政府行政視角下大學生“雙創”探究

任倩+趙爽

摘 要：增強我國科技創新能力、探索以創新創業道路全面推進我國“建設創新型國家”的宏偉戰略，是當前我國積極適應經濟發展趨勢的重大舉措。高校是培育科技創新型人才的搖籃，大學生創新創業為經濟繁榮和社會穩定做出了貢獻，但也遇到諸多困境。大學生科技創新與自主創業進程，迫切需要政府引導高校和社會相關機構營造多方協作互惠互利的格局，使政府在引導大學生創新創業進程中發揮核心作用。

關鍵詞： 大學生； 創新創業； 新疆； 政府； 發展

中圖分類號： G649.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.019

Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.

Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development

習近平總書記在致2013年全球創業周中國站活動組委會的賀信中曾明確指出：創新是社會進步的靈魂，創業是改善民生、推動經濟社會發展的重要途徑。青年學生富有想象力和創造力，是國家和民族的希望，是創新創業的有生力量。并對廣大青年學生提出腳踏實地，刻苦學習，銳意進取，在創新創業中展示才華、服務社會的熱切希望。[1] 在2017年全國兩會政府工作報告中，“創新”一詞被提到59次，“創業”被提到22次，在創新創業方面，李克強總理在政府工作報告中提出，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智、匯眾力的乘數效應，其中明確提出了構建高校、科研機構、創客多方協同的新型創新創業機制，發掘高校大學生創新創業的巨大潛力，以“精英成長性創業”實現科技進步帶動地區經濟增長的重要推動作用。

“創新”（innovation）一詞最早源于1912年美籍奧地利經濟學家約瑟夫·阿羅斯·熊彼特在“創新理論”中的首次使用，并將之定義為在新的體系中引入新的組合，其本質是為適應新的情況，發掘出新的做事方式或事物而打破舊的思維定式的一種理念。[2]7創業，是一項具有高度不確定性的經濟活動，指創業者通過抓住機會整合創新的思維，創立一個新的組織并創造出新的產品或服務，從而產生社會價值并獲取經濟收益的過程。創新能夠引發創業，創業由此可以成為評判創新成果轉化成功與否的標準。

大學生創新創業，其主體是大學生，指大學生在校期間或者畢業后根據市場需求或者自身的興趣特長，利用自身綜合能力和外部資源環境平臺開辟自己的事業的過程。高校大學生是推進大眾創業、萬眾創新，保障創新驅動發展戰略順利實施的生力軍，大學生創新創業的落實離不開全面、有序、科學合理的政策體系，而只有保障共性的、長久的、有針對性的政策落實到位，才能使國家、地方政府及各相關部門觀念、行為協調一致，從而調動社會各主體的力量，最大限度地集中各方資源為大學生創新創業服務。

一、大學生創新創業相關扶持政策梳理

（一）致力于發展“眾創空間”推進大眾創新創業

國務院辦公廳于2015年3月2日印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署了推進大眾創業、萬眾創新工作。意見指出，從構建低成本、便利化、全要素、開放式的大眾“雙創”空間；降低創新創業門檻；鼓勵科技人員和大學生創業；支持創新創業公共服務；加強財政資金引導；完善創業投融資機制；豐富創新創業活動；辦好中國創新創業大賽等賽事和創業培訓活動這八個方面推進大眾創新創業工作，堅持市場導向、加強政策集成、強化開放共享、創新服務模式。同時提出，應順應當前網絡時代大眾創業、萬眾創新的新趨勢，營造良好的創新創業生態環境，加快實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，激發億萬群眾創造活力，打造經濟發展新引擎。[3]

（二）深化普及高校創新創業教育改革

國務院辦公廳于2015年5月4日頒布并實施《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》。著重以推進素質教育為主題，以提高人才培養質量為核心，以創新人才培養機制為重點，以完善條件和政策保障為支撐，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合。將堅持育人為本，提高培養質量；針對培養問題，補齊教育短板；在堅持匯聚培養與協同推進為創新創業教育改革基本原則的基礎上，提出了改革人才培養機制、健全人才培養質量標準、改善教學方法及考核方式、建立創新創業教育課程體系、改革教學與學籍管理制度、增強教師創新創業教育教學能力、強化落實創新創業實踐計劃、優化學生創業指導服務、拓寬創新創業資金支持渠道和政策保障體系的九大任務。提出通過健全體制機制、細化實施方案、強化督導落實、加強宣傳引導四項措施來加強組織領導，保障各項任務的有效落實。[4]

