福建省特色小鎮建設的路徑選擇

2017-05-30 14:30:24吳奶金謝曉維陳曄劉飛翔

臺灣農業探索 2017年1期

吳奶金謝曉維陳曄劉飛翔

摘要：特色小鎮的建設是經濟新常態下供給側結構性改革的戰略選擇，是加快產業轉型升級和推動經濟發展的重要舉措。通過梳理國內外特色小鎮的發展現狀，總結分析福建省建設特色小鎮在產業、政策方面的相關基礎，并從加強品牌建設、升級傳統產業、優化創業創新環境、完善政府引導機制等方面提出福建省特色小鎮建設的路徑選擇。

關鍵詞：特色小鎮；路徑選擇；福建省

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）01-0043-05

Path Choice of the Construction of Characteristic Towns in Fujian

WU Naijin， XIE Xiaowei， CHEN Ye， LIU Feixiang

（College of economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The construction of characteristic towns is the strategic choice of the supplyside structural reform in the new normal economy， and also an important measure to accelerate the transformation and upgrading of industries and promote the economic development Through carding the development status of characteristic towns at home and abroad， the related foundations of industry and policy for constructing the characteristic towns in Fujian were summarized and analyzed Then， the countermeasures were put forward from four aspects including strengthening the brand building， upgrading the traditional industries， optimizing the environment of entrepreneurship and innovation， perfecting the government guidance mechanism， thus to provide the path choice for the construction of characteristic towns in Fujian

Key words： characteristic town； path choice； Fujian Province

2015的中央經濟工作會議指出，特色小鎮是經濟新常態下推進供給側結構性改革的重要舉措，符合當前經濟發展的新要求，同時也是加快推進新型城鎮化建設的重要抓手。2015年浙江省最早提出特色小鎮概念，并將其寫入政府工作報告并出臺了指導意見。2016年福建省政府出臺《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》，加快推進特色小鎮規劃建設工作。可見，做好特色小鎮建設問題研究，無論從理論角度還是實踐層面來講都具有重要意義[1]。但如何把特色小鎮建設成為新常態下推動經濟發展、實現經濟飛躍的“新引擎”，成為當前需要解決的重要問題[2]。為此，本文對福建省特色小鎮建設的路徑選擇進行探索。

1“特色小鎮”的概念

“特色小鎮”不是行政區劃單元上的“鎮”，而是按照五大發展理念，各要素有機結合的重要功能平臺[3]。特色小鎮有別于建制鎮和產業園區，是具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的發展空間平臺[4]。有學者認為，特色小鎮是通過集合特色資源、人才優勢等將產業、文化、旅游及社區有機結合形成的一個創新創業平臺。另外，有學者對特色小鎮的規模進行了探討，并以浙江省入選的特色小鎮為樣本進行分析，發現特色小鎮的面積都小于10 km2，人口不超過10萬，且多集中于面積為3～5 km2、人口為3萬～5萬的產業聚集區[5]。福建省根據因地制宜原則，指出特色小鎮的規劃區域面積應不超過3 km2（旅游類特色小鎮可適當放寬），且要求建設用地規模應不超過規劃面積的一半，并要建成3A級以上的景區（旅游類特色小鎮建設則按5A級景區標準實施）。根據朱瑩瑩等[4]的研究，將幾種區域類別的屬性整合如下（表1）。

2國內外特色小鎮發展研究現狀

21國外研究現狀

國外對特色小鎮的研究要早于國內，城市研究規劃師費賴特曼（1978）提出以5萬人口的農區為單位[6]，這與目前特色小鎮的人口要求總體一致。在小鎮的效益研究上，梅拉妮凱·史密斯（2004）對傳統的英國海濱度假小鎮的復興進行研究，結果表明，旅游、文化、休閑等行業的融合情況，將在很大程度上促進當地企業發展和居民增收，并推動當地特色產業的迅猛發展[7]；克萊爾·墨菲和博伊爾（2006）通過研究文化旅游發展的理論模型，發現以旅游為特色開發的小鎮在經濟和社會上都取得了巨大效益[7]。從特色小鎮的主題上看，歐洲較早地實現了工業化，因此在城鎮轉型中更多地注重生態環境的保護和開發，將田園、湖泊、森林、河流作為特色小鎮規劃的重中之重[8]。

