滄源縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

段萬菊

摘 要 當前，滄源縣經(jīng)濟步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民增收越來越受到國民經(jīng)濟和全球一體化發(fā)展的深刻影響。農(nóng)民持續(xù)增收有機遇，但也有壓力和挑戰(zhàn)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刻不容緩。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)；滄源縣

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.03.037

“十三五”期間，是滄源縣高原特色農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的加快推進期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關鍵期。在“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高點上，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了很好的基礎，但也面臨更加復雜的形勢、更加嚴峻的挑戰(zhàn)和更加艱巨的任務。

1 滄源縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

1.1 宏觀政策環(huán)境進一步優(yōu)化

中央高度重視“三農(nóng)”問題，2004—2017年連續(xù)出臺了14個中央1號文件均以“三農(nóng)”為主題，宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、各種資源的配置更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領域傾斜，解決“三農(nóng)”問題真正成為全社會的共同任務。十八屆三中、四中全會都在反復強調農(nóng)業(yè)的基礎性地位，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，中共中央國務院出臺《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。2016年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎建設，落實“藏糧于地”“藏糧于農(nóng)”戰(zhàn)略。2017年中央一號文件提出《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。農(nóng)業(yè)部“十三五”畜牧業(yè)規(guī)劃中將云南省列入全國畜牧業(yè)增長潛力區(qū)，并提出“轉變生產(chǎn)方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)增產(chǎn)增效”的要求。云南省委、省政府在制定“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，也將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點，并先后出了《關于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展決定》《關于全面深化改革扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》等一系列方針政策，為滄源縣“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐，為滄源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展提供了新機遇。

1.2 新一輪西部大開發(fā)及“一帶一路”重大戰(zhàn)略實施

隨著國家“橋頭堡”“孟中印緬經(jīng)濟合作走廊”“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作”“新一輪西部大開發(fā)”等深入實施，云南沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設，使滄源縣從對外開放的“末端”變?yōu)椤扒把亍保瑸闇嬖纯h發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供了重要契機。特別是2014年2月，習近平總書記考察云南時提出云南省要主動服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習總書記把“著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”作為對云南省提出的“五個著力”之一，要求云南省立足多樣性資源這個獨特基礎，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滄源縣是總書記對云南省三個定位的一個縮影，總書記的重要指示，為滄源農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予了新使命，為滄源農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展指明了方向，提供了強大動力。特別是“十三五”云南省將實施路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五大基礎網(wǎng)絡”五年大會戰(zhàn)，滄源縣交通等基礎設施在“十三五”期間將得到突破性改善，為降低滄源縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品運輸成本、推進滄源縣農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大市場，也創(chuàng)造了有利的條件。

1.3 獨特的區(qū)位優(yōu)勢及突出的特色產(chǎn)業(yè)

滄源縣地處中緬邊境，是“阿佤人民唱新歌”的地方，是中國面向東南亞、南亞開放的內(nèi)陸“黃金口岸”，是云南建設面向東南亞輻射中心的前沿窗口，是昆明通往印度洋緬甸海岸皎漂港最便捷的陸上通道。滄源縣是全國僅有的兩個佤族自治縣之一，是全國最大的佤族聚居縣，是天然的“大氧吧”和旅游觀光、養(yǎng)生度假的最佳目的地，享有“2015年中國十佳深呼吸小城”“2015中國避暑休閑百佳縣”等美譽。2013年9月28日，國務院正式批準設立邊境經(jīng)濟合作區(qū)，實行現(xiàn)行邊境經(jīng)濟合作區(qū)的政策，滄源縣的農(nóng)業(yè)開放合作將進入快速發(fā)展黃金時期。目前，滄源縣建成了一批規(guī)模化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，滄源縣高原特色農(nóng)業(yè)主要品種種植面積15.27萬hm2，其中竹子6.47萬hm2、核桃3.4萬hm2、甘蔗0.8萬hm2、橡膠1.02萬hm2、茶葉

