高校圖書館社會(huì)化服務(wù)相關(guān)法律問題

裴凡星++韓璐

摘 要：高校圖書館面向社會(huì)開展服務(wù)，拓寬了服務(wù)對(duì)象的范圍，從而使高校圖書館在服務(wù)過程中面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)。通過分析現(xiàn)行法律和風(fēng)險(xiǎn)類型，提出完善我國相關(guān)法律的建議，從而保護(hù)高校圖書館的利益，同時(shí)服務(wù)廣大社會(huì)讀者。

關(guān)鍵詞：高校圖書館 社會(huì)化服務(wù) 法律 法律風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（b）-0128-02

1 關(guān)于社會(huì)化服務(wù)的法律規(guī)定

目前，關(guān)于高校圖書館社會(huì)化服務(wù)的有關(guān)要求主要見于《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〉的通知》（教高[2015]14號(hào)）（以下簡稱“《規(guī)程》”）。《規(guī)程》于2015年12月31日印發(fā)，是對(duì)2002年版的修訂。《規(guī)程》第四條第（四）款規(guī)定，圖書館的主要任務(wù)有：“積極參與各種資源共建共享，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)服務(wù)。”《規(guī)程》第三十七條規(guī)定：“圖書館應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，開展面向社會(huì)用戶的服務(wù)。”

以上規(guī)定并沒有具體指出高校圖書館面向社會(huì)應(yīng)開展哪些服務(wù)，但是從高校圖書館原有的職能可以推測(cè)出，面向社會(huì)的服務(wù)應(yīng)該也是圍繞館藏資源，其中包括紙質(zhì)資源和數(shù)字資源，開展以借閱、文獻(xiàn)傳遞、信息發(fā)布等服務(wù)。

2 社會(huì)化服務(wù)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1 館藏資源

2.1.1 紙質(zhì)資源

圖書館在采購出版物的過程中可能會(huì)因未能有效辨別而購入抄襲他人作品的出版物，也可能由于經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)于一些高價(jià)的外文圖書，主動(dòng)購買盜版或者自行翻印。以上都構(gòu)成了侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，這是在面向社會(huì)開展借閱服務(wù)中仍然要面對(duì)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.2 數(shù)字資源

數(shù)字資源服務(wù)包括購買各類數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)，也包括紙質(zhì)圖書的復(fù)制和存儲(chǔ)。高校除了自行將紙質(zhì)資源電子化作為數(shù)字館藏，也可能通過網(wǎng)絡(luò)上傳或下載相關(guān)資源。在面向社會(huì)開展服務(wù)時(shí)，高校需要在技術(shù)上克服數(shù)字資源使用對(duì)象和地點(diǎn)的不確定性，否則可能觸犯原作者的發(fā)行權(quán)，從而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 專業(yè)服務(wù)

2.2.1 文獻(xiàn)傳遞

如果高校開展面向社會(huì)讀者的文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，可能會(huì)面對(duì)巨大的工作量，因此傳遞時(shí)可能首選數(shù)字資源。但是數(shù)字資源由于其傳播范圍難以控制，因此傳遞時(shí)面臨著較高的法律風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國著作權(quán)法》第四十八條第（一）款規(guī)定：“未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其作品的，屬于侵權(quán)行為。”在社會(huì)化服務(wù)中，通過文獻(xiàn)傳遞是否導(dǎo)致了不特定讀者對(duì)于文獻(xiàn)的接收從而達(dá)到“公眾”的規(guī)模，決定了數(shù)字文獻(xiàn)的傳遞是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.2.2 信息發(fā)布

高校圖書館為了更好地面向社會(huì)提供服務(wù)，有時(shí)還要做文獻(xiàn)的加工者，例如編輯專題資料綜述，服務(wù)于廣大讀者需求。由于《中華人民共和國著作權(quán)法》第十條第（十六款）規(guī)定了匯編權(quán)，即將作品或者作品的片段通過選擇或者編排，匯集成新作品的權(quán)利。因此未經(jīng)著作權(quán)人許可匯編其作品的，可產(chǎn)生侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的問題