（三）教育部門強化就業創業工作組織領導能力

教育部于2015年11月27日引發的《關于做好2016屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》中，針對大學生創新創業，提出完善落實創新創業扶持政策、加快推進創新創業教育改革、加大創新創業資金投入與場地建設、不斷更新創新創業服務理念。要求各地高校加大對有創業意愿但尚未創業大學生的指導服務力度，依托三級聯動機制，通過輔導員及時了解每一位大學生的就業創業狀況，院系認真核實匯總就業創業數據，實時更新就業創業監測系統，幫助他們盡快實現就業創業。同時，為做好大學生求職創業補貼的申請和發放工作，要求高校進一步與人力資源社會保障部門做好服務接續與信息銜接工作，積極協調配合工商、財政等部門的相關工作。[5]落實未就業大學生就業創業促進計劃，不間斷地為他們提供就業創業實時信息和指導服務，做到“離校不離心、服務不斷線”。

二、響應大學生創新創業號召下新疆“雙創”概況

（一）新疆地區“雙創”特色政策梳理

1. 鼓勵并支持大學生參與創新創業類活動。新疆維吾爾自治區教育廳和自治區人力資源與社會保障廳于2015年3月5日聯合印發并實施《新疆維吾爾自治區大學生創新創業訓練計劃實施方案》。方案中制定了創新研究項目、創業訓練項目和創業實踐項目三大類訓練計劃來資助區屬本科高校大學生開展創新研究和創業訓練活動。在注重過程訓練、注重實踐創新、注重切實可行、注重創業導向四大原則的基礎上，對新疆維吾爾自治區普通高等學校本科在校學生共同組成的項目團隊根據入選國家、自治區、高校這不同三個級別的項目來給予不同程度的資金和技術的支持，鼓勵和要求教師積極指導大學生開展創新創業訓練，對優秀項目成員和指導教師進行表彰，對具有市場前景的成果，通過跟進投入后續研究來推進實踐成果的轉化，支持大學生在優秀研究成果的基礎上進行創業活動。[6]

2. 建立健全促進創新創業的新機制。新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府于2015年3月26日印發了《關于進一步促進就業創業工作的意見》。其中，對進一步做好創業工作，提出了優化創業環境、完善創業扶持政策、加強創業載體建設這三大建立健全促進創業新機制的措施。同時強調了為推進公共就業創業服務均等化、加強公共就業創業服務能力建設，建立健全覆蓋全區的公共就業創業服務體系。重在強化各級政府促進創新創業的主體責任，從而落實引導勞動者轉變就業觀念，大力營造全社會共同關心和支持創新創業工作，全社會共同提倡創造偉大、技能寶貴、勞動光榮的時代氛圍。[7]

（二）新疆高校大學生創新創業教育環境

2009年以來，隨著就業形勢的不斷下滑，為響應自治區促進創新創業人才培養的號召，新疆大部分高校都設置了初具規模的大學生就業與創業指導中心，歸屬于校學生處或學工部來運行管理，并配置了一定數量的專職教師和兼職的創業就業指導人員，逐漸開始為在校大學生提供創業基礎信息咨詢，引導大學生進行自主創業。各大高校在政府鼓勵并給予資金支持的基礎上，對在校大學生進行不同范圍和程度的國家和自治區創新創業扶持政策宣傳。部分高校已開設與大學生創新創業相關的選修課程，并組織大學生參與校內或自治區舉辦的創業計劃大賽，但不同高校對于大學生創新創業教育的重視程度、師資配備與發展程度不同。新疆維吾爾自治區針對部分有創業想法的大學生設立專用培訓費用，并撥付給地方人事部門，通過烏魯木齊市人力資源和社會保障局選用國際勞工組織創業培訓課程體系并委托社會培訓機構組織專業教師對大學生進行一定課時的創新創業培訓。[8]注重形成以學習能力、創新能力和實踐能力培養為重點的高校人才培養方案，形成以創新創業精神和實踐能力培養為重點的全面素質教育，提出“重創新、高素質、多樣化、強應用”的高校人才培養體系。

