土地綜合承載力評價指標體系設計

唐靜　洪姍

摘 要：文章在簡述土地綜合承載力內涵的基礎上，詳細闡述了土地綜合承載力指標體系設計的原則，并以四川省彭山區(qū)為例，從水土資源承載、生態(tài)環(huán)境承載、社會承載和經(jīng)濟承載等四個方面展開，構建了彭山區(qū)土地綜合承載力評價指標體系，并詳細解釋了各個評價指標的具體意義。

關鍵詞：土地綜合承載力；評價指標；設計

引言

土地綜合承載力即在一定時期，一定空間區(qū)域，一定的社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強度的閾值[1]。土地綜合承載力研究的對象是由自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展水平組成的一個具有開放性、動態(tài)性、可預測性的人地綜合資源系統(tǒng)，因此，設計一個能衡量區(qū)域范圍內土地對自然、生態(tài)、經(jīng)濟及社會各個子系統(tǒng)的承載能力的綜合評價指標體系對評價土地的可持續(xù)利用具有重要意義。

1 研究區(qū)背景

彭山區(qū)隸屬四川省眉山市，地處東經(jīng)103.40°至103.59°，全縣幅員面積465.32平方公里。彭山區(qū)下轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口約33.57萬人。彭山區(qū)位于成都平原半小時經(jīng)濟圈和生活圈的核心層，北接成都雙流、新津、邛崍，向南為拓展眉山、樂山和雅安的樞紐。近年來，隨著城市化的快速發(fā)展，彭山區(qū)的經(jīng)濟活動與現(xiàn)代化進程都取得了較大的成就。隨之而來的是資源環(huán)境問題的逐步暴露：隨著人口的增加，人均耕地明顯下降，人地關系日趨緊張；以耕地減少，園地、林地及非農(nóng)用地大幅增加為主的土地利用結構的急劇變化；高強度的土地開發(fā)利用，主要表現(xiàn)在土地開發(fā)利用的廣度和深度，以及人地交互作用的強度和密度。

2 評價指標體系設計的原則

土地綜合承載力體現(xiàn)不同尺度區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間的物質、能量和信息方面的聯(lián)系。因此，要實現(xiàn)全面、準確的反映土地系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)的發(fā)展狀況及相互之間協(xié)調程度的目標，必須在設計指標體系時遵循以下原則。

2.1 科學性、區(qū)域性原則

科學性原則主要體現(xiàn)在理論與實踐相結合。在充分認識和系統(tǒng)研究的基礎上選取指標，抓住評價對象的實質，同時具有針對性，避免選取類似的指標，從而建立科學的評價指標體系。區(qū)域性原則主要表現(xiàn)在區(qū)域獨特性指標的選取。除了選擇能反映土地承載力的共性指標外，還應該選取能反映各個區(qū)域自身特點和功能定位的特殊指標，這樣才更具有針對意義。

2.2 綜合性、層次性原則

由于評價對象是一個復雜的多因素系統(tǒng)，在評價過程中需要用到多個指標來說明，因此評價指標體系的設計要體現(xiàn)出綜合性。同時，評價對象可以分解為若干較小的亞系統(tǒng)，亞系統(tǒng)又可以分解為若干個子系統(tǒng)，這樣的層次關系可以依次遞推到具體的區(qū)域土地系統(tǒng)特征，因此評價指標體系至少是一個包含目標層、準則層和指標層的三層體系。

2.3 簡明、可操作性原則

在確保評價結果的客觀性與全面性的基礎上，評價指標體系要簡繁適中，指標內容應簡單明了，通常以人均百分比、增長率、效益等表示，并具有極強的可比性。指標體系的可操作性主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)和資料要容易獲取，二是指標要容易量化。從而實現(xiàn)該評價指標體系的實際意義。

2.4 可持續(xù)性的原則

自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)保持是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要條件。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷推進、森林的亂砍濫伐、草地的超載過牧等，使得土地人口承載量與日益增長的人口數(shù)量越來越不協(xié)調。因此，對土地綜合承載力的研究必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在指標體系設計中要特別體現(xiàn)土地的生態(tài)承載能力。

