碩士研究生黨支部委員會“三推直選”的探索與思考

曲云進

摘要：三推直選研究生黨支部委員會是新形勢下高校探索擴大黨內基層民主多種實現形式的創新實踐，對加強和改進研究生黨支部建設以及培養和提升研究生民主素養具有重要意義。作為黨內選舉制度的一種新探索，需要用科學嚴密的程序設計彰顯民主價值，用規范有序的組織領導保證選舉順利，更需要進一步進行制度完善和機制優化。

關鍵詞：研究生；黨支部委員會；三推直選；黨內選舉；創新

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2017.03.036

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2017）03-0122-04

高校研究生黨支部作為黨在研究生中的基層組織，是黨聯系研究生的橋梁和紐帶，在高校黨的建設、研究生教育管理中的地位和作用日益凸顯。而研究生黨支部的作用能否真正發揮，在很大程度上取決于作為其領導機關的支部委員會。因此，加強與改進研究生黨支部委員會建設就顯得尤為重要。筆者借鑒各地“公推直選”基層黨組織領導班子的成功經驗，結合研究生黨員隊伍的實際，連續多年在組建碩士研究生新生黨支部時開展了“雙推直選”支部委員會的試點工作，并在此基礎上不斷總結和完善，又進行了“三推直選”的大膽嘗試和探索實踐。

一、碩士研究生黨支部委員會“三推直選”的具體內涵及創新之處

“三推直選”是指在組建碩士研究生黨支部時，采用“三推”方式產生支部委員候選人并采用“直選”方式產生支部委員會及書記的一種新的選舉模式。其具體內涵是：

所謂“三推”是指：根據黨支部委員會的職數、任職條件，采取黨員自我推薦、黨員民主推薦和黨外研究生民主推薦等三種方式相結合的辦法，推薦產生支部委員候選人初步人選。

所謂“直選”是指：候選人初步人選經學院黨委研究確認后，黨支部召開黨員大會進行選舉，先差額選舉支部委員，然后從當選的支部委員中直接差額選舉支部書記。

與以往的黨內選舉方式相比，“三推直選”的創新之處在于：

（一）改變了黨內的候選人提名方式

以往支部委員候選人一般是先由黨員醞釀提名然后根據多數黨員的意見確定并報學院黨委審查同意。在實際工作中，對于新組建的研究生黨支部還常常會出現由學院黨委直接指定候選人的現象。而“三推直選”的做法是：將黨員醞釀提名改為無記名投票推薦，同時符合條件的黨員也可自薦，將候選人的初始提名權徹底交給全體黨員。

（二）賦予了黨外研究生對候選人的提名權

以前黨支部選舉作為黨內事務僅局限于黨員參加，黨外研究生基本上沒有表達意愿的機會和途徑。“三推直選”則使得黨外研究生與黨員一樣，均可參與推薦支部委員候選人。

（三）實行了全體黨員參與的直接選舉

以往設支部委員會的黨支部選舉，普通黨員只能參與支部委員的選舉，并不能選舉支部書記，因為支部書記是由當選的支部委員會第一次會議選舉產生，就是說，只有支部委員才具有選舉書記的權利。而“三推直選”完全改變了這一做法，先由黨員大會選舉支部委員，然后仍由黨員大會直接選舉支部書記。

（四）擴大了支部書記的選擇范圍

在傳統的黨內選舉中，設支部委員會的支部書記一般由支部委員會采用等額選舉方式產生，其候選人在黨員大會選舉前就已確定且是唯一人選。除非有特殊情況，這一候選人幾乎沒有落選的可能。而在“三推直選”中，只是先推薦支部委員候選人，并不推薦和確定書記候選人，書記候選人只有在支部委員選舉產生后才能明確，即當選的支部委員均為書記候選人，然后從支部委員中直接差額選舉書記。