（三）新疆現有創業孵化平臺建設情況

自新疆維吾爾自治區于2015年10月出臺《自治區級創業孵化示范基地認定辦法（試行）》以來，目前新疆維吾爾自治區共建設了16個自治區級創業型縣（市），建設創業孵化基地205個，創業園區52個，2015年進駐企業7983家，實現創業33753人，帶動就業109759人。近幾年，新疆地區開始陸續成立地方支持與高校支撐的二維大學生創新創業孵化基地。[9]

1. 新疆國家大學科技園的成立。新疆維吾爾自治區科技廳、教育廳于2005年12月14日正式將新疆大學科技園認定為國家級大學科技園，其涉及的技術領域包括高新精細化工技術、能源與環保技術、改造傳統產業應用技術、電子與信息技術、農業技術、新材料技術、生物醫藥技術及各項相關技術的新產品開發。到目前為止，科技創業園內在孵化項目重點涉及現代農業技術、特色醫藥、電子信息技術、節能等領域，已入駐各類科技企業55家，企業總收入共計約6600多萬元。能夠進入科技園內轉化的高校研究成果占新疆高校成果轉化的比例約為60%。新疆大學國家大學科技園是目前全國五個少數民族自治區中唯一的國家級大學科技園。

2. 各大高校陸續建立大學生創新創業孵化基地。新疆大學于2013年成立了首批面向全疆開放的高校大學生就業創業實訓基地，每年可孵化十幾家創業團隊，到目前為止有33家大學生團隊、18家校外企業入駐。目前新疆維吾爾自治區教育廳嘗試建立校級、區級、國家級三級大學生創新創業計劃體系，鼓勵合計約5000多名師生在11所高校設計和實施1300多個大學生創新創業項目。[10]2015年9月8日，新疆財經大學注入130萬元設立了大學生創新創業基金，并將其中 20萬元設立為少數民族大學生創新創業的專項基金，成立面向全疆高校大學生的繼新疆大學就業創業實訓基地之后全疆第二個大學生創新創業孵化基地，為申報項目成功的大學生創新創業團隊提供5萬元到10萬元的資金支持和基本辦公場所。新疆農業大學于2015年11月成立大學生創新創業聯盟，聯盟成員包括高校和9家企業，合作成立大學生精靈創客中心，計劃致力于培養大學生創新創業帶頭人、創立農村電商基地、開展豐富的大學生創新創業培訓。

3. 新疆維吾爾自治區地方縣區逐步成立輔助大學生創新創業的孵化基地。新疆沙灣縣人社局以阿里巴巴產業帶入住沙灣為契機，聯合沙灣天山通尊網絡科技有限責任公司于2015年建立了塔城地區第一家大學生電子商務創業孵化基地，通過電子商務推廣、結合網絡營銷銷售沙灣地區農業特色產品。2016年，烏魯木齊縣成立創業孵化基地，著重計劃幫助少數民族大學生創業，并為大學生提供就業崗位，對吸納大學生就業的在孵的企業落實減免租金、小額擔保貸款、補貼社保等相關幫扶政策。與此同時，新疆阿勒泰的布爾津縣也于2014年成立大學生創業孵化基地，主要經營項目有印刷廣告、快遞業、旅游產品加工與銷售、超市、裝飾裝修等。2015年新疆建設兵團六師在五家渠市建立面積約為2064平方米大學生電子商務創業孵化基地，基礎設施基本完善，為入駐孵化企業提供政策咨詢，跟進融資、法律、市場開拓等服務。

三、當前高校大學生對“雙創”扶持政策認知與評價調查分析

筆者以“大學生對創新創業扶持政策的認知與評價”為主題，選取新疆地區為例，選擇了新疆大學、新疆財經大學和新疆農業大學這3所院校進行問卷調查，所選樣本在專業設置上基本覆蓋綜合類、師范類、農業類、理工類等。此次調查在新疆3所高校一共發放了問卷500份，回收有效問卷431份，回收率為86.2%。

（一）調查對象的個人基本資料

如表1所示，在被調查的大學生中，男性比例略高于女性比例，其中被調查者中絕大多數為本科在讀，他們的專業分布以經管類、農林類和理工類為主，所占比例由高到低分別為30.52%、26.49%、25.82%。

