陜西“追趕超越”形勢與思路研究

程飛

摘 要： “十三五”是經濟新常態特征全面顯現時期，也是區域經濟格局重構期。從總量增勢、發展階段、動力轉換等三個方面分析，陜西與北京、安徽等標兵差距仍在擴大，與內蒙古、廣西等追兵差距卻在縮小，前甩后追形勢嚴峻。陜西應系統思維，在結構調整優化、質量效益提高、社會民生改善、創新成果轉化等關鍵領域實施重點突破，為后續趕超積勢蓄能。

關鍵詞： 陜西； 新常態； 追趕超越

中圖分類號： F019.6 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.024

Abstract： “13th Five-Year” is a new period when new economic norm reveals as well as regional economic pattern reconstructs. The analysis is from three aspects； the total growth， development stages， power conversion. The gap of models is widening among Shaanxi and Beijing， Anhui； while the gap of pursuers is narrowing among Inner Mongolia and Guangxi. Before the rejection， the situation is severe. Shaanxi should take action as follows； systematic thinking， optimizing adjustment， improving quality and efficiency， improving people's livelihood， transformation of innovation achievements. The Key areas are to implement key breakthroughs， to catch up with the potential energy accumulation.

Key words： Shaanxi；new normal； pursuing and surpassing

2015年2月，習近平總書記回陜視察時強調“陜西仍處于追趕超越階段”。這一定位，為陜西進一步做好當前和今后工作指明了方向。2015年，全省經濟總量超越內蒙古，在全國位次從第16位前進到第15位，實現了全國中等發達省份的歷史性跨越。進入“十三五”，省委、省政府把“追趕超越”作為全省最重要的中心和大局，提出要繼續譜寫追趕超越新篇章。為服務這一目標，筆者立足“認識新常態、適應新常態、引領新常態”這一全國經濟發展大邏輯，選取2015年與陜西經濟總量位次緊鄰的北京（第13位）、安徽（14位）、內蒙古（第16位）、廣西（第17位）四省（市、區）進行了全面對比分析。分析顯示，經濟新常態下，陜西面臨著“前甩后追”的嚴峻形勢，總量繼續趕超難度較大。“十三五”前期，應搶抓全國經濟結構調整機遇，在科技創新、結構調整、質量效益、社會民生等領域實現重點突破，鞏固和擴大對內蒙古、廣西等“追兵”的優勢，并為實現對安徽以及北京的趕超不斷蓄勢蓄能。

一、五省（區、市）經濟總量增勢分析

（一）經濟總量對比分析

2015年，陜西經濟總量較北京、安徽分別相差4992.73億元、3983.77億元，差距較2011年分別擴大1253.1億元、1195.42億元，“前甩”明顯。

2015年，陜西經濟總量超過內蒙古190.35億元，優勢并不突出；超過廣西1218.74億元，優勢較上年縮小798.31億元。

（二）經濟增量對比分析

“十二五”期間，陜西年均增量為1579.68億元，在五省（區、市）中居第三位，其中2015年增量跌破千億元，僅增加331.92億元。

“十二五”期間，北京、安徽年均增量分別達到1780.20億元、1929.26億元，分別較陜西高出200.53億元、349.58億元，其中2015年增量均保持在千億元以上，陜西與兩省市的差距在拉大。

“十二五”期間，內蒙古、廣西年均增量分別達到1231.90億元、1446.65億元，分別較陜西低347.77億元、133.02億元。其中，內蒙古2015年增量僅61.32億元；但廣西2015年增量仍保持在千億元以上規模，達到1130.23億元，較陜西高出798.31億元。

（三）經濟增速波動對比分析

“十二五”期間，受全國經濟走勢轉折影響，五省（市、區）發展增速均有不同程度回落，其中內蒙古回落最多，2015年較2010年回落7.3個點，陜西回落6.6個點，廣西回落6.1個點，安徽回落5.9個點，北京回落3.4個點。特別是2014年全國經濟進入新常態以來，陜西增速快速下滑，2014年尚高于安徽0.5個百分點，2015年轉為低于安徽0.7個百分點、2016年前三季度低于安徽1.4個百分點。

