試論建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題及建議

鮑雪婷

摘 要：隨著我國建筑工程招投標(biāo)工作的開展，在當(dāng)前建筑市場中招標(biāo)代理機構(gòu)開始產(chǎn)生，并不斷的走向成熟。但由于我國工程招投標(biāo)工作開展的時間不長，這也使當(dāng)前招標(biāo)代理在發(fā)展過程中還存在著一些問題。下文主要分析了招標(biāo)代理存在的問題，并對解決相關(guān)問題的建議進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標(biāo)代理 清單編制水平 問題

前言

隨著建設(shè)工程項目的不斷增加，招標(biāo)代理已成為當(dāng)前工程建設(shè)管理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前建設(shè)工程項目實施過程中，由于招投標(biāo)制度還不是十分完善，而且當(dāng)前招標(biāo)代理市場競爭越發(fā)激烈，這給招標(biāo)代理機構(gòu)的生存和發(fā)展帶來了嚴竣的考驗。這就需要在工作中不斷地進行創(chuàng)新，強化管理，加強人才培養(yǎng)，努力提高自身的市場競爭力，確保招標(biāo)代理行為的規(guī)范性，努力提高招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量。

1、現(xiàn)階段招標(biāo)代理存在的問題

1.1 多頭管理、部門壁壘、行業(yè)壁壘、地方割據(jù)

當(dāng)前主要由國家發(fā)改委、建設(shè)部及財政部等各部門來對招標(biāo)代理機構(gòu)資格進行認定，但這些部門在認定過程中也是只對自己管理的部分負責(zé)，相互之間具有較強的獨立性，這就導(dǎo)致建設(shè)項目的招標(biāo)工作分由不同的部門進行管理，存在著多頭管理的現(xiàn)象，從而使在一個建筑工程實施過程中，如果只是其招投標(biāo)行政監(jiān)管區(qū)域不同，其他要素都相同的情況下，其中標(biāo)結(jié)果也會存在較大的差異，這主要是由于不同區(qū)域之間的招投標(biāo)行政監(jiān)管規(guī)定存在著一定的差異性，地方封鎖及行業(yè)保護現(xiàn)象較為嚴重，這給招標(biāo)代理行業(yè)的公平競爭帶來了嚴重的影響。

1.2 招標(biāo)代理行為不規(guī)范

（1）由于當(dāng)前招標(biāo)代理市場競爭較為激烈，這就導(dǎo)致部分代理機構(gòu)在代理行為，為了能夠承攬到業(yè)力，一味的迎合業(yè)主的要求而進行一些違法行為，不僅配合業(yè)主搞虛假招標(biāo)，而且存在著明招暗定的現(xiàn)象，在招標(biāo)文件編制及設(shè)置評標(biāo)辦法時往往存在傾向性的條款，從而為內(nèi)定中標(biāo)人有威脅的因素進行一一排除。甚至在代理行為還存在著通過向評標(biāo)委員會進行明示或是暗示，將中標(biāo)人確定為內(nèi)定中標(biāo)人。

（2）部分招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)單位之間存在著串標(biāo)及圍標(biāo)的行為，有時會在編制工程量清單時故障存在著漏項，從而使中標(biāo)單位能夠低價中標(biāo)，高價結(jié)算，從而獲得不正當(dāng)?shù)氖找妗?/p>

（3）在招標(biāo)代理行為中存在弄虛作假的情況。在招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，存在著出借資質(zhì)證書及以企業(yè)名言個人進行承攬業(yè)務(wù)的行為。這不僅對招標(biāo)代理行業(yè)帶來了不利的影響，而且還會給國家和業(yè)主單位帶來較大的財產(chǎn)損失。

1.3 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平有待提高

部分招標(biāo)代理機構(gòu)在所承攬的業(yè)務(wù)中，存在著編制的工程量清單質(zhì)量差的問題，而且編制過程中存在著嚴重的漏項，招標(biāo)文件也缺乏針對性。特別是從業(yè)人員水平不高，不能完全勝任各種工作，從而在招標(biāo)文件編制、組織資格預(yù)審及評標(biāo)評定等工作中操作具有表面化及程序化的現(xiàn)象，工作質(zhì)量不高，對招標(biāo)從業(yè)人員的整體形象帶來了較大的影響。