二、“三推直選”研究生黨支部委員會的重要意義

（一）“三推直選”研究生黨支部委員會是發展和擴大高校黨內基層民主的內在要求

黨內民主的本質含義是指在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或者間接地參與、決定和管理黨內事務。其實現形式可分為兩大類：選舉民主和參與民主。其中，選舉民主是基點、起點，是參與民主的邏輯基礎；選舉民主的廣度、深度和強度決定著參與民主的廣度、深度和強度；沒有充分的選舉民主絕不可能有充分的參與民主。但是，在我們傳統的黨內選舉制度以及選舉實踐中，雖然也強調要發揚民主，事實上民主并沒有得以充分的體現。比如：候選人提名和確定方式往往更多地體現為“組織意圖”而非選舉人的意志；差額選舉僅限于支部委員，而書記則為等額選舉；差額比例較小，選舉的擇優功能不強，黨員參與選舉的積極性不高；支部書記候選人一般在確定支部委員候選人時就已經確定，這就意味著該候選人必須被選進支部委員會，否則就是選舉失敗等等。這些都嚴重制約了基層黨內民主發展，甚至有些做法還有悖于黨內民主本質，極容易使黨內基層選舉流于形式。

中組部、中宣部和教育部黨組聯合下發的《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》曾明確要求：“完善黨內選舉制度，擴大選舉工作中的民主。”從總體上看，當前研究生的總體素質較高，思想政治狀況是積極、健康、向上的，而且個人維權意識和民主參與意識非常突出。再結合研究生黨支部地位、黨員隊伍狀況以及學習生活特點來看，“三推直選”黨支部委員會不僅具有可行性，而且更具有必要性。采用“三推直選”，使“普遍參與”這個實現黨內民主的重要基礎得以最充分的實現，對于研究生黨員這個特殊群體來說，意義尤為重大。

（二）“三推直選”研究生黨支部委員會是尊重和保證研究生黨員主體地位的重要途徑

黨員的主體地位必須通過黨員行使自身權利來實現，而黨內選舉涉及黨員多項權利的行使，黨內選舉的過程實際上就是黨員行使自身權利的一個重要過程。“三推直選”作為黨內基層民主的創新形式，在推薦候選人環節上保證了普通黨員的初始提名權，在選舉環節上實行了全體黨員參與的直接選舉，不僅保障了廣大黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等，而且還直接賦予了廣大黨員對支部領導班子選拔的選擇權和決定權，真正實現了黨員主體地位的實質性回歸。特別是由于增加了黨外研究生參與候選人推薦，既較好實現了堅持人民主體地位與尊重黨員主體地位的有機融合，還進一步推動了發展黨內民主與調動發揮研究生自我教育積極性、主動性的有機銜接。

（三）“三推直選”研究生黨支部委員會是加強和改進研究生黨支部建設的制度保證

通過“三推直選”產生的黨支部委員會，充分體現了黨的領導與群眾公認的有機統一，黨支部的威望和地位也將隨之得到更加有效的保障，支部領導班子就會更有榮譽感和使命感，會更自覺地把黨內外同學的信任轉化為工作熱情和動力，將黨支部的政治優勢和組織優勢轉化為推動廣大研究生健康成長成才的強大力量。同時，由于支部委員會是真正通過民主選舉產生的，廣大研究生也就會更加認可和尊重選舉結果，從而更加關心黨支部建設和積極主動配合支部委員會的工作。

（四）“三推直選”研究生黨支部委員會是培養和提升研究生民主素養的有效舉措

以黨內民主帶動人民民主是我們黨領導民主政治發展的歷史經驗和重大優勢，而黨員的民主素養是影響黨內民主實現和發展的基礎因素，同樣，發展社會主義民主政治也需要良好民主素養的公民。所謂民主素養，是指一個人所具備的民主知識、民主態度、民主能力等總的反映和體現，“不僅是懂得如何投票選舉、批評建議、表達利益訴求、維護自身權益，它要求使民主思想和法治精神滲透在信仰里，體現在日常言行中，成為自己生活方式的一部分。”