從“十二五”期間經濟總量增勢和發展增速波動看，陜西與北京、安徽的差距在擴大，與內蒙古的優勢不大，與廣西的優勢在縮小。

二、五省（區、市）經濟發展階段增勢慣性分析

國外經濟學家錢納里、庫茲涅茲、賽爾奎等人，基于上百個國家的案例，得出了經濟發展階段和工業化發展階段的經驗性“標準結構”。判斷依據主要有人均GDP、三次產業結構、就業結構、城市化水平等標準。

對照這個標準，北京已處于后工業化階段。安徽、廣西總體上處在工業化中期階段。內蒙古已進入工業化后期。陜西總體上處于工業化中期向后期過渡階段。

根據國際國內經濟發展實踐，在工業化中期，經濟發展增速會保持較高水平，隨著工業化水平的提高，增速將會逐步回落。如表3所示，2010年，安徽、陜西、內蒙古三省經濟增速分別為14.6%、14.6%、15%，而到了2015年，三省經濟增速分別為8.7%、8.0%、7.7%。

北京已經進入后工業化發展階段，安徽、廣西仍處于工業化中期，陜西處于工業化中期向后期過渡階段，內蒙古處于工業化后期。由此預判，安徽、廣西仍有可能保持相對較快增速，陜西、內蒙古、北京增速將會回落一段時期，進入相對低速增長期。

三、經濟新常態下五省（區、市）動力轉換進度分析

2014年中央經濟工作會議科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，全面闡述了經濟新常態下經濟發展“九大”特征。筆者認為，這“九大”特征中，蘊含著經濟發展動力轉換的大邏輯、大趨勢。符合這個趨勢和邏輯，經濟增長就會相對穩健一些，反之波動則會大一些。筆者重點從工業、服務業、投資消費、科技創新、資源配置等領域進行分析。

（一）五省（區、市）工業發展對比分析

經濟新常態下，傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級。這點在工業領域表現較為突出。全國發展現狀是工業中先進制造業、終端消費品制造業發展迅速，能源、重化工業相對過剩并進入深度調整期，增速下滑。

五省（區、市）中，北京工業中先進制造業占有重要分量；安徽、廣西工業中輕工業占比相對較高，汽車制造等先進制造業發展較快；陜西和內蒙古主要以能源和重化工業為主導，但內蒙古煤、電形成了上下游產業鏈，陜西結構調整壓力最大。

從去產能行業對比看（以占全國產量2%以上為參考），五省（區、市）中，北京壓力最小；安徽、陜西、內蒙古均全部涉及，安徽煤炭、水泥、平板玻璃、鋼鐵都比較突出，陜西煤炭、水泥、平板玻璃較為突出，內蒙古煤炭、水泥、鋼鐵較為突出，廣西水泥、鋼鐵較為突出。內蒙古、陜西原煤產量分別占全國的24.28%、14.03%；焦炭產量分別占全國的6.78%、8.16%，煤炭去產能任務較重。

從先進制造行業和耐用消費品制造業對比看（以占全國產量2%以上為參考），五省（區、市）中，北京汽車、移動通信設備、微型計算機設備、集成電路等先進制造業發達，其中汽車產量占全國的8.26%；安徽汽車、微型計算機設備制造業占比較高，汽車產量占全國的4.77%，洗衣機、電冰箱、空調等耐用消費品制造業居全國首位，產量分別占全國的23.72%、33.82%、20.54%，彩色電視機產量也占到全國的5.07%；廣西汽車產量占全國的9.36%，居全國前列；陜西汽車制造中轎車產產量占到全國2.06%；內蒙古在這一領域僅有彩色電視機制造等零星分布。

