探究建設項目環(huán)境影響后評價的內(nèi)容與常見問題

胡巧柔

摘 要：近年來隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，帶動了建設行業(yè)的進步。然而，在進行大量建設的同時，各種各樣的環(huán)境問題也應運而生，給環(huán)境帶來了諸多不利影響。該文就對部分行業(yè)的環(huán)境影響后評價做了一定的分析，并說明了當前國內(nèi)建設項目的環(huán)境影響后評價時的普遍問題。實踐證明，實施環(huán)境影響后評價能極大地提升對環(huán)境進行管理及決策的水平。

關(guān)鍵詞：建設項目 環(huán)境影響 后評價

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（b）-0091-02

我國環(huán)境影響后評價仍處在起步階段，還沒有大范圍進行，當前，依舊只是對部分大中型的建設項目如煤礦采掘、高鐵項目、水利項目、化工項目進行了試行，而在其他領(lǐng)域都鮮有涉及?，F(xiàn)如今，我國有關(guān)環(huán)境影響后評價這一工作的方式、規(guī)定與制度等都還不全面，但是經(jīng)實踐表明，環(huán)境影響后評價能夠極大地提升分析、評判預估結(jié)果的準確性，最大程度地改進并提升環(huán)境管理的能力及水平，從而推動國家建設行業(yè)的良好發(fā)展。

1 環(huán)境影響后評價的內(nèi)容

1.1 環(huán)境影響后評價的內(nèi)容

對建設項目相關(guān)的環(huán)境影響后評價這一評價方式，同項目初期對環(huán)境影響進行評價對比，這二者進行評價的目標與時間不一致，所以在評價的內(nèi)容方面有相應的差別。對環(huán)境影響進行評價的核心目的就是評測項目是否能夠立項，并使用預評的方式，以環(huán)境為基準來對項目的可行性進行評測。環(huán)境影響后評價的核心目的是檢測、歸納項目運轉(zhuǎn)期間在保護環(huán)境這一方面的問題，其是以項目完成的時間為依據(jù)，同時對項目在今后造成的環(huán)境影響與轉(zhuǎn)變趨勢開展預估，并以此為前提提出相應的解決對策。

在進行環(huán)境影響后評價時，要同原先的環(huán)評進行結(jié)合，對于項目的具體狀況，使用對比方式來開展。通常來說，環(huán)境影響后評價包含了檢測調(diào)查、相似性評測、對環(huán)境影響進行補充評價與環(huán)境保護對策改善建議等幾個方面。

1.1.1 檢測調(diào)查

不管是對環(huán)境影響進行評價或是環(huán)境影響后評價，檢測調(diào)查、收獲的有關(guān)數(shù)據(jù)及實際情況都是進行評價的前提。對環(huán)境影響后評價的檢測調(diào)查主要有對建設項目的具體情況、污染來源、預防污染的對策、環(huán)境質(zhì)量情況檢測、民眾心聲等有關(guān)的具體情況開展調(diào)查[1]。

1.1.2 相似性評測

相似性評測是環(huán)境影響后評價的核心內(nèi)容，主要就是使用對比的方式，把項目施工以后的具體施工內(nèi)容、污染來源、預防污染的對策、清潔生產(chǎn)的情況與對環(huán)境造成的影響等進行分析，并同原有的環(huán)境影響評測報告與相應的批復報告進行相似性評測。在進行比照分析期間，對于同批復不相符的內(nèi)容，要對不符的原因進行深入分析。

1.1.3 對環(huán)境影響進行補充評價

對環(huán)境影響進行補充評價的內(nèi)容有：項目運轉(zhuǎn)之后給水、空氣、土壤及其他生態(tài)環(huán)境造成的影響，將之同原有的對環(huán)境影響進行評價預估比較是否符合。在對項目運轉(zhuǎn)時的具體影響進行評價期間，要重視收集污染預防設備運作的所有記錄與具體的環(huán)保管理情況等。在進行分析時，由于國內(nèi)各種政策的改變、環(huán)境功能規(guī)劃的調(diào)整與環(huán)保法規(guī)規(guī)定的改變致使項目產(chǎn)生的環(huán)境影響出現(xiàn)變化的，要深入分析相關(guān)的原因，并找出解決方法。

1.1.4 環(huán)境保護對策改善建議

改善建議就是依據(jù)項目在運作期間造成的污染量與濃度超標、對周圍環(huán)境帶來不利影響、環(huán)境管理不全面等問題，依據(jù)民眾提出的合理需要，更好地改變環(huán)保管理的方向及規(guī)定，提出相關(guān)的改進措施及解決方法，以提升企業(yè)對環(huán)境進行保護及管理的能力及水平，減少給環(huán)境帶來的不良影響。

1.2 各行業(yè)環(huán)境影響后評價的內(nèi)容

1.2.1 水利行業(yè)