在特色小鎮的發展策略上，Gibson（2005）在華盛頓進行了城市生活的實踐，結果表明在打造城市品牌的過程中，對特色產業進行適當聚集并進行整合升級，將吸引到更多的市場消費群體，進而促進區域經濟的發展[9]；德國在城鎮建設中則采取“均衡性發展”的策略，依據當地的特色產業和資源進行全面推進，不僅使德國的特色產業得到長足發展，也使其城市景觀更為突出；美國典型的特色小鎮當屬“硅谷”，該地區的風險投資占全美風險投資總額的1/3，計算機公司已經發展到大約1500家，硅谷的GDP占美國GDP總量的5%，而人口卻不到全國的1%，它可以成為我國特色小鎮高新技術類型的發展樣板。

22國內研究現狀

1996年湖北省棗陽市吳店鎮憑借獨特的地理和文化優勢，集中精力搞獨具“古鎮、山鎮、江南小鎮”特色的小城鎮建設[10]。從特色小鎮的文化方面看，陳伯超等[11]指出地域文化對小城鎮建設特色的形成具有更加突出的作用，充分挖掘地域文化和自然資源將使特色小鎮更具生命力和吸引力；聶康才[12]指出小鎮空間的設計如果陷入對大城市空間的“模仿”之中，將會使小鎮空間索然無趣。從經濟發展角度看，如何使特色小鎮不成為城市產能過剩的集散地，而是使其充分發揮自身優勢，成為另一種促進經濟社會發展的助推器得到了學術界的廣泛探討。例如，廣東虎門鎮就因發展特區特色經濟，使當地取得了巨大的經濟效益[13]。2005年，上海提出將羅店鎮建設成為經濟、社會及生態協調發展的綠色文明的特色小鎮，將生態理念首次引入到小鎮建設中。在此期間，特色小鎮多為依據當地特色產業在行政區劃的“鎮”上進行劃定，隨后開始出現以旅游為主題的特色小鎮，它們多以旅游景區的形式存在。隨著特色小鎮熱的興起，衛龍寶[14]等人認為特色小鎮的發展將在產業升級、科技發展、人才引入、生態環境等方面產生積極作用。

2015年，浙江省長李強提出特色小鎮不是行政區劃單元，也不是產業園區、行政平臺，而是產業發展載體，也是協同共贏的企業社區，以企業為主體，通過市場化運作機制，實現區域新發展的創新創業空間[3]，此后浙江便更多地開始研究特色小鎮的規劃設計、品牌建設及模式選擇。目前該省已有79個小城鎮被列入特色小鎮創建名單。例如，浙江臺州的沃爾沃特色汽車小鎮已經初具規模，根據前期規劃，其建成后將形成年產20萬輛沃爾沃汽車的特色產業小鎮，集聚人口約為3萬人，年產值將達1000億元，實現稅收45多億元，每年吸引旅游人數達25萬人次以上。

23國內外經驗啟示

通過對歐洲轉型小城鎮的研究我們發現，生態環境是其關注的首要問題，幾十年的實踐也證明了其規劃的前瞻性。將生態環境列為特色小鎮的建設要求，就為其可持續性發展提供了必要的基礎。而目前國內特色小鎮的建設還處于初步階段，從已建成的特色小鎮的分布情況看，它們主要分布在浙江、上海等地，且多為高新技術型和生態旅游型的小鎮。其中具有代表性的是浙江省的“夢想小鎮”，該小鎮目前已累計引進孵化平臺15家，落戶創業項目521個，擁有創業人才近4550名，集聚金融機構176家，積累管理資本368億元。從運營取得的收益情況看，取得顯著經濟效益的多為市場主導型的特色小鎮，因為在市場機制的運行下，以競爭、準入標準等形式從根源上避免了企業競爭力弱、創新不足等弊病，保障小鎮在經濟發展上的強勁動力。同時，應避免各類園區功能的重疊，通過充分論證當地特色小鎮建設的必要性和可行性，保證特色小鎮在區域內的獨特性和不可替代性。此外，還應進行必要的市場調研，了解市場的供需矛盾，尋找符合當地經濟發展的新消費點，在便民利民的同時發展區域經濟。