研究生尤其研究生黨員是高校為社會培養的高素質人才中的精英，其民主素養如何，無疑將對黨內民主和社會主義民主政治建設產生巨大影響。但是，與推進黨內民主和人民民主的時代要求相比，研究生的民主素養卻顯得嚴重不足：民主意識強烈，但民主認知不夠；參與熱情很高，但責任意識較差；對民主的價值評價很高，但實踐能力欠缺。因此，培育和提升研究生的民主素養應該成為研究生黨建不可或缺的內容。民主素養的培育需要多種途徑和措施的共同作用，但最重要的還是經常性的民主實踐，在民主實踐中學會民主。“三推直選”為研究生提供了一個學習民主的生動課堂和實踐民主的重要途徑。在這一點上甚至可以說，“三推直選”的“程序意義大于結果意義，民主的示范價值高于選舉的實際成效”。

三、“三推直選”研究生黨支部委員會的基本程序及注意事項

（一）深入調研，制定方案

作為黨內選舉制度的一種新探索，“三推直選”既是一項體現改革創新精神的新事物，也是一個比較復雜的政治運作過程。事先必須認真學習黨內有關規定，詳細了解目前公推直選的成功經驗，全面分析研究生黨員隊伍狀況，廣泛征求各方意見和建議，周密設計各項程序，最終形成“三推直選”的工作方案。在工作方案中，要明確指導思想、基本原則、職數設置、資格條件、推薦選舉程序和方法、工作步驟、時間安排、紀律要求等。尤其需要注意的是：一是要摸清研究生隊伍的結構和思想狀況；二是要對一些細節問題反復推敲，力求嚴密細致。科學嚴密、規范有序的程序步驟，不僅是選舉順利進行的保證，更是彰顯創新和民主的具體體現。

（二）全面發動，廣泛宣傳

“三推直選”能否順利進行并取得成功，在很大程度上要看研究生尤其是黨員對此項工作的理解程度和參與態度。他們剛完成本科階段的學習，大多數黨員入黨時間不長，缺乏嚴格的黨內政治生活鍛煉，對黨內選舉制度并不十分了解，因此，非常有必要做好宣傳發動工作。學院黨委要召開全體研究生參加的動員大會，著重講清“三推直選”的基本內涵、目的意義、創新舉措、任職資格等，明確研究生以及黨員的責任，強調組織紀律和工作要求。同時，還要召開各種層面的座談會、討論會，利用好各種宣傳陣地和輿論平臺，充分調動廣大研究生和黨員的參與熱情，努力營造民主氛圍。特別要把握好兩點：一是要講清講透“三推直選”的創新之處及其意義；二是要明確選舉紀律，確保“三推直選”過程風清氣正。

（三）充分醞釀，公開推薦

鑒于研究生黨員隊伍的實際，凡是正式黨員均可作為支部委員候選人推薦對象。為了便于廣大同學熟悉、了解推薦對象，有必要將正式黨員簡況表發給所有研究生。要求有意向自薦的黨員在規定時間內向學院黨委遞交書面自薦書。經過20天左右時間的醞釀，各支部召開全體研究生參加的民主推薦大會。每名正式黨員須在會上作自我介紹并表明態度，自薦的黨員也要再次公開自我推薦。推薦采用無記名投票方式，黨內外研究生的推薦票同值等效，當場唱票計票和公布統計結果。最終按得票數高低確定四名支部委員候選人初步人選。如果票數相同，則取黨內推薦票數高者，如果仍然不能確定則取自我推薦者。在這個階段，要把握三個關鍵：一是要保證所有研究生有時間、有機會深入了解推薦對象；二是要確保到會率在90%以上，且黨員到會率達100%；三是黨內黨外的推薦票要分別統計，以便于分析和預判直選過程中將可能出現的情況。

（四）周密組織，差額直選

經過“三推”產生的候選人初步人選經學院黨委確認后即可提交支部黨員大會進行選舉。學院黨委統一制定黨員大會的選舉程序和選舉辦法草案并指派組織員現場指導。各支部事先在非候選人的黨員中指定主持人和擬定監票人、計票人等人員名單，并邀請黨外研究生列席會議監督和觀摩。黨員大會首先以無記名投票方式差額選舉產生三名支部委員，然后以三名支部委員作為書記候選人，以無記名投票方式直接選舉產生支部書記。當場唱票計票和公布得票情況，并根據選舉辦法當場宣布當選結果。直選是“三推直選”過程中最為關鍵的環節，需要注意的是：一要保持大會程序和會場的嚴肅性；二要做好進行二次選舉的預案及準備工作。

