促進公平科學選材

李錦峰

摘要：招生考試涉及千家萬戶，關乎每個青年學生的前途和命運。歷經多年探索，我國的招生考試制度不斷發展完善，在選拔培養人才、提高教育質量、促進教育公平等方面發揮了重要作用。莘莘學子通過各級各類考試“越過龍門”，實現了人生夢想，成為國家和社會的棟梁。

關鍵詞：考試招生制度；公平；改革

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1992-7711（2016）11-0111

黨的十八屆三中全會對考試招生制度作出部署，明確提出了改革的原則和方向。改革實行積極試點、穩妥推進、逐步推開“三步法”：即2014年啟動試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代化教育考試招生制度。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。在保持現行考試招生制度穩定的基礎上，著力解決突出問題，適應經濟社會發展對多樣化高素質人才的需要。促進學生健康發展，全面實施素質教育，科學選拔各類人才，更好地維護社會公平。此次改革帶給人民群眾對未來教育改革與發展的希望與期盼，是辦好人民滿意的招生考試的堅固基石。主要表現在以下幾點：

一、改進招生計劃分配方式，進一步促進機會公平

逐漸縮小區域差異，努力扭轉貧困學子上學難的現象，積極解決進城務工人員子女就地高考問題。

縮小區域高考教育入學機會差異。由于多方面原因，我國區域間高等教育入學機會存在差距。由2007年以來，國家采取多項措施，努力縮小這一差距，已取得顯著成效。這次改革主要采取三項舉措，進一步提高中西部地區和人口大省高考錄取率。一是綜合考慮生源數量及辦學條件、畢業生就業狀況等因素，完善國家招生計劃編制辦法，督促高校嚴格執行招生計劃。二是繼續實施支援中西部地區招生協作計劃，在東部地區高校安排專門招生名額面向中西部地區招生。三是部屬高校要公開招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。

重點高校定向招收“貧困生”，不再讓“寒門難出貴子”。由于城鄉基礎教育水平存在差異等多種因素，農村學生上重點高校的比例相對較低。為此，這次改革主要采取兩項傾斜政策：一是繼續實施國家農村貧困地區定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區定向招生。這項計劃2012年開始實施，當年安排1萬名，并且逐年增大比例，覆蓋22個省（區、市）的832個貧困縣。二是部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、民族地區優秀農村學生。通過以上舉措，力爭到2017年使貧困地區農村學生進入重點高校人數明顯增加，使錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分比以內，并形成保障農村學生上重點高校的長效機制。

二、改革考試形式和內容，科學選才，引導素質教育全面實施，促進學生健康成長

“兩依據，一參考”試點，就是依據高考成績和學業水平考試成績，參考綜合素質測評結果，減輕了學生課業負擔，全面推進了素質教育。

一是改革考試科目設置，從追求“學科成績”轉向促進“學生成長”。考生總成績由統一高考的語文、數學、外語三個科目成績和高中學業水平考試三個科目成績組成。保持統一高考的語文、數學、外語科目不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業水平考試科目，由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。

二是注重高中學業水平考試，開拓了高中教育新境界。這次招生考試改革在考試成績的呈現形式上，計入高校招生錄取總成績的學業水平考試三個科目成績以等級呈現，其他科目一般以“合格、不合格”呈現。計入高校招生錄取總成績的學業水平考3個科目，由學生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇。學生可以在完成必修內容的學習，對自己的興趣和優勢有了一定了解后確定選考科目。這意味著學生的學習重心不再是如何補救自己的薄弱學科，而是如何充分地發揮自己的興趣學科，極大地減輕了學生過重的課業負擔，學生還將自己的強勢學科與大學專業發展相關聯，有了長遠的成長夢想，也就自然削弱了學業帶來的心理負擔，使學生培養目標從單純追求“全面發展”過渡到重點關注“個性成長”，從費盡心思地“取長補短”轉向到專心致志地“揚長避短”。還給學生豐富多彩的、充滿青春朝氣又積極進取的高中生活。

三是參考綜合素質評價，促進了學生品學兼優、德智體美的全面發展和培養個性特長、扭轉“唯分數論”。開展高中學生綜合素質評價，其結果作為學生畢業和升學的重要參考。這一改革極大地喚醒了教師的“人本意識”，使教師從關注“分數”轉到關注學生的“綜合素質”上來，為開發學生各方面的潛能、更好地實施素質教育、推動高中課程改革以及促進教師自身素質的提高等方面都發揮了重要作用。但是，在評價過程中，存在諸如評價指標體系難確定，評價目的迷失，支持性環境欠缺，形式主義傾向明顯，評價區分度不高，可操作性不強，組織實施不公等問題亟待進一步解決。因此，在實施過程中，一定要尊重基礎教育發展的現實處境和國情現狀，積極穩妥地推進。