0.71萬hm2、咖啡0.21萬hm2、糧食2.25萬hm2、蔬菜0.22萬hm2、生物藥材0.2萬hm2。

1.4 一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展

2015年中央“一號文件”首次正式提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的概念，十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃綱要的建議中，也強調要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。滄源縣近年來圍繞創(chuàng)建經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)基地、加工體系、特色展示、莊園品牌、文化內(nèi)涵、商業(yè)服務、市場體系“八星”莊園創(chuàng)建目標，高標準、高質量集中打造集生產(chǎn)、加工、銷售、物流、文化體驗、旅游觀光、休閑養(yǎng)生、購物為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，培育了一大批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)農(nóng)戶等新型市場經(jīng)營主體。為滄源縣加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接和要素流動，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷服務等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進先進適用技術向農(nóng)業(yè)滲透，逐步構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了較好的條件。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品消費需求的不斷升級

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們收入水平的不斷提高，社會需求正向多元化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的消費層次已由普通農(nóng)產(chǎn)品逐漸升級為對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的需求，尤其是對具有地方特色、原生態(tài)、高品質的農(nóng)產(chǎn)品存在巨大的需求，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的消費將成為社會需求的主要潮流。特別是黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，全社會對資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全高度關注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會共識。滄源縣生物資源豐富，森林覆蓋率達75.3%。有南滾河國家級自然保護區(qū)和南滾河國家公園。年均氣溫

18 ℃，年均降雨量1 800 mm，年均濕度82%，全年空氣質量優(yōu)良天數(shù)率達100%，空氣清新、山綠水清，四季花香；工業(yè)經(jīng)濟處于起步階段，環(huán)境污染小，空氣質量優(yōu)，水質好；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭監(jiān)管到位，土壤污染小，區(qū)域性原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)主要是露地農(nóng)業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、環(huán)保、優(yōu)質、安全。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為滄源縣提供高品質農(nóng)產(chǎn)品存在巨大難以復制的產(chǎn)地優(yōu)勢，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品消費需求的升級又為滄源縣優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場機遇。

2 滄源縣“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放

現(xiàn)階段滄源縣農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型時期，農(nóng)業(yè)增長方式依然基本上還是靠土地、勞動力和物質資本投入拉動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式科技化、高效化、信息化等先進技術運用和普及不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質量呈現(xiàn)出“三大”“三低”態(tài)勢。“三大”指中低產(chǎn)田比例大、耕地質量退化面積大、污染耕地面積大；“三低”指的是有機質含量低、補充耕地等級低、基礎地力低。“十三五”期間，加快轉變滄源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩，必須在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，重點是要加快推動產(chǎn)業(yè)結構從增產(chǎn)目標向增值目標轉型升級，經(jīng)營方式從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉型升級，資源利用從粗放型向集約化轉型升級，增長方式從依靠物質投入向科技轉型升級，生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)作業(yè)模式向機械化轉型升級。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設依然滯后

習近平總書記先后提出：“品牌是信譽的凝結”“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質量的信心”“推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉變”。滄源縣農(nóng)產(chǎn)品品牌多亂雜，基本上是一個企業(yè)一個品牌，有的甚至是一個企業(yè)幾個品牌；大品牌小產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。“十三五”期間，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)基地莊園化”的發(fā)展思路，以糧食、甘蔗、咖啡、橡膠、核桃、澳洲堅果、山地牧業(yè)和高原淡水漁業(yè)為重點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，以“綠色環(huán)境、綠色技術、綠色產(chǎn)品”為主體，加大名牌商標注冊、有機無公害食品認證、地域品牌標志等工作力度，著力打造好“重要綠色農(nóng)產(chǎn)品基地”這塊牌子。加快推進滄源農(nóng)業(yè)品牌建設，重點打造碧麗源有機茶、佤山印象茶、滄源干巴等滄源高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。