（五）上報結果，正式批復

選舉結束后，各支部委員會隨即召開支委會，討論分工和研究支部工作，并將選舉結果和支部委員分工情況及時報學院黨委。學院黨委按規定程序行文批復。

四、進一步完善“三推直選”研究生黨支部委員會的思考與建議

“三推直選”不只具有創新意義，而且更具實踐和示范價值。但是，若想將其繼續推進乃至固化為制度，則不僅要有一些技術層面問題亟待解決，更需要有權威的法理支撐和完善的配套制度。

（一）關于候選人提名方式

“三推直選”允許并鼓勵黨外群眾參與候選人推薦，這是非常有必要的，但這是否弱化了黨員的主體地位？黨員自薦在候選人推薦中究竟起多大作用？對此，筆者建議：1.黨內外研究生的推薦票不能簡單地作同值等效處理，黨員推薦的權重應略高于黨外的，具體多少為宜，需要進一步研究；2.黨員自薦不能僅僅是出于了解黨員的參選意愿，也應賦予一定權重，否則自薦就失去了意義。

（二）關于黨內選舉的競爭問題

有人擔心黨內競爭會影響黨內團結和破壞民主集中制原則。其實，有選舉就必然有競爭，沒有競爭也就沒有真正的選舉民主。當前就是要著力解決現有選舉競爭性不足的問題。筆者建議：1.鑒于高校黨組織和黨員隊伍實際狀況，黨支部尤其是研究生黨支部可以一律實行直接選舉，進一步擴大差額比例；2.為實現和保證黨內的良性有序競爭，必須要有嚴密的制度設計和嚴格的組織紀律，建立并暢通意見反映渠道，嚴厲打擊不正當競爭現象。

（三）關于與“三推直選”相配套的制度問題

選舉只是民主政治的一個前置性制度安排。如何才能有效地鞏固“三推直選”的成果和持續保障黨內基層民主的實現？這就需要加強配套制度的制定和完善，特別是選舉后的民主參與、民主決策和民主監督制度。筆者認為，定期報告工作制度和民主測評制度是兩項比較符合研究生黨支部特點的制度。這兩項制度的基本設計是：1.與學制保持一致，研究生黨支部委員會任期統一為三年；2.支部委員會每學期向黨員大會報告工作一次；3.每學年組織黨內外群眾對支部委員會及其成員進行一次民主測評，根據測評結果，得不到黨內外群眾信任的支部委員，由黨員大會決定是否予以撤換。

（四）關于“三推直選”的法理支撐問題

“三推直選”的實踐雖然符合當前中央關于改革黨內選舉制度和發展黨內基層民主的精神，但已經突破了現有黨內法規的相關規定，使得“三推直選”因缺乏合法性基礎而難以進一步推進。比如，黨章規定了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”，“支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準”，“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論”等，雖然為“三推直選”提供了改革創新的空間，但黨章作為黨的根本大法，并沒有明確可以采用黨內外民主推薦和自我推薦候選人的方式，特別是沒有規定支部委員會可以采用直接選舉。再比如，《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定：“被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。”但在“三推直選”實踐中，由于擴大了差額比例，候選人得票要“超過半數”有時并不是很容易，這就會增加選舉的不確定性和成本。以直選支部書記為例，因為是三個委員作為候選人，差額為三分之二，假設選舉人為十人，如果三名候選人的得票情況是5、4、1或4、4、2，按照規定，則均為無人當選。為此，筆者建議：1.在適當時候修改黨章，對直選黨支部委員會方式予以確認；2.修訂黨內選舉的具體辦法，針對不同的差額比例，規定當選者的得票數（就前例而言，“達到半數”即可視為當選就比較合適）。