對智能手機預裝軟件侵害消費者自主選擇權的建議

（430212 武漢東湖學院文法學院 湖北 武漢）

一、完善相關立法，保障《關于加強移動智能終端管理的通知》的實施

為了維護用戶個人信息安全和合法權益，保障網絡與信息安全，促進行業健康發展，在廣泛征求社會各界及國內外相關企業意見的基礎上，工業和信息化部日前發布了《關于加強移動智能終端管理的通知》（簡稱《通知》），對移動智能終端安全能力和預置應用軟件提出管理要求。該通知彌補了《消費者權益保護法》在手機預裝軟件領域的法律空白，是我國處理預裝軟件問題的一大進步。但是，《通知》規定的事項只涉及了行業監管，關鍵的執行力和操作性卻仍然沒有得以確定，手機預裝軟件這一行業監管效力普遍偏低，它并沒有提出具體的懲罰措施有哪些，也未明確規定如何保護手機用戶的合法權益，它實施后所能產生的作用只能在實踐中檢驗。同時，《通知》還有一個重要問題，它只對生產廠商的預裝行為進行了限制，實際上，預裝軟件可以通過很多途徑實現，經銷商都可以憑借其便利條件在手機中預裝軟件，《通知》對這些環節的規制卻是一片空白，不利于整體治理。

《通知》的發布是我國在面對手機預裝軟件侵害消費者權益后總結歸納出的一種解決辦法，任何新事物的出現都需要經受實踐的檢驗，在對此問題的檢驗中，《通知》的缺陷也日益清晰，為了更好解決預裝軟件侵害消費者自主選擇權的問題，就必須靠完善《消費者權益保護法》，出臺更為嚴格更加有效的監管措施來更好地保護好消費者的合法權益。新《消法》第四十九條規定：“如果經營者實施欺詐行為，有關部門就應當責令其賠償消費者的損失，同時還要對其進行適當的懲罰，處罰的金額為消費者所購買商品價款以及服務費的一倍。”這是我國《消費者權益保護法》中唯一的懲罰性法律條文，但是它僅針對欺詐行為，無法對侵犯自主選擇權進行適用。

二、營造便捷的糾紛解決機制

西方有法諺：“沒有救濟的權利不是權利。”保護消費者權益的關鍵在于通過哪些途徑實現它，現行《消費者權益保護法》為消費者提供了五種維權途徑，但是實踐中往往存在著種種原因導致其并不能起到預期作用，最后消費者遇到消費糾紛也選擇大事化小小事化了，這樣就會導致并不能產生保護消費者權益的效果。司法保護在保護消費者權益的過程中起著至關重要的作用，所以，為了更好的解決預裝軟件問題，有必要完善我國的糾紛解決機制。筆者認為，應該設立消費糾紛協商機構，及時進行協商，并且可以賦予協商機構一定得強制執行力；在受理消費者申訴方面，要明確工商局各部門分工，規定清楚各部門的受理范圍，；仲裁、起訴、調解方面也要規定各部門盡快解決，以最大的工作效率解決消費者的問題。同時，應該降低投訴成本，避免因為訴訟費用過高而使得消費者對維權道路望塵莫及。

三、建立適當的預防機制

一部好的法律不應當只是在問題出現后才找到解決的辦法，而是應該有前瞻性的制定預防將來會出現的問題。預裝軟件問題的出現已經不可避免，但是可以通過建立處理該問題的預防機制來防范將來出現的侵害消費者自主選擇權的情況。預裝軟件泛濫的根本原因是我國產品公平競爭性不強，軟件開發商、移動運營商、手機生產商之間依靠不正當競爭手段來開拓消費者市場。雖然我國有《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律規制來調整經營者之間的競爭關系，但是市場競爭秩序也會被經營者與消費者間存在的交易關系所影響。筆者認為，《消費者權益保護法》可以設立經營者品質擔保義務，對消費者披露不法經營者進行獎勵來維護市場的競爭秩序。競爭機制有利于推動經營者的優勝劣汰，經營者為了長遠發展也便不會通過預裝軟件來攫取著眼前的蠅頭小利。良好的市場環境也能預防日后出現其它類型的侵害消費者權益的事件，也使得《消法》與其他法律能更好的連接起來，共同為我們營造一個干凈安全的消費市場。

四、增強消費者的維權意識

最后，完善的法律制定出來需要能夠得以實施，這就離不開作為主體的公民的參與。設想一下，我國《消費者權益保護法》制定了如此之多的保護措施，減輕了消費者的維權壓力，但是由于消費者根本對此不了解，不懂得怎樣去使用《消費者權益保護法》，那么我國的立法人員的努力也都是徒勞。權利的保障首先要有權利的意識。我國《消法》明確規定了消費者協會履行的職能，其中有一條：“向消費者提供消費信息和咨詢服務。”筆者認為，消費者協會不應該只在出現了消費糾紛后才出來告訴消費者關于消費者所擁有的權利，作為維護廣大消費者權益的組織，可以定期開展關于《消費者權益保護法》的法律講壇，通過電視傳播媒體增加消費者對法律的了解。只有公民的法律意識提高了，我國才能更好更快朝向法治社會邁進。同樣，只有消費者對《消費者權益保護法》的認知度提高了，更知曉怎樣利用法律手段保護自己的合法權益，我國《消費者權益保護法》制定的意義才更好的體現出來了。

作者簡介：

李海江（1994～），男，甘肅酒泉人，武漢東湖學院文法學院法學專業本科在讀。