從其他重點產品產量對比看，安徽發電量、原鹽分別占全國的3.55%、2.24%；陜西原油、天然氣產量分別占全國的17.42%、30.90%，居全國前列，原鹽、發電量分別占全國2.02%、2.79%；內蒙古發電量、原鹽、成品糖分別占全國的6.76%、2.47%、4.57%；廣西發電量占全國的2.24%，其中水電占全國的6.63%，成品糖占62.80%，居全國首位。

從工業增加值結構看，“十二五”期間，安徽規模以上工業增加值中，裝備制造業增加值占比由29.8%提高到35.7%，高新技術產業增加值占比由29%提高到36.9%。陜西輕重工業比重由2010年的13.6：86.4調整為2015年的18.8：81.2。內蒙古輕重工業比重由2010年的17.7：82.3調整到2015年的18.2：81.8。廣西輕重工業結構由2010年的29.2∶70.8調整到2015年的30.6∶69.4。需要注意的是，在同樣以重工業為主導的陜西和內蒙古還有較大差異。陜西工業以煤炭和石油為主，內蒙古工業煤炭、發電優勢突出，并且形成了相對較好的上下游產業鏈關系。2015年，內蒙古原煤產量居全國第2位，發電量居全國第4位。

受工業結構影響，進入新常態以來，除北京外的四省工業增速也呈現出較大差異，陜西規上工業增加值增速由2013年的13.1%下降到2015年的7%，3年下降了6.1個百分點，2016年前三季度繼續下滑到6.8%；內蒙古3年下降3.4個百分點，2016年前三季度增長7.5%；安徽3年雖下降5.1個百分點，但仍在全國保持相對較高增速，2016年前三季度增長8.6%；廣西3年下降5個百分點，2016年前三季度增長7.6%。

筆者預判，在當前煤炭、石油等大宗商品持續低迷、供給側結構性改革加快推進的背景下，陜西工業下行壓力在五省中最大。

（二）五省（區、市）服務業發展對比分析

經濟新常態下，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯。經過30余年的快速發展，全國經濟已經進入第三產業主導階段。五省（區、市）中，北京2015年第三產業占比達到79.8%，已經是第三產業主導型經濟；其余四省基本處于同一發展水平，傳統服務業仍占較高比重，服務業對經濟的拉動作用還未充分顯現。考慮北京已經是服務業主導型經濟，重點拿陜西與其余三省進行對比分析。

與安徽對比。2015年，安徽服務業在四省中體量最大、增速最快，總量超出陜西1260.01億元，增速超出陜西1個百分點，且金融業、房地產業以及其他服務業等現代服務業總量及占比均高于陜西，短期內陜西很難趕上。

與內蒙古對比。2015年陜西服務業增加值以微弱優勢超過內蒙古，僅超出128.51億元，增速較內蒙古高出1.5個百分點，同時，金融業、房地產業、其他服務業等現代服務業占比也高于內蒙古，預計“十三五”期間第三產業將會保持快于內蒙古的發展態勢。

與廣西對比。2015年，廣西與陜西還有較大差距，第三產業在總量上居四省末位，但金融業占比、房地產業占比較高，預計后期還有較大增長空間。

（三）五省（區、市）投資消費對比分析

經濟新常態下，消費將在推動經濟發揮基礎作用，消費的重要性日益突出；投資將對經濟發展發揮關鍵作用，投資方向的選擇將更為重要。筆者重點從投資和消費率、投資效果系數等兩個方面進行分析。