四是高職院校招生相對分開，“文化素質+職業技能”。這次改革提出了加快推進高職院校分類考試的措施。分類考試實際上有兩個層面：普通高校本科層次，實行“兩個依據+一個參考”，即高考+學業水平考試，再加上綜合評價。專科層面，高職院校實行學業水平考試+技能考核。實行本科和專科錄取分開。有利于解放一部分不是研究型學生，將他們轉向應用型、技能型人才，這樣既有利于這部分學生盡早地選擇適合自己的教育，減輕高考的備考負擔，同時也可以解決本科院校和專科院校“一張卷”的問題，有利于高校更科學地選拔人才。2015年通過分類錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年成為主渠道。

三、改革招生錄取機制，多元錄取，陽光招生，加大監督力度

一是加分項目大幅“瘦身”，取消特長生加分。嚴厲打擊加分造假，一經發現實行“三取消”，即取消加分資格和高考報名資格；已錄取的取消錄取資格；已入學的取消學籍。這次改革是給考試加分做“減法”，考試加分政策，一類是鼓勵性加分，是為了促進學生全面發展、個性發展，一類是補償性加分，對少數民族、烈士子女等特殊群體給予扶持。但在實施過程中，一些地方也出現加分項目過多、分值過大、資格造假等問題，影響了公平公正，群眾意見很大。比如2014年河南、遼寧就出現了體育特長生違規加分問題。這次改革主要采取三項措施。一是大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目。學生特長可客觀計入綜合素質檔案，供高考錄取時參考。二是重點減少地方性高考加分項目，原則上只適用于本地所屬高校在當地招生。三是確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。四是加強考生加分資格審查，嚴格審定程序，做好公開公示，強化監督管理。

二是嚴格自主招生規模，安排在高考后進行，使雙向選擇更加規范。自主招生是為了選拔具有學科特長和創新潛質的優秀學生，也就是大家俗稱的“偏才怪才”，它給一部分考生提供了雙保險的機會，甚至于提供了低分上名校的機會，同時賦予高校足夠的自主權，可以更有目的地根據不同專業需求和學科要求去選拔學生。這是對現行統一高考招生按分數錄取的一種補充。2003年國家啟動自主招生試點，目前試點高校共90所，招生人數約占試點高校招生總數的5%，但是由于政策不成熟、沒有可供操作化的指標、誠信機制不健全、社會認可度不高等各方面主客觀因素的影響，自主招生考試只是受到了城市學校、家長和考生的追捧，而對于大部分農村及不發達地區考生而言卻望塵莫及，自主招生開始偏離了它本身的出發點和目的，甚至有的演變為“掐尖”“小高考”，成為腐敗的衍生地。

三是逐步取消錄取批次，實現平等競爭。錄取批次只是一個工作手段，在過去依靠手工錄取，沒有網絡平臺，工作量比較大，所以采取分批次錄取的形式，誰知如今反而變成了學校檔次的標簽，隨著網絡錄取平臺的擴大，完全可以取消錄取批次。其實，批次的設立人為地把學校分為三六九等，形成了清晰的“院校層次”，好大學優先挑選優等生；學生也相應地被分成鮮明的“三六九等”，完全按照分數來選擇學校。確有必要打破這一僵局。再次，取消錄取批次，相當于在一個開放的自由市場，學校要以聲譽、辦學能力、綜合實力，讓考生選擇，這必將會促進不同特色和定位的高校公平競爭，意味著高校將更加注重自身實力的“修煉”，激勵高校努力提高辦學質量。

四是考試招生接受全程監督，加大違規查處力度。首先加大招生工作的信息公開力度，深入實施高校招生“陽光工程”，及時公開招生政策、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果等信息，全程接受社會監督。其次加強制度保障，強化教育考試安全管理制度建設，健全誠信制度和教育考試招生法律法規。最后是加大違規查處力度，對考試招生中的違法違規行為發現一起、查處一起、公開一起，嚴格追究當事人及相關人員的責任。

筆者堅信在國家的統一部署下，在各級政府和教育系統共同努力下，通過積極試點、穩妥推進、逐步推開這項關系民生的重大改革，一定會順利實施，大見成效，使高考指揮棒能更好地發揮促進公平、科學選才的正確導向作用。

（作者單位：山西省武鄉縣招生考試管理中心 046300）