（二）參與調查學生對大學生創新創業扶持政策的關注程度、了解途徑以及參與創新創業教育情況

如圖1所示，經常關注國家及自治區出臺的創新創業相關扶持政策的大學生在被調查的431名在校大學生中僅占4.17%，而偶爾關注和不關注的學生所占比例相加達到83.25%，從一定程度上反映出大學生創新創業政策的宣傳和重要性的普及并未廣泛深入到普通大學生當中，導致絕大部分在校大學生仍未意識到創新創業對于個人職業發展的重要意義，繼而對于相關扶持政策的了解基本一無所知。如圖2所示，在調查大學生對創新創業扶持政策的了解途徑中發現，通過網絡媒體了解創新創業扶持政策的大學生占21.33%，通過學校指導課程、培訓與講座了解相關政策的學生全部相加占15.46%，而從未通過任何方式了解過創新創業相關政策的大學生所占比例高達53.85%，這些數據充分表明了大學生創新創業政策宣傳方式的不合理、宣傳效果與政策預期不符的現象。政策宣傳的實際執行力與理想化的執行效果產生了巨大反差，導致絕大部分在校大學生認為創新創業是一件遙不可及的事，繼而在一定程度上削弱了他們對創新創業的信心和毅力。

如圖3所示，在對大學生參與創新創業教育與活動的調查中了解到，高達85.61%的大學生從未參加過創新創業相關活動，反映出政府對大學生創新創業活動的重視程度仍不夠高，對此類活動的普及并不到位，導致只有很少一部分學生有機會參與到創新創業活動之中。有88.63%的大學生希望高校設立創新創業相關課程，93.5%的大學生贊成彈性的學分制度，92.58%的大學生愿意積極參加創新創業活動，這些調查數據表明大學生參與創新創業活動的積極性與實際參與情況大相徑庭，大多數大學生對學校設置的創新創業指導機構的作用和具體活動的開展并不了解。政府作為大學生創新創業政策普及和鼓勵工作的堅強后盾，從某種程度上并未完全擔當好全面組織者、高效管理者、有效服務者的角色。

（三）受調查大學生對創新創業融資的了解情況

如圖4、圖5、圖6可知，在大學生最期望獲得的創新創業資金扶持途徑調查中得知大多數大學生更傾向于從政府和專項基金得到融資支持，其所占比例分別為32.02%和26.45%。希望通過學校資金和銀行貸款獲得融資的學生分別占21.35%和11.37%。對于風險投資，絕大多數學生并不了解，所以選擇風險投資的大學生所占比例只有5.1%。在調查中發現，了解政府或學校創新創業扶持政策申請流程的學生只占7.2%，不確定和不了解的學生比例相加高達92.85%，由此可知，大多數大學生對創新創業扶持政策認知匱乏，從側面反應了政府政策執行效果不佳，缺乏及時有效的執行狀況反饋，所以到目前為止仍然有絕大部分大學生對創新創業政策認識極為不足，關注度低下。在假設實際創業的情況下，在大學生對創業資金的來源選擇中，選擇向家人或親戚求助的學生比例相加達到47.57%，但在對是否期望獲得政府（學校）基金支持調查中，88.4%的學生都期望能夠得到政府（學校）基金的支持，可實際選擇政府（學校）基金支持的大學生比例卻僅有18.1%。由于大學生對創新創業相關融資政策和流程的不了解，加之銀行貸款和政府（學校）基金支持門檻高和程序繁瑣的現狀，很大一部分學生選擇了相對更加容易獲得的家庭資金支持。在政府政策制定中，由于創新創業相關支持政策申請流程的復雜與繁瑣，導致無法高效合理的實施一系列關于創業培訓、小額信貸、減免稅收等優惠政策，致使很多大學生錯失了合適的融資機會。

（四）被調查學生的創新創業困境因素調查情況

如表2所示，大學生創新創業主要困境在于缺少資金支持、缺少家人支持、缺少實踐經驗和不了解相關政策。在校大學生普遍缺乏經濟基礎，導致創新創業所需的資金來源成為最亟待解決的難題，沒有資金的支持，大學生創新理念的實施和創業計劃的落實都成為一種奢望，大多數學生都無法得到有效的資金支持，因而很多有前景的創新創業項目只能停滯在計劃層面。加之大多數學生家長都具有傳統的觀念，通常對孩子的職業期望具有固定模式，首選以機關單位和事業單位為主，其次是外資企業及國有企業，再次是私營企業，最后才是自主創業。這種根深蒂固的傳統觀念對于大學生創新創業來說已成為一大阻礙，缺乏家庭環境的支持，在一定程度上削弱了大學生創新創業的勇氣。由于政府創新創業政策落實沒有達到普及效果，加之高校教育觀念和模式的問題，導致大學生缺少創業知識、政策指導及創業經驗。