3.1 主觀方面

3.1.1 對(duì)社會(huì)化服務(wù)的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足

高校圖書館面向社會(huì)服務(wù)，導(dǎo)致高校圖書館的館藏資源可能在非工作時(shí)間和校園外部被使用，同時(shí)高校圖書館的服務(wù)對(duì)象更加多元化，其法律意識(shí)可能并不都在較高水平。因此高校圖書館過去的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)今的發(fā)展，更容易發(fā)生自身及讀者利用其條件侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 工作人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

高校圖書館如果對(duì)社會(huì)化服務(wù)的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，工作人員可能也就相應(yīng)缺乏防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，或者有意識(shí)但不知如何作為。同時(shí)高校圖書館的工作人員多為圖書館相關(guān)專業(yè)出身，缺乏相關(guān)法律知識(shí)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，因此無法在具體工作中做到有意識(shí)地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 客觀方面

3.2.1 防范風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)定不明確

《規(guī)程》第二十八條規(guī)定：“圖書館應(yīng)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，保護(hù)用戶合法、平等地利用圖書館的權(quán)利，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)效益和用戶滿意度。”其中“圖書館保護(hù)用戶合法地利用圖書館的權(quán)利”，可以理解為高校圖書館不保護(hù)用戶非法利用圖書館，利用圖書館侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)屬于非法利用圖書館的應(yīng)有之意。

《規(guī)程》第三十三條還規(guī)定：“圖書館應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)用戶遵守法律法規(guī)和公共道德，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，愛護(hù)館藏文獻(xiàn)及設(shè)施設(shè)備，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。”其中“圖書館應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)用戶尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，要求圖書館通過自己的規(guī)章制度，主動(dòng)防范用戶侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

但是以上兩條規(guī)定都不是強(qiáng)制性的，圖書館應(yīng)該這樣做，但是并沒有規(guī)定不這樣做的后果，因此圖書館可能存在僥幸心理，怠于主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)以上規(guī)定沒有給出具體的操作辦法與限度，例如圖書館對(duì)用戶行為的干預(yù)可以達(dá)到何種限度，這就使圖書館在對(duì)用戶的管理與服務(wù)中難以平衡，很難將法律風(fēng)險(xiǎn)防范落到實(shí)處。

3.2.2 缺乏硬件和技術(shù)支持

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范除了需要敏銳的意識(shí)和明確的法律規(guī)范，還需要硬件和技術(shù)的支持。尤其是對(duì)于數(shù)字資源，需要有專業(yè)的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)管理人員，利用限定IP地址等手段，對(duì)資源使用的地域范圍做出限制，以防止資源向沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域或用戶傳播。以上這些做法都需要人員和資金的支撐，開展面向社會(huì)讀者的服務(wù)將需要極大地增加法律風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)度，對(duì)于收入來源有限，主要依靠學(xué)校撥款或國家補(bǔ)貼的高校圖書館來說，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

4 防范法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

4.1 遵循利益平衡的原則

高校圖書館是具有公益性質(zhì)的單位或組織，全社會(huì)對(duì)于其發(fā)展都通過稅收手段做出了貢獻(xiàn)。因此隨著社會(huì)的發(fā)展，國家要求高校圖書館回饋社會(huì)，開展面向社會(huì)的服務(wù)。但是具體到服務(wù)的過程，也不能一味滿足社會(huì)讀者的要求，而侵犯著作權(quán)人的利益，使自身因提供服務(wù)而陷入侵權(quán)的境地。

