行組建和發(fā)展。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、流轉(zhuǎn)等配套措施，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房大棚、盆栽花卉等抵押貸款試點(diǎn)[5]。設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投入的積極性。

353加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在進(jìn)一步提高全省現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，逐步將實(shí)行規(guī)模化設(shè)施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險(xiǎn)范圍，圍繞福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例和保額標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

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