投資率、消費率分析。2015年，北京消費率達到63%，消費的基礎作用已經顯現，其他四省投資率、消費率還處于相互調整期，消費的作用尚不突出，還主要依靠投資。2015年安徽、陜西全社會固定資產投資都突破了2萬億元，且都超過了GDP總量，內蒙古、廣西與兩省還有一定差距；消費方面，北京突破了1萬億元，安徽接近9000億元，陜西、內蒙古、廣西均在6000億元到7000億元之間。從投資率看，除北京外的四省中，內蒙古投資率最高，達到78.7%，廣西達到68.2%、陜西達到66%、安徽達到51.4%，安徽對投資的依賴最小；從消費率看，四省中，廣西最高達到52.8%、安徽49.9%、陜西45.5%、內蒙古41.8%，安徽消費對經濟的貢獻也居較高水平。

投資效果系數分析。從五省（區、市）投資效果系數看（見表15），北京最高、廣西次之，安徽第三，陜西第四，內蒙最差。和安徽相比，陜西總量、質量都有差距；和內蒙古相比，陜西總量、質量都好與內蒙古；和廣西相比，陜西總量多，但質量差于廣西。鑒于陜西與安徽投資總量較為接近，重點和安徽做以對比。陜西在發揮投資的關鍵性作用上，與安徽相比，有兩個劣勢。一個是民間投資比重低，2015年陜西民間投資占投資總量的比重為45.7%，而安徽民間投資占投資總量的72.0%。第二個是制造業投資占比低，2015年陜西制造業投資占投資總量的18.1%，而安徽占39.5%，另外安徽2015年工業及信息化產業技術改造投資達到5757.7億元，而陜西改建和技改投資僅782.59億元。

（四）五省（區、市）創新發展對比分析

經濟新常態下，各種要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多的依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。

從科技資源及產出看，北京在五省（區、市）中遙遙領先，2015年R&D經費支出1384億元、占GDP的6.01%，技術成交總額3453.89億元，是陜西的4.78倍；陜西、安徽處第二陣營，兩省中，陜西技術成交總額高、R&D經費支出強度大、安徽專利申請和授權多、R&D經費支出多；廣西、內蒙古處第三陣營，投入、產出均較北京、安徽、陜西有較大差距。

從企業創新情況看，安徽、北京投入及產出均居五省（區、市）前列，其中安徽規模以上工業企業R&D經費支出322.14億元、是陜西的1.86倍，年末擁有有效發明專利28568件，是陜西的3.8倍。陜西企業投入及專利量居中，但新產品開發產出效益低，新產品開發支出與銷售收入比僅為1：6.4，低于安徽的1：15.5、北京的1：11.7、內蒙古的1：10.4、廣西的1：18.1，是五省（區、市）中唯一個投入產出比低于10的省份，說明企業還未真正成為科技創新主體，科技成果的就地轉化水平不高。

（五）五省（區、市）資源配置對比

經濟新常態下，市場在資源配置中的決定性作用更加凸顯，提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求。筆者認為，資源配置主要有三類，一是國際范圍資源配置；二是區域之間資源配置；三是省域內產業集群、產業鏈延伸配置。提高資源配置效率需要三者同步進行。與北京、安徽相比，陜西在這三點上都有待提高。

從國際范圍配置資源看，陜西外貿依存度低。五省（區、市）中，北京是國際化大都市；內蒙古沿邊；廣西沿邊、沿海；安徽雖也處內陸，但有長江與外通聯，陜西則深處內陸。2015年，陜西進出口總額1895.66億元，相當于GDP的10.4%；全年利用外資46.21億美元，對外承包工程完成營業額22.04億美元；年底外商投資企業6017戶、投資總額516億美元。同期，北京外貿進出口總額約19906億元，相當于GDP的86.7%；全年利用外資130億美元，對外承包工程完成營業額 35.5億美元；年底外商投資企業29396戶、投資總額3810億美元。安徽外貿進出口總額3040億元，相當于GDP 的13.8%；實際利用外資136.2億美元；對外承包工程完成營業額26.9億美元；年底外商投資企業5063戶、投資總額1065億美元。內蒙古外貿進出口總額790.4億元，相當于GDP 的4.4%；實際利用外資33.7億美元；年底外商投資企業2967戶、投資總額351億美元。廣西外貿進出口總額3193億元，相當于GDP 的19%；實際使用外資17.22億美元；對外承包工程和勞務合作完成營業額9.41億美元；年底外商投資企業4215戶、投資總額425億美元。