四、政府行政視角下深化高校大學生“雙創”的路徑分析

作為西北地區典型的代表，新疆對周邊地區的創新創業輻射帶動作用日益明顯，逐步形成了以烏魯木齊為中心的創新創業經濟圈，對西北地區大學生創新創業的跨越式發展起到標志性的作用，通過對新疆地區大學生“雙創”發展狀況的調查，可以更為顯著地反映出西北地區大學生創新創業過程中創新創業相關政策的實施現狀，找準大學生創新創業過程中政府應著力推進的方向。

在實際調查和已成文研究結論中得知，政府在扶持創新創業的過程中存在諸多不合理，歸納而言表現在兩個方面。一方面，政府與社會和高校協同治理的關系框架尚未成熟，導致政府公共行政職能發揮不力，在某些領域甚至過于弱化。另一方面，由于政府在微觀經濟領域存在干預過多的問題，導致對創新創業市場的監管和規范職能未能充分發揮，有時甚至阻礙了創新創業公平市場氛圍的營造。因此，基于政府行政視角下，筆者具體從以下幾個方面提出針對性建議，以期為大學生創新創業的發展提供有利的幫助。

（一）強化政府執行力，規范并完善大學生創新創業扶持政策及法規

大學生創新創業政策法規所必須涉及的部門包括教育科技、工商管理、金融、計劃、財政、人事等諸多部門，政府必須在保障政策連續性和規范性的基礎上，為這些部門制定權威、統一的帶有激勵和指導性的政策法規，并授權相關部門做好統籌和協調工作。為保障政策的可操作性，切實提高行政能力，必須同時籌劃各級政策來加強地方各級政策的聯系，減少地區性的差異，以有利于生源地、學習地、創新創業地各不相同的大學生進行創新創業，明確政府各級部門職責。

在政策扶持方面，簡化大學生創新創業項目申請審批手續并降低門檻，設立簡化流程的一站式大學生創新創業綠色通道，使得創新創業的大學生無須跑很多地方即可完成創新項目的審批和初創企業的注冊。同時，為充分激發大學生創新創業的積極性，降低創辦大學生初創企業的經濟成本，保障創新創業的準入時間和經濟成本符合大學生群體的切實需求。著力加大對大學生創新創業項目的保護力度，在知識產權保護方面，須規定明確的侵權標準，旨在保護大學生創新創業的知識產權。在危機應對方面，當大學生創新項目或初創企業面臨短期的技術危機或財政危機時，可向相關管理部門提交項目延期或企業重組申請，相關管理部門應當保護其在限定時間內免受債權人或投資者的追討繼續進行項目研究或企業經營，在限定期限后再決定是否繼續研究或經營。[11]這為大學生研究遇到瓶頸的創新項目和瀕臨破產的初創企業提供了氣死回生的寶貴時機，促使大學生創新創業平安度過孕育和成長期。

在政策實施方面，鼓勵科學性和可操作性政策的制定，保障政府行政職能的高效落實，切實改變當前大學生創新創業扶持政策的實施未能達到預期的局面。為著實提高政策法規的可操作性，在增加透明度、加大群眾監督的基礎上強化對行政部門的監督，須設立創新創業相關專家和社會各界代表組成的大學生創新創業政策評估委員會，對政府出臺的大學生創新創業政策的實施進行實際的考察評估，及時廢除虛有空殼的缺乏可行性的政策。

（二）通過構建服務型政府創新創業扶持協調平臺，為大學生創新創業提供優質服務

我國大學生創新創業政策普遍存在實施資源分散、運行機制單一的問題，僅僅靠出臺的優惠政策和創業孵化基地是不夠的，不能保證相關政策的制定與執行。因此，為了建立健全大學生創業服務體系，需要構建服務型政府創新創業扶持協調平臺來調動社會各大主體的力量，促進校區、園區和社區全面聯動，最大限度集中資源為大學生創新創業服務。