4.2 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

一方面是提高高校圖書館工作人員的法律意識(shí)，以適應(yīng)現(xiàn)今高校圖書館的現(xiàn)代化發(fā)展。具體可以邀請(qǐng)校內(nèi)或校外法律專家定期對(duì)館員開展培訓(xùn)，督促館員學(xué)習(xí)與圖書館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的法律知識(shí)，使館員意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)重性，從而在工作中更加注意風(fēng)險(xiǎn)防范。有條件的圖書館可以與學(xué)校法學(xué)院合作，或者設(shè)置專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理崗位，邀請(qǐng)法學(xué)學(xué)者作為圖書館的法律顧問，或者聘用有法律專業(yè)知識(shí)的館員，負(fù)責(zé)解答館員在工作中遇到的法律問題，以及通過觀察和答疑梳理風(fēng)險(xiǎn)防范中的漏洞。

另一方面是提高社會(huì)讀者的法律意識(shí)，以減少社會(huì)讀者通過高校圖書館侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。要通過對(duì)全社會(huì)持續(xù)、深入的宣傳教育使其形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種正確的價(jià)值觀的觀念，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共識(shí)。還可以長期堅(jiān)持對(duì)社會(huì)讀者進(jìn)行有關(guān)圖書館各項(xiàng)新服務(wù)、新技術(shù)使用方法的培訓(xùn)，引導(dǎo)讀者正確利用圖書館的各項(xiàng)服務(wù)，合法、高效地完成資源收集和整合，而不是毫無章法地搜索文獻(xiàn)資料并非法下載。

4.3 加大投入、完善技術(shù)

高校圖書館的經(jīng)費(fèi)來源有限，大部分經(jīng)費(fèi)都用在書籍采購、購買數(shù)據(jù)庫、環(huán)境建設(shè)等傳統(tǒng)方面，大部分并沒有專門用于防范法律風(fēng)險(xiǎn)的資金。但是風(fēng)險(xiǎn)一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，面臨訴訟或者索賠，實(shí)際的損失可能無法估計(jì)，因此先期投入是十分必要的，這種投入類似于保險(xiǎn)，用較小的投入來避免更大的損失。而資金的具體用途，則是對(duì)館員和讀者的教育、培訓(xùn)以及專業(yè)人員的聘用等，也就是說上述解決對(duì)策的實(shí)現(xiàn)都需要資金投入作為后盾。

除了宣傳教育、人員布置之外，先進(jìn)的科技手段也是法律風(fēng)險(xiǎn)防范中可以利用的。高校圖書館利用網(wǎng)絡(luò)管理，可以設(shè)置讀者使用館藏?cái)?shù)字資源的權(quán)限，從而避免不特定公眾的無授權(quán)使用。還可以通過限制IP地址，同時(shí)可以與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全部門合作，監(jiān)測(cè)讀者在館內(nèi)非法下載數(shù)字資源的情況。而這些目的的實(shí)現(xiàn)，都離不開圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和完善。

4.4 建立有層次的防范機(jī)制

高校圖書館要規(guī)避自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，首先要有一套自己的規(guī)章制度。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)讀者合法使用圖書館的引導(dǎo)和建議、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定的處罰措施、館員在法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的行為準(zhǔn)則和具體工作要求以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲。只有存在具體可行的規(guī)章制度，才能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的新形勢(shì)，使館員和廣大讀者的行為都有據(jù)可依，并且形成一定的威懾和對(duì)自己行為結(jié)果的預(yù)期。

然而各高校圖書館的具體規(guī)章制度最終還要以法律法規(guī)為依據(jù)，否則難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，來說服讀者和館員，圖書館在規(guī)章制度的尺度把握上也容易失準(zhǔn)，從而引發(fā)與讀者之間的矛盾，使得社會(huì)化服務(wù)成為空談，或者束手束腳，無法真正達(dá)到防范法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此要形成圖書館法律風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制，最根本的對(duì)策還是由國家出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，使得高校圖書館在具體工作中有法律可以依據(jù)，讀者有法律可以引導(dǎo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人有法可以倚靠，三者的利益得到均衡。只有這樣，高校讀書館才能夠有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮作用，面向社會(huì)開展服務(wù)，促進(jìn)全社會(huì)閱讀和知識(shí)水平的發(fā)展。

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