從區域一體化配置資源看，陜西參與程度低。五省（區、市）中，北京是京津冀協同發展的龍頭；安徽積極對接長江經濟帶發展，主動承接長三角轉移產業，大力發展皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做實合肥經濟圈，成效顯著；廣西積極發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加快北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展。而陜西參與的關中—天水經濟區進展不大。內蒙古與陜西相似，參與區域一體化程度較低。

從產業集群及產業鏈條配置資源看，陜西產業原材料特點突出。以能源化工產業為例，陜西 2010年規模以上能源化工工業增加值中，開采類（包括煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、開采輔助活動3個行業）增加值占71%，轉化類（包括石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、化學纖維制造業、橡膠和塑料制品業、電力、熱力生產和供應業等5個行業）占29%；到2015年，開采類仍占65.7%、轉化類占34.3%，略有優化，但產業鏈條依然較短。

小結：從事關發展經濟動力轉換的工業、服務業、投資消費、科技創新、資源配置等重點領域分析，陜西與標兵還有一定差距，與追兵優勢不大，持續快速增長的穩健性還需加強。

四、分析結論與建議

（一）分析結論

綜合以上分析，筆者判斷，“十三五”期間，北京、安徽對陜西仍保持著發展優勢，陜西總量繼續趕超的可能性較小。內蒙古與陜西差距較小，在某些方面仍保有優勢，短期內仍有反超的可能，但長期看，陜西仍將對內蒙古保有優勢。廣西潛力不容小視，若廣西能在國際和區域資源整合上有更大突破，有可能在“十三五”期間實現位次前移。陜西追趕超越“前甩后追”形勢嚴峻，必須正視，高度重視。

（二）幾點建議

“十三五”時期，將是經濟新常態九大特征全面顯現期，也是我國區域經濟版圖重新構建期。對仍處于“追趕超越”階段的陜西而言，能否更好地適應新常態、更快地實現經濟發展動力轉換，將決定著陜西在未來全國格局中的地位。筆者認為，追趕不僅是經濟總量的追趕，更應是發展質量和效益的全面追趕。在總量繼續趕超難度較大的情況下，陜西要堅定趕超信心，在結構調整優化、質量效益提高、社會民生改善、創新成果轉化等關系發展動力轉換的關鍵領域實施重點突破，鞏固好全國中等發達省份地位，為后續總量趕超打下堅實基礎。

1. 把提高資源配置效率放在戰略位置予以推動。筆者預判，在經濟新常態下，省域之間競爭將更多地體現為資源配置效率的競爭，更多依賴于參與國際、區域分工合作。“十三五”期間，陜西要充分利用“一帶一路”建設機遇，通過走出去、引進來，實質性加快推進內陸改革開放新高地建設，提高陜西配置利用國際資源能力。要主動參與區域一體化規劃建設，充分利用陜西資源、區位等優勢，切實發揮西北龍頭帶動作用，切實推進與成都、重慶城市群的發展對接，加快推進與以武漢為代表的長江中游城市群、以鄭州為代表的中原城市群的對接，提高利用區域協同發展配置資源能力。要加快“自身革命”，按照全面深化改革、全面依法治國要求，加大簡政放權力度，全力提升政府服務效能，加快形成公開透明、預期穩定的制度安排，為人才聚集、產業聚集、創新聚集營造良好市場環境，更好激發市場活力、創新動力。