水利行業(yè)的環(huán)境影響后評價要著重在：對比水電梯形開發(fā)的具體建設范圍、分布情況同環(huán)評批復的范圍、分布情況相同與否；最低生態(tài)流量及上、下部流域內(nèi)的流量配置的科學性、可操作性同環(huán)評批復的最低泄流量及上、下部流域內(nèi)的流量配置相同與否；對重點保護對象，比如水資源保護區(qū)、風景區(qū)、自然區(qū)、生物多樣化等帶來的具體影響，找出補救措施；對征地安置造成的環(huán)境影響及使用對策的合理性開展評測。

1.2.2 交通行業(yè)

交通行業(yè)代表的是一些公路建設項目，對其開展環(huán)境影響后評價要注重：對項目有可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響開展評測，對生態(tài)環(huán)境的影響包含對高速公路進行施工期間的取土與棄土、建造橋涵、更改土地的使用布局等對周圍的植物、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)田水利等帶來的影響；對征地安置造成的環(huán)境影響及使用對策的科學性開展評測；對道路建設時，給水源、大氣、植被等帶來的影響；公路使用期間形成的噪聲與汽車尾氣等影響[2]。

1.2.3 煤礦采掘行業(yè)

煤礦采掘行業(yè)的環(huán)境影響后評價要注重：核查地表下沉的程度，對關(guān)鍵的構(gòu)筑物，比如鐵軌、橋梁及公路等預防下沉的對策與下沉的程度內(nèi)的土地復墾、修整開展調(diào)查；研究原來的環(huán)評報告內(nèi)土地復墾與水土防護的科學性，找到相應的補救辦法；地下水枯竭給植物帶來的影響及給農(nóng)村水井含水總量降低造成的影響；煤礦采掘給水源、植被及大氣等環(huán)境產(chǎn)生的影響，探討所使用對策的科學性，找到相應的解決方式。

2 環(huán)境影響后評價的普遍問題

當前，國內(nèi)有關(guān)環(huán)境影響后評價的探究還相對比較少，且在有關(guān)的提法方面也未進行統(tǒng)一，由此可見，現(xiàn)如今我國的環(huán)境影響后評價仍處在初始時期。就部分已進行了后評價項目的建設情況而言，進行后評價能提升規(guī)劃、建設等部門對環(huán)境保護的意識，找出在對環(huán)境進行保護及管理期間的不足，使用有效的對策增強對環(huán)境的保護。但是就我國開展的實際情況而言，環(huán)境影響后評價的問題主要有如下幾個方面。

（1）政府與有關(guān)部門對環(huán)境影響后評價這一工作的關(guān)注度不高。我國從實施環(huán)境影響后評價這一制度以來，重視批復而忽略監(jiān)管、重視評價而忽視查驗的情況長期以來都存在。就算我國在環(huán)境影響相關(guān)的評價法規(guī)內(nèi)進行了明晰的規(guī)定后，效果依舊不顯著。從地區(qū)來說，只有重慶、上海、新疆等地區(qū)明晰地對建設項目相關(guān)的環(huán)境影響后評價進行了規(guī)定，并制定了相應的制度。但就國家來說，環(huán)保部門仍然沒有制定出環(huán)境影響后評價的準則或是規(guī)定，使得有關(guān)工作較難實施并推廣。

（2）環(huán)境影響后評價的法律范圍及地位不明晰。在具體進行操作期間，易將環(huán)境影響后評價同對環(huán)境影響進行評價、環(huán)境監(jiān)管、完工驗收等進行混淆，這幾者間有關(guān)聯(lián)，但也有差別。當前，環(huán)保部門仍未對此進行明晰解釋與定性，致使一些下屬的環(huán)保機構(gòu)無法進行操作。同時，當前環(huán)境影響后評價不具備明確的法律范圍?，F(xiàn)行的與建設項目相關(guān)的環(huán)境影響后評價的報告只要上報給環(huán)保主要部門進行備案即可，不需要審批。由于缺少有關(guān)法律的制約，致使環(huán)保部門無法促使項目建設企業(yè)自愿開展環(huán)境影響后評價[3]。

3 結(jié)語

總之，環(huán)境管理體制的健全與民眾環(huán)保意識的提升，使部分建設項目在進行使用后，給環(huán)境造成了一些不利影響，而想要解決這些環(huán)境方面的問題，這時就可以使用環(huán)境影響后評價這一方式，這種方式對項目的順利運轉(zhuǎn)、環(huán)境的保護發(fā)揮著巨大作用。同時，借助環(huán)境影響后評價能汲取對項目進行管理時的經(jīng)驗，給政府部門進行決策提供參考，進而促使社會同環(huán)保事業(yè)得以共同發(fā)展。

參考文獻

[1] 梁鵬，戴文楠，楊常青.等.我國環(huán)境影響評價及相關(guān)導則體系頂層設計[J].環(huán)境影響評價，2014（6）：24-27.

[2] 許一卉.環(huán)境影響后評價存在的主要問題及節(jié)能理念的發(fā)展[J].生物技術(shù)世界，2015（9）：22.

[3] 王安，杜英，林函.建設項目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容及存在的問題研究[J].環(huán)境科學與管理，2014（1）：168-171.