3 評價指標體系設計

3.1 評價指標體系

遵循上述的科學性、綜合性、整體性等設計原則，圍繞土地綜合承載力的內涵，同時結合研究區(qū)的特點，本文以彭山區(qū)土地綜合承載力評價為單一目標層，以土地資源的水土資源承載、生態(tài)環(huán)境承載、社會承載和經(jīng)濟承載作為4個二級指標層，在此基礎上建立土地利用率、森林覆蓋率、人口密度、GDP年均增長率等19個三級指標。

3.2 評價指標的具體含義

（1）土地利用率：指已利用的土地面積占土地總面積的比率，是反映土地利用程度的數(shù)量指標。其取值的高低取決于土地的自然條件、經(jīng)濟技術水平和生產(chǎn)關系等多種因素。

（2）人均耕地面積：指耕地面積數(shù)與常住人口數(shù)的比值，其取值高低反映了當?shù)氐母刭Y源保證量。

（3）人均水資源量：指在某一個時期的水資源總量與常住人口之比，反映了當?shù)厮Y源保證量。

（4）水土協(xié)調度：指單位區(qū)域內水資源與耕地資源的協(xié)調情況，其取值等于單位區(qū)域水資源量與單位區(qū)域耕地規(guī)模的比值。

（5）森林覆蓋率：指森林面積占土地面積的百分比，該指標反映了區(qū)域森林資源的豐富程度和實現(xiàn)綠化的程度。

（6）污水處理率：指研究區(qū)內處理達標的生活污水、工業(yè)廢水量占污水排放總量的比重，是反映環(huán)境治理能力的重要指標之一。

（7）人均公用綠地面積：指城市公共綠地面積的人均占有量，其中，公共綠地主要包括公共人工綠地、天然綠地和企事業(yè)單位綠地。該指標反映了城市環(huán)境質量及居民生活的福利水平。

（8）建成區(qū)綠化覆蓋率：指城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。其高低是衡量城市環(huán)境質量的重要指標之一。

（9）人口密度：指單位面積土地上居住的人口數(shù)，常以每平方千米的常住人口為計算單位。是人口對土地承載能力最直接的表征。

（10）人口自然增長率：指一定時期內自然增加的人口數(shù)與該段時間內的平均人口數(shù)之比，反映了人口自然增長的程度和趨勢，是表征人口再生產(chǎn)活動的綜合性指標。

（11）城鎮(zhèn)化率：通常用研究區(qū)的非農(nóng)人口數(shù)占總人口數(shù)的百分比表示，反映了一個地區(qū)人口向城市的聚集程度及聚集過程，是衡量一個地區(qū)城市化程度的指標。

（12）科技教育投入占GDP比重：指對科技教育的投入占GDP總量的百分比，是衡量一個地區(qū)教育發(fā)展水平程度的重要指標。

（13）年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重，該指標不僅可以反映區(qū)域的經(jīng)濟狀況，也可以反映勞動力的利用程度。

（14）GDP增長率：指區(qū)域本年度國內生產(chǎn)總值占上一年國內生產(chǎn)總值的百分比，是反映地區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。

（15）經(jīng)濟密度：指區(qū)域國民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比，反映了單位面積土地的經(jīng)濟水平，是表征單位面積土地經(jīng)濟活動效率與土地利用密集程度的重要指標。

（16）復種指數(shù)：指一定時期內（常取一年）在同一塊耕地面積上種植農(nóng)作物的次數(shù)，是耕地上一年內農(nóng)作物總的播種面積與耕地面積的比值，該指標反映了耕地利用的程度。

（17）第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率：指第三產(chǎn)業(yè)的增加值與國民生產(chǎn)總值之比，是衡量當?shù)亟?jīng)濟活動結構與經(jīng)濟發(fā)展質量的重要指標。

（18）地均固定資產(chǎn)投資額：區(qū)域固定資產(chǎn)投入與用地面積之比，是表征區(qū)域固定資產(chǎn)用地利用總體投入強度的指標。

（19）人均社會消費品零售總額：社會消費品零售總額是指批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)直接售給城鄉(xiāng)居民和社會集團的消費品零售額，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的重要指標。

4 結束語

本文以土地綜合承載力的內涵為基礎，根據(jù)土地綜合承載力評價指標體系設計的原則，建立了彭山區(qū)土地綜合承載力評價指標體系，以期為后續(xù)的評價提供依據(jù)。

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作者簡介：唐靜（1994-），女，四川通江人，研究生，研究方向：資源管理工程。