2. 堅定不移推進工業結構調整、轉型升級。陜西經濟發展進入工業化后期，不代表陜西工業不需要發展。從與安徽、內蒙古的對比看，陜西要防止過早去工業化，要以深化工業產業供給側結構性改革為抓手，推進“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”工作，加快工業轉型升級。在能源化工領域，壓小上大，重組兼并，穩定煤炭、石油產能，提升天然氣產量及發電量，延長能源化工產業鏈，提高煤化工水平。重組優化有色冶金工業，降能耗、消過剩產能。加快推進傳統裝備制造業向研發、品牌、服務等環節延伸，在生產方式上向智能化、數字化、精細化轉變。大力發展航空產業、航天產業、高端輸配電設備制造業、高檔數控機床等高端制造業。進一步發揮美光、三星、英特爾等企業引領帶動作用，做大電子信息產業規模。要大力引進和培育終端消費品制造業企業，大力扶持農副食品加工業、食品制造業發展壯大。

3. 充分發揮區位和資源優勢，加快發展服務業。鞏固交通運輸、倉儲和郵政業，加快省域骨干路網對接，加快區域、城鄉路網對接，完善立體交通網絡體系，鞏固陜西交通樞紐地位和優勢；充分發揮我省絲綢之路起點、重要交通樞紐、資源豐富等優勢，優化區域物流中心布局，做大做強倉儲業、物流業；整合客運、貨運資源，完善運輸保障體系，提升運輸能力。穩定房地產業，以人為核心，加快推進城市化和城鎮化進程，與保障房建設、移民搬遷等政策相銜接，將教育、衛生、生活、公共服務等與居民生產生活緊密相關的需求統一規劃，讓城市擴張和小城鎮建設成為帶動服務業發展的重要引擎；提升房地產開發水平，搶抓絲綢之路經濟帶建設機遇，面向西北五省發展高端地產、商業地產、休閑地產、旅游地產，吸引、吸納外省客戶來陜定居生活。做大金融業，以絲綢之路經濟帶和西咸新區建設為契機，加大地方金融資源的整合力度，推進地方金融機構加快發展，大力發展資本市場，拓寬經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境，促進金融業擴大對外開放，努力打造西北金融中心。

做強批發和零售業及住宿和餐飲業，在批發和零售業方面，以深化流通領域體制改革為動力，加快電子商務和現代物流體系建設，大力發展新的流通方式和經營業態，推進商貿流通業的結構調整；在住宿和餐飲業方面，充分發揮旅游帶動作用，大力發展休閑旅游業，完善豐富精品旅游線路，著力解決好陜西旅游長期存在的“看的多、住的少”的問題；加大地方特色餐飲開發力度，推進特色小吃的標準化、工廠化、連鎖化建設。加快發展信息傳輸、計算機服務和軟件業以及科學研究、技術服務和地質勘查業等生產性服務業，充分發揮陜西科教資源優勢、西安信息樞紐優勢，以信息網絡技術為基礎，加快構建企業、高校、科研院所相結合的技術創新體系，促進信息傳輸、計算機服務和軟件業以及科學研究、技術服務和地質勘查業等生產性服務業發展壯大，帶動全省產業結構升級和經濟發展方式轉變。大力發展文化、體育和娛樂業，按照建成彰顯華夏文明的歷史文化基地和國家重點紅色旅游區要求，深入挖掘歷史文化資源，加大文物資源的保護和開發利用力度，提升展示水平，扶持文物復仿制業、文化資源利用創意設計等；加快公共文化、體育活動場所建設，培養基層文化、體育活動指導員，加快發展文化 、體育和娛樂業。加快發展生活性服務業，加快推進教育、文化、衛生、醫療、社會保障等公共服務的均等化；建立健全公平、平等、規范的準入制度，創造公平有序的市場競爭環境，引導民營資本進入居民服務業領域，大力發展醫療、養老、保健等居民服務業；依托第四軍醫大學、西安交通大學附屬醫療資源，秦嶺等生物以及溫泉資源等，大力發展健康服務業；依托陜西師范大學、西安外國語大學等眾多高校，大力發展教育培訓產業。

