淺議如何深化干部人事制度改革

張曉文

黨的十八大報告指出：要繼續深化干部人事制度改革，使各方面優秀干部充分涌現、各盡其能、才盡其用，并規定了當前和今后一段時期干部人事制度改革的重點。因此，要進一步明確我國干部人事制度改革的歷程和目標任務，抓住關鍵點，將干部人事制度改革向縱深高效推進。

一、我國干部人事制度改革的歷程簡述

自1980年8月18日鄧小平發表《黨和國家領導制度的改革》的講話為標志，我國干部人事制度改革工作已經經歷了30多年。在這30多年里，在黨中央的正確領導和精心部署下，干部人事制度改革逐漸開展縱深推進。可以說干部人事制度改革是一場特色的制度創新，并最終形成了干部人事制度改革分類管理的路徑選擇。分類管理，就是是指打破改革開放之前“大一統”的干部人事制度路徑，按照各類人員的自身特點，制定科學可操作的分類標準，最終形成以黨管干部原則指導下的、分別具有各自特色的管理制度。

黨的十三大正式提出了干部人事制度分類管理的改革意見，黨的十四大進一步完善了這一意見，指出將建立和推行公務員制度作為改革的階段性重點，在行政機關建立公務員制度的同時，探索其他黨政機關和企事業單位人員的分類管理改革，并建立健全系列相關配套改革的措施。在十三大、十四大的安排下，干部人事制度分類管理改革已經初具雛形：即打破“大一統”的干部人事制度，將干部在橫向上區分為黨政機關、企業和事業單位三種類別，在縱向上將其分為領導干部和一般工作人員兩種類型。在通過充分論證和試驗的基礎上，1993年4月24日，國務院第二次常務會議通過了《條例》。同年l0月1日，《條例》開始實施，公務員制度在中國正式推出。到2000年開始著手制定《公務員法》。這一過程中公務員制度的實施和改革主要包括四個方面的內容：一是結合機構改革進行相關人員的身份過渡。二是貫徹實施錄用、職務升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等系列制度。三是科學制定相關配套法規。四是要求其他黨政機關實行參照管理。

二、明確當前推進干部人事制度改革的目標任務

我們黨向來選拔任用干部的標準，大的方面說就是德才兼備。當然不同歷史時期，對干部德才兼備的具體要求也有著不同。習近平總書記在全國組織工作會議上明確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標準是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔，并對這一標準的內涵作了進一步的深刻闡釋。習近平同志要求各級黨委及組織部門要做到堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部要及時發現、合理使用。這就為我們指出了深化干部人事制度改革的目標以及側重點。在新的歷史時期，在面對全面推進深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務目標，繼續推進干部人事制度改革最根本的任務，就是要培養選拔更多黨和人民真正需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、堅持改革創新、勇于負責擔當的優秀干部充分涌現，使各級各部門干部都能各盡其能、才盡其用。

三、如何更加有效推進干部人事制度改革

有效推進干部人事制度改革的關鍵就在于，我們要按照黨的十八大的決策部署，積極穩妥地推進競爭性選拔干部方式、進一步完善干部考核評價機制、不斷健全干部管理體制、繼續優化領導班子配備和干部隊伍結構、持續加強和改進干部教育培訓、全力加大培養選拔優秀年輕干部力度等方面的改革。在改革推進中，要加強吸收和借鑒改革開放30多年來分類管理改革的基本經驗和相關啟示，積極穩妥把握和推進這些改革。

（一）要牢牢把握我國政治制度的基本特點

干部人事制度是我國政治制度的核心內容之一，而干部人事制度改革也是最具我國特色的改革之一。當然，改革絕不是要破壞和改變我國的政治制度，而是要健全和完善這一制度，這是干部人事制度改革始終堅持的最基本要求。這一要求在改革中的體現，就是要始終牢牢把握我國政治制度的特點，在這基礎上推進改革。我國政治制度最突出的特點就是黨的領導核心地位，黨始終在發揮著統攬全局作用，其他一切政治組織和政府機構都要在黨的領導下做好本職工作。這一特點體現在干部人事制度改革過程中，就是要堅持黨管干部原則，在黨中央的直接領導下積極穩妥地推進改革。當然，實際的改革進程也是這樣的：無論是1987年黨的十三大提出分類管理的基本思路，還是2000年15號文件、2009年43號文件的制定實施，都是在黨中央的直接領導下進行的。在具體制度的改革中也是這樣。例如，在《公務員法》的起草和審議過程中，黨中央、國務院進行了“一次確定”、“四次審核把關”、“兩次集體審議”，審議時中央領導同志“討論非常細致”。進一步推進改革，也要始終基于上述我國政治制度的基本特點。

（二）要確保與我國總體改革的進程相一致

改革開放以來，我國進行了黨政分開、政企分殲、政事分開等一系列改革工作，政治、經濟、文化、社會等方面高度一體化的制度逐步向功能分化和效率化轉變。干部人事制度的分類管理是推進我國整體改革進程的重要條件。在改革進程中，一方面，政治、經濟、文化、社會等方面的功能分化和效率化要求干部人事制度分類管理改革。例如，黨政機關、事業單位、企業對領導干部和一般工作人員的要求是不同的，對管理這些干部和工作人員的方式方法的要求也是不一樣的，這就要求打破原先“大一統”的管理方式，建立起反映各領域特點的、分類管理的科學方式。另一方面，干部人事制度改革也要主動適應各方面改革的總體要求，對總體改革產生一定的推動作用。因為，我國的改革是漸進式改革，是分階段、分步驟、分領域地進行的。這就形成了在一定時期內，推進哪個領域的改革和發展，就進行哪個領域的干部人事制度改革，構建適合這個領域的具體的干部人事制度。只有這樣，相關領域的改革才能夠順利成功推進。因此，干部人事制度改革的過程也是一個與我國的整體改革進程相適應的過程。進一步推進改革，要與我國整體的改革戰略和具體的改革部署相適應，在整體改革的進程中推進干部人事制度改革。

（三）要注重人事制度改革的階段性適應總體規劃

2l世紀以來，我國的干部人事制度改革有了總體規劃的指導，形成先提出總體性規劃、之后以階段性進展實現規劃目標的良性發展局面。進一步推進改革，要注意階段性進展與總體規劃相適應。當前，重點工作是根據43號文件的具體部署，達到有計劃、分步驟地推進黨政干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障等機制；統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革，逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制，健全符合我國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度；按照加快推進事業單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力、符合事業單位特點的人事制度。

（四）要全力做到重點推進與整體推進相互促進

干部人事制度改革絕不是一帆風順的，而是一個不斷面臨新問題、新矛盾、解決問題、克服困難、取得成效的復雜過程。因此，改革的過程往往需要做到先實現某一方面的重點工作，然后在此基礎上逐步推展開來，最終達到實現整體推進的改革態勢。例如：第一階段的改革以企業改革作為突破口；第二階段的改革中，黨政領導干部制度改革和公務員制度則成為改革重點；在第三階段，事業單位人事制度改革成為一大亮點。當前，43號文件也明確指出了黨政干部制度改革、國有企業人事制度改革、事業單位人事制度改革的重點，應圍繞這些重點做好分工、調研和規劃，力爭取得突破，在此基礎上實現整體推進。我國的干部人事制度改革在取得巨大成績的同時，“一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，在改革中又出現了一些新矛盾新問題”。因此，我們必須清醒地認識到，干部人事制度改革仍然任重而道遠。當前，應按照黨的十八大的總體部署，大膽探索，科學規劃，細化分類，注重實施，繼續推進干部人事制度改革取得新進展。