從國內的大環境上看，習近平總書記提出了“金山銀山不如綠水青山”的發展觀念，所以福建省在特色小鎮的建設上要時刻把握生態優良、環境優美的理念。同時，在保證公平公正的前提下，應根據特色小鎮的類型、區域情況，制定出靈活的考核標準，避免考核一刀切。此外，還應制定規范化的特色小鎮運營標準，通過地方人大形成區域性法律條文，做到有法可依、有法可循。

3福建省特色小鎮的建設基礎

31產業基礎

在高端技術領域方面，福建省共有7個高新區全部進入國家高新區行列，擁有國家級重點實驗室9個（省級以上200個）、國家級工程技術研究中心7個（省級以上447個）；此外，全省有7個設區市、66個縣（市、區）通過全國科技進步考核。

在生物醫藥領域方面，福建省已查明有千余種植物可用于藥物研制，從總產值上看，2015年福建省生物與新醫藥產業實現銷售收入達1000億元，同時，以福州、廈門等產業集聚地為代表的現代中藥、化學藥等產業也逐步興起。

在休閑農業方面，目前福建省具有一定規模的休閑農莊共2200多家，資產總額達387億元，年接待游客超過6000萬人次，年營業額85多億元[15]，獲得全國最美休閑鄉村稱號的共9個，領先于其他省份。

在傳統工藝方面，福建省工藝美術品種齊全，包括雕刻、漆藝、美術陶瓷、工藝花畫、竹草藤編織、戲裝道具等13個大類，100多個品種[16]。據不完全統計，2008年福建省傳統工藝的出口交貨值13382億元，實現稅收13億元。歷史悠久、種類豐富的傳統工藝為福建特色小鎮的發展奠定了良好的基礎。

32政策基礎

根據新型城鎮化的建設要求，各地加緊探索創新城鎮化發展的體制機制，積極在公共服務、招商引資、供給等方面深化改革。福建省在2016年6月出臺了《福建省人民政府關于開展特色小鎮規劃建設的指導意見》，提出發展特色小鎮是大眾創業、萬眾創新的有效路徑。意見總體上借鑒了浙江省建設特色小鎮的先進經驗，并立足于福建省的省情，要求相關部門協同配合，積極推進特色小鎮的建設。此外，福建省在“十三五”規劃的過程中出臺了《福建省“十三五”現代農業發展專項規劃》、《福建省加快戰略性新興產業發展的實施方案》、《福建省“十三五”文化改革發展專項規劃》等政策，這些都直接或間接地為特色小鎮的發展提供強有力的政策保障。

33生態基礎

2015年《福建省環境狀況公報》顯示，福建省的森林覆蓋率為6595%，連續39年位居全國首位。截至2015年，福建全省12條主要河流水質保持為優，Ⅰ～Ⅲ類水質比例為94%，比全國平均水平高出近30個百分點。據不完全統計，全省共有300種地理標志產品，17個縣（市、區）獲得“國家生態縣（市、區）”稱號，數量位列全國第三，并有181個鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”稱號，數量居全國第四。2014年，國務院出臺支持福建省實施生態省戰略的意見，將福建省定為生態改革試點。需要特別指出的是，福建省超額完成國家“十二五”節能減排下達的指標，全省23個城市空氣優良天數比例為995%，生態保護機制建設處于全國領先地位。

4福建省特色小鎮建設的路徑選擇

41加強品牌建設，提高特色小鎮知名度

由于在經濟建設過程中極易出現盲目跟風的現象，“千鎮一律”已成為當下城鎮化、工業園區等推進過程中的一般形態，不僅影響了當地的特色化發展，也改變了區域的原有面貌。因此，在特色小鎮的建設中不能單純地模仿和照搬照抄，必須明確自身定位，提取當地最有代表性和知名度的資源，進行科學規劃、合理布局和有效宣傳，并結合實際情況，根據區域特點確定品牌建設思路，讓特色小鎮的外在形象和內涵實現同步發展。例如，廈門市有能力培育高端技術型的特色小鎮，德化縣可圍繞“世界瓷器之都”的美譽打造以瓷器為主題的特色小鎮，柘榮縣可加快打造“海西藥城”，福州市則可整合其特有的傳統手工藝產業打造文化特色小鎮等。