1. 搭建大學生創新創業宏觀政策咨詢平臺，為大學生提供創新創業實時政策咨詢、法律指導及技術支持，協助各地區稅務、工商、及金融機構，為大學生創新創業提供登記注冊、稅收、銀行信貸等服務。

2. 搭建大學生創新創業特色項目平臺，結合地區的地域特點和產業結構特征，將政府有創新創業前景的項目與高校大學生合作研究，同時通過高校與社會企業的合作舉辦大學生創新創業計劃大賽，發掘一批優秀的創新創業項目，提供一個項目共享的平臺，將有意向的大學生跨院系、跨高校、跨地區相結合，切實提升大學生聯合創新及創業能力。

3. 搭建大學生創新創業科技成果轉化平臺，允許各大高校擁有政府經費資助的研發成果所有權，鼓勵大學生應用這些成果創辦小型企業，鼓勵將研究結果轉化為生產力，高校也可以向第三方轉移上述科研成果，允許向不同產業特別是地區小型企業授權獨占性許可，取得相應的研究成果技術轉移收入。[12]鼓勵并支持發展高校衍生型公司，為高校大學生提供便捷的創新創業實踐運營平臺。

（三）依托市場運作機制，結合政府專項基金，優化融資環境

目前我國許多地區均不同程度地設立了支持大學生創新創業的專項基金，同時建立了大學生創新創業的孵化基地來開啟資本市場的運作。但目前仍存在范圍窄、受眾面低、范圍窄的特點。從區域經濟均衡的角度出發，本著促進人力、財力資源要素在區域間進行合理配置，盡量避免生產要素過多集中在少數成績特別優異的特定大學生群體中，以實現大學生創新創業的普及和均衡發展。政府設立專項基金這一政策措施并非長遠之計，僅僅是針對大學生創新創業發展呈現出的尚未成熟的投資市場的整體階段性特點而決定的。從長遠來看，政府在無償資助和培育大學生創新創業主體的同時，更應該將目光轉向探索有利于大學生創新創業的資本市場。引導社會資金向大學生創新創業項目和企業流動，逐步引入風險投資，支持建立起風險投資準入機制和退出機制，鼓勵成立風險投資公司，發掘和培養風險投資管理人才，通過規范風險投資市場最終建立起促進大學生創新創業融資的長效機制。[13]

（四）共建政府主導下良好的大學生創新創業文化與輿論氛圍，提升社會創業意識

一個地區宏觀的社會網絡和社會環境對大學生創新創業意識的形成具有潛移默化的影響。要將崇尚機會均等、個人奮斗等平等思想觀念貫穿于大學生創新創業政策實施的每一環節。將大學生創新創業當作普遍的和引以為榮的事，營造鼓勵冒險、寬容失敗的社會氛圍，同時開放自由的大學生創新創業商業環境和社會網絡，使得無論是高校大學生或是社會企業，都能從中進行頻繁長效的雙贏溝通。通過整合大學生創新創業相關研究項目、各類實驗室及大學專利、技術發明等建立資源共享數據庫，為大學生創新創業提供信息查詢服務，同時也為各大科研單位、高校與企業實現技術和研究對接提供便利，突破大學生創新創業積極性與創新創業實踐情況嚴重不對稱的困境，實現人才的匹配對接。發掘各大非營利性組織為載體，鼓勵其宣傳和服務于大學生創新創業工作，為大學生創新創業扶持政策的宣傳和實施提供非政府支持，幫助分解政府創新創業服務工作的壓力，分擔政府對大學生創新創業承擔的風險，同時也可以對政府行政職責起到非政府的監督作用。這些非營利組織的介入可以對大學生創新創業的宣傳起到由點及面的推動作用，形成一個有利于全社會力量支持大學生創新創業的統一氛圍。

大學生創新創業與創新型經濟發展相適應，是建設創新型區域發展、鼓勵全民創業的重要內容，是實行全面創新創業政策的重要組成部分。政府部門只有更新行政理念，加強行政能力，將對大學生創新創業的指導與支持貫穿于創新創業過程的各個時期，帶動全社會關注和幫扶大學生創新創業，才能切實開拓適合大學生的創新創業之路。

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[責任編輯、校對：黨 婷]