2.3 農(nóng)民增收形勢依然不容樂觀

在經(jīng)濟下行的大背景下，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)弱勢運行，農(nóng)產(chǎn)品市場價格接近“天花板”，加之農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，未來農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的不確定性加劇，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入不確定性的因素增多，確保農(nóng)民收入較快增長，面臨著新的壓力。農(nóng)民經(jīng)營性收入增長空間有限，農(nóng)民工處出務工作數(shù)和工資水平雙下降的趨勢明顯，工資性收入增長后勁不足。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和農(nóng)村內(nèi)部收入不平穩(wěn)問題突出，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速和GDP增速的難度很大。2016年，滄源縣農(nóng)民人均純收入達8 717元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達101 040萬元。“十三五”期間，要加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的收入水平和農(nóng)產(chǎn)品加工增值、流通環(huán)節(jié)中的收入水平，確保持續(xù)較快增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；加強農(nóng)民技能培訓，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村轉移勞動力的勞動生產(chǎn)率，持續(xù)增加農(nóng)民工資性收入；推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股、轉讓、出租、互換，抓好農(nóng)村土地股份合作社等建設，推進進城農(nóng)民承包土地形成“土地變股權，農(nóng)民當股東，有地不種地，收益靠分紅”的增收模式，多形式多渠道持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；加強農(nóng)村社會保障，持續(xù)增加農(nóng)民轉移性收入；加大精準扶貧和救助力度，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口收入。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎設施建設依然落后

近年來，雖然滄源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入力度加大，但滄源縣農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的境況仍未得到根本改變。農(nóng)村公共服務設施、農(nóng)產(chǎn)品市場等建設滯后，特別是農(nóng)村公路等級低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通成本普遍高于全國全省平均水平。“十三五”期間，要緊緊圍繞農(nóng)民最關心、最急需、最現(xiàn)實的農(nóng)田水利、農(nóng)村能源和農(nóng)村信息網(wǎng)絡等基礎設施問題。加強農(nóng)田水利設施建設，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強中低產(chǎn)田改造力度，著力提高耕地地力；加強田間排灌系統(tǒng)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術、新設備；加強設施畜牧業(yè)建設，著力提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化裝備水平；加強生態(tài)魚塘工程改造，著力改善漁業(yè)生產(chǎn)基礎條件；加強農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設，著力推進農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展；加強先進適用機械設備推廣，著力提高勞動生產(chǎn)率。

2.5 農(nóng)村勞動力緊缺依然突出

隨著城市化和工業(yè)化的推進，有一定文化的農(nóng)村青壯年勞動力大部分外出務工，在新型職業(yè)農(nóng)民培育重點對象中70%以上的勞動力只有初中文化水平，對農(nóng)業(yè)技術的普及、良種的推廣、新技術的應用影響越來越大；大中專業(yè)畢業(yè)生普遍不愿回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)村專業(yè)技術人才普遍缺乏；農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村基層干部隊伍年齡結構老化的問題嚴重，農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村基層干部“青黃不接”的問題越來越突出，今后誰來種地、如何種地的問題已很現(xiàn)實地擺在我們面前。“十三五”期間，要圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加、市場營銷和農(nóng)村社會化服務發(fā)展需求，加快培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)技術型和社會服務型的職業(yè)農(nóng)民。積極引導、鼓勵和支持廣大青年特別是大中專畢業(yè)生和有技能、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織，加快把農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)商。

2.6 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護依然嚴峻

隨著基礎設施建設步伐的加快，人口的增加，耕地數(shù)量減少、質量下降、工程性缺水等資源“緊箍咒”越來越緊，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)安全“彈簧”越壓越緊。以增產(chǎn)為核心的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等環(huán)境問題十分突出，農(nóng)村環(huán)境形勢不容樂觀，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越大，農(nóng)業(yè)面臨著保飯碗和促增收雙重壓力。“十三五”期間，為效緩解資源和環(huán)境壓力，要樹立綠色增產(chǎn)的理念，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣科學施肥、加快生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用；積極鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，積極開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范創(chuàng)新地膜回收與再利用機制；加快建立秸稈收儲運輸市場化機制，降低收儲運輸成本，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快實施耕地重金屬污染治理。

（責任編輯：趙中正）