2、解決工程招標(biāo)代理存在問題的建議

2.1 招標(biāo)局作為統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門，應(yīng)合理劃分

地方各級政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決各部委之間、地方與部委之間以及地方與地方之間存在的差異、沖突與矛盾問題。統(tǒng)一進行監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，避免多頭管理，政出多門的現(xiàn)象。

2.2 加強監(jiān)督，提高法律和誠信意識，規(guī)范服務(wù)行為

一是建設(shè)主管部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，把住招標(biāo)代理機構(gòu)入門的門檻，提高準入標(biāo)準，使真正有水平、有技術(shù)的隊伍加入，保證招標(biāo)代理機構(gòu)整體的水平。

二是建設(shè)主管部門要建立起招標(biāo)代理機構(gòu)的準入、退出機制，除了嚴格把好招標(biāo)代理機構(gòu)準入門檻，還應(yīng)建立起退出制度，做到有進有出，優(yōu)勝劣汰，保持招標(biāo)代理市場相對穩(wěn)定的規(guī)模。

三是嚴厲打擊掛靠、出讓出借招標(biāo)代理資格證書等行為，加強動態(tài)監(jiān)管，定期審查代理機構(gòu)的資格條件、專職人員資質(zhì)和實際執(zhí)業(yè)情況，加大對招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件、資格預(yù)審和評標(biāo)的審查力度。

四是招標(biāo)代理機構(gòu)自身要堅持依法代理、合法經(jīng)營，招標(biāo)代理員誠信 IC 卡的設(shè)立使用，不僅加強了誠信經(jīng)營的道德文化建設(shè)，而且提高了招標(biāo)代理員自身的獨立性，不再受任何個人或單位的影響，使得惡意競爭、串標(biāo)、圍標(biāo)、助長業(yè)主的違法行為。

2.3 提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，保證代理服務(wù)質(zhì)量

一是提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。招標(biāo)代理從業(yè)人員需要具備較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴格按照招標(biāo)程序進行規(guī)范化操作，同時還要對招標(biāo)各個環(huán)節(jié)中存在的影響有一個深入的認識，在招標(biāo)投標(biāo)過程中在具有全局性的意識。招標(biāo)代理人員需要對工程造價、施工管理及項目管理等多個領(lǐng)域要全面熟悉和了解，在日常工作中加強自身的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，通過培訓(xùn)及繼續(xù)教育來不斷的對自身的業(yè)務(wù)知識進行更新，從而更好的掌握本行業(yè)的最新動態(tài)，以便能夠與當(dāng)前建筑市場激烈的競爭形式相一致。

二是提高清單編制水平，減少重項漏項，合理確定招標(biāo)控制價。提高工程量清單編制的質(zhì)量，可以有效的避免糾紛的發(fā)生，而且在施工過程中索賠和簽證也能夠減少，有利于更好地提高合同管理的水平，實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制，使審計單位的工作量得以降低。

三是提高招標(biāo)文件編寫質(zhì)量。由于招標(biāo)文件在招標(biāo)投標(biāo)過程中具有非常重要的作用，所以在編寫招標(biāo)文件時需要與業(yè)主做好溝通工作，同時還要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實際情況進行有效的結(jié)合，確保招標(biāo)文件編制的合理性及科學(xué)性，對于招標(biāo)文件的內(nèi)容在做到措辭的嚴謹性，確保內(nèi)容的清晰和明確，從而有效地提高招標(biāo)效率。

四是制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，有效防止不平衡報價。作為招標(biāo)代理機構(gòu)，由于需要為評標(biāo)人在對不平衡報價的判定時提供必要的依據(jù)，因此需要仔細研究工程預(yù)算，科學(xué)分析各報價組成因素，對各因素之間的平衡標(biāo)準值進行制定。同時還制定相應(yīng)的評分辦法，從而對平衡標(biāo)準值項目進行有效控制，限制不平衡報價投標(biāo)人中標(biāo)，目前電子評標(biāo)方法的應(yīng)用，有效地提高評標(biāo)工作的準確性和公平性。

3、結(jié)語

我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展時間較短，在發(fā)展過程中還存在許多不完善的地方，這就需要我們在不斷的對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，努力提高招標(biāo)代量機構(gòu)自身的執(zhí)業(yè)水平，確保其具有高水平的專業(yè)技能，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，更好地推動招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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