同時，品牌建設要在特色小鎮總體規劃中充分考慮區域特點，明確經濟和文化內涵，挖掘潛在特色，特別是因地制宜發展特色產業和挖掘歷史文化底蘊，積極打造特色化的小鎮形象和品牌。在建設中應積極借鑒浙江省特色小鎮品牌發展的成功經驗，實事求是地結合當地不同的區域條件，推進福建省特色小鎮的建設。

42升級傳統產業，創造消費新需求

部分特色小鎮的建設應聚焦在傳統特色產業的轉型升級上。一是要全面了解現有產業，找出消費減弱的原因和障礙因子，對其發展方向做出判斷，尋找新的消費點和增長點。由于傳統產業發展存在一定的保守性，在特色小鎮的建設中如何使其成功轉型成為關鍵。二是要細分產業，打造精品，創造新消費點。應對傳統產業進行合理細分，原則上一個細分產業可培育一個特色小鎮，因此建設中應做好協調工作，集中各方資源和優勢，打造細分產業的精品，避免全面均衡的建設策略。這就要求在打造特色傳統產業精品時需要進行多方論證，以保證產業升級的科學性和可行性。三是提前進入考核模式，對有意參選的特色小鎮應從申請之日起組織相關人員參與到考核中，這樣便從源頭上把握住了建設的可行性，又在建設過程中保證其良好的發展方向和模式，而且通過較早的考核介入也使特色小鎮建設有效避免了資源浪費的情況。

43優化創業創新環境，吸引優質項目進鎮

部署大眾創業、萬眾創新的支撐平臺，用新模式匯聚發展新動能是特色小鎮建設中必須思考的問題。一是要積極鼓勵大眾創業，大膽引入創業項目，成立特色小鎮創業孵化基地，提高創業項目的可行性及減少項目的風險性，對已經初步成型且有較大市場潛力的創業項目要給予適當資助。二是要營造良好的創新環境，對創新性項目給予資金上的補助，對創新人員給予物資和精神上的獎勵，形成良好的社會風氣，并在政策上提供便利，引進創新合作科研機構，提高創新成果轉化能力。

特色小鎮的建設應以項目帶動型為主，發揮項目的帶動支撐作用，吸引優質項目進鎮，夯實特色小鎮的發展基礎。在實際執行過程中應提高項目準入門檻，對優質項目簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，密切協調配合，完善項目推進機制，加強對重點項目的考核監督力度，優化特色小鎮項目結構，改善項目引入環境，發揮項目應有的支持作用，增強特色小鎮經濟發展動力。

44完善政府引導機制，賦予企業主導權

特色小鎮建設要堅持政府適度引導原則。一是政府在政策制定上要對特色小鎮給予一定的優惠和傾斜，放手給市場，成立特色小鎮建設委員會，指導特色小鎮的規劃、建設等，簡化各類行政審批程序和制度，做到高效、便捷。二是提供必要的基礎設施，在特色小鎮的建設過程中政府部門應充分征求各方意見，使基礎設施建設更具科學性，建設現代、科學、生態的生產生活設施，為特色小鎮的建設創造良好的基礎條件，也為企業的引入提供高效的基礎保障，使特色小鎮更具吸引力。

特色小鎮的建設中要堅持企業主導、市場化運作的模式，始終堅持用市場的力量建設特色小鎮。鼓勵各種形式的資本進入特色小鎮，保證小鎮的發展活力，賦予企業更多的自主權，避免過多的行政干預，充分利用企業在資金、人才等方面的優勢，打造特色、經濟、生態的特色小鎮。同時，在企業主導的前提下，政府應做好監管，避免市場的無序競爭，并鼓勵企業發揮主動性和創造性。

5結語

福建省發展特色小鎮是在新形勢下提出的重要發展思路，在今后一段時間中將成為全力打造的系統工程。但特色小鎮的建設涉及經濟、社會等各方面的內容，是一個綜合性、廣泛性的問題，因此有必要對福建省特色小鎮的建設進行研究并提出選擇路徑，探討建設的意義與可行性。由于福建省特色小鎮的建設目前仍處于籌劃階段，加之受調研地點的限制，本文所做的研究僅限于學術上的探討。此外，特色小鎮在建設的過程中將會產生許多新的問題，這也是今后要努力和研究的方向。

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