4. 努力提高投資質量，繼續發揮投資的關鍵性作用。“十三五”期間，在消費貢獻短期內難以大幅提高、出口規模仍然偏小的情況下，投資拉動仍將是支撐陜西經濟發展的重要力量。經濟新常態下，陜西轉型升級最直接、最有效的途徑就是優化投資結構、提高投資質量。要引導投資向傳統產業轉型升級傾斜。加大傳統產業技改投資，特別是要推進煤炭、能源、汽車等支柱產業圍繞產業鏈部署創新鏈，不斷推進傳統產業向精細化、高端化、智能化發展。要引導投資向戰略性新興產業傾斜。按照創新驅動要求，支持構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，圍繞大院、大所促進科技與產業融合，提高科技成果就地轉化水平，發展壯大戰略性新興產業。要引導投資向重大民生工程傾斜。按照民生托底的要求，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造；進一步加大對教育、醫療、社會保障的投資。要引導投資向生態環境保護傾斜。按照建設美麗陜西的要求，加大環境治理和生態保護的投資力度，支持城鎮污水垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治、實施“治污降霾”、農村污染治理等。要引導投資向基礎設施建設傾斜。鞏固陜西區位優勢，重點支持鐵路、公路、航空、水利、輸電通道以及信息化建設；要積極穩妥推進新型城鎮化，支持重點鎮和中心城市建設等。

5. 加快釋放科教優勢，大力推進創新型陜西建設。將科技成果轉化納入國有大中型企業、大型科研院所、高校目標責任考核，并賦予適當分值，引導大企業、科研院所和高校重視成果轉化、推進成果轉化。支持龍頭大企業圍繞產業鏈培育配套中小企業產業集群，集群化提升產業或行業科技水平。大力推廣“重大專項+大企業+大院大所+產業基地或園區”產業化模式，大力扶持科技中介服務平臺建設，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持金融創新，針對科技型中小企業推出金融產品，壯大科技風險投資基金，探索科技貸款風險補償和知識產權質押融資模式，大力支持科技型中小企業上市融資。支持大眾創新、萬眾創業，催生和壯大新興業態，拓展新的市場需求，匯集更多創新資源、凝聚更多創造力量。

6. 加快建設內陸改革開放新高地，用好用活國際資源。筆者認為建設內陸改革開放新高地，核心在發展壯大外向型產業、基礎在創造便利對外貿易條件。陜西要重點做好三個支撐。做好平臺支撐，構建大通道，完善陸路、航空、信息等基礎設施，建設陸空聯運的對外開放大通道，鞏固交通、信息、物流樞紐地位；構建大平臺，提升海關特殊監管區，完善口岸服務體系，打造信息服務、經貿物流、能源交易、金融服務、外事服務、文化交流、科研合作、人才培養等平臺。做好產業支撐，要高水平引進來，繼續加大世界500強公司、行業領軍企業和相關配套企業引進力度，積極承接發達國家以及東部省份產業轉移項目；要鞏固特色優勢產業，重點打造國家重要的能源化工基地、先進制造業基地、高新技術產業基地、現代農業高新技術產業基地，大力發展旅游業，建成國際一流的旅游目的地；要鼓勵優勢產業大規模走出去，重點支持能源裝備、電子信息、現代農業、光伏新能源、建材、紡織等行業重點企業到國外特別是絲路沿線國家投資建廠，大力發展對外承包工程和勞務合作、國際會展、運輸物流、金融服務等服務貿易。做好政策支撐，要與國際規則接軌，以經濟體制改革為重點，進一步完善外貿促進政策體系，在全球范圍引進高水平、專業化行政、管理及服務人才，在政府管理、政策咨詢、知識產權保護、市場開拓、品牌推廣、融資支持、風險預警、商事仲裁等各個方面提供全方位優質服務，為外企來陜發展創造更好環境，為省內企業參與國際合作提供更有力支持，全方位提升對外開放水平。

[責任編輯、校對：楊栓保]