試論建設工程招標代理存在的問題及建議

鮑雪婷

摘 要：隨著我國建筑工程招投標工作的開展，在當前建筑市場中招標代理機構開始產生，并不斷的走向成熟。但由于我國工程招投標工作開展的時間不長，這也使當前招標代理在發(fā)展過程中還存在著一些問題。下文主要分析了招標代理存在的問題，并對解決相關問題的建議進行了具體的闡述。

關鍵詞：建設工程 招標代理 清單編制水平 問題

前言

隨著建設工程項目的不斷增加，招標代理已成為當前工程建設管理中非常關鍵的環(huán)節(jié)。在當前建設工程項目實施過程中，由于招投標制度還不是十分完善，而且當前招標代理市場競爭越發(fā)激烈，這給招標代理機構的生存和發(fā)展帶來了嚴竣的考驗。這就需要在工作中不斷地進行創(chuàng)新，強化管理，加強人才培養(yǎng)，努力提高自身的市場競爭力，確保招標代理行為的規(guī)范性，努力提高招標代理服務的質量。

1、現(xiàn)階段招標代理存在的問題

1.1 多頭管理、部門壁壘、行業(yè)壁壘、地方割據(jù)

當前主要由國家發(fā)改委、建設部及財政部等各部門來對招標代理機構資格進行認定，但這些部門在認定過程中也是只對自己管理的部分負責，相互之間具有較強的獨立性，這就導致建設項目的招標工作分由不同的部門進行管理，存在著多頭管理的現(xiàn)象，從而使在一個建筑工程實施過程中，如果只是其招投標行政監(jiān)管區(qū)域不同，其他要素都相同的情況下，其中標結果也會存在較大的差異，這主要是由于不同區(qū)域之間的招投標行政監(jiān)管規(guī)定存在著一定的差異性，地方封鎖及行業(yè)保護現(xiàn)象較為嚴重，這給招標代理行業(yè)的公平競爭帶來了嚴重的影響。

1.2 招標代理行為不規(guī)范

（1）由于當前招標代理市場競爭較為激烈，這就導致部分代理機構在代理行為，為了能夠承攬到業(yè)力，一味的迎合業(yè)主的要求而進行一些違法行為，不僅配合業(yè)主搞虛假招標，而且存在著明招暗定的現(xiàn)象，在招標文件編制及設置評標辦法時往往存在傾向性的條款，從而為內定中標人有威脅的因素進行一一排除。甚至在代理行為還存在著通過向評標委員會進行明示或是暗示，將中標人確定為內定中標人。

（2）部分招標代理機構與投標單位之間存在著串標及圍標的行為，有時會在編制工程量清單時故障存在著漏項，從而使中標單位能夠低價中標，高價結算，從而獲得不正當?shù)氖找妗?/p>

（3）在招標代理行為中存在弄虛作假的情況。在招投標代理業(yè)務中，存在著出借資質證書及以企業(yè)名言個人進行承攬業(yè)務的行為。這不僅對招標代理行業(yè)帶來了不利的影響，而且還會給國家和業(yè)主單位帶來較大的財產損失。

1.3 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平有待提高

部分招標代理機構在所承攬的業(yè)務中，存在著編制的工程量清單質量差的問題，而且編制過程中存在著嚴重的漏項，招標文件也缺乏針對性。特別是從業(yè)人員水平不高，不能完全勝任各種工作，從而在招標文件編制、組織資格預審及評標評定等工作中操作具有表面化及程序化的現(xiàn)象，工作質量不高，對招標從業(yè)人員的整體形象帶來了較大的影響。

2、解決工程招標代理存在問題的建議

2.1 招標局作為統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)督管理部門，應合理劃分

地方各級政府招標投標行政監(jiān)督管理權限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制。統(tǒng)一協(xié)調和解決各部委之間、地方與部委之間以及地方與地方之間存在的差異、沖突與矛盾問題。統(tǒng)一進行監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，避免多頭管理，政出多門的現(xiàn)象。

2.2 加強監(jiān)督，提高法律和誠信意識，規(guī)范服務行為

一是建設主管部門應加強監(jiān)管力度，把住招標代理機構入門的門檻，提高準入標準，使真正有水平、有技術的隊伍加入，保證招標代理機構整體的水平。

二是建設主管部門要建立起招標代理機構的準入、退出機制，除了嚴格把好招標代理機構準入門檻，還應建立起退出制度，做到有進有出，優(yōu)勝劣汰，保持招標代理市場相對穩(wěn)定的規(guī)模。

三是嚴厲打擊掛靠、出讓出借招標代理資格證書等行為，加強動態(tài)監(jiān)管，定期審查代理機構的資格條件、專職人員資質和實際執(zhí)業(yè)情況，加大對招標控制價、招標文件、資格預審和評標的審查力度。

四是招標代理機構自身要堅持依法代理、合法經營，招標代理員誠信 IC 卡的設立使用，不僅加強了誠信經營的道德文化建設，而且提高了招標代理員自身的獨立性，不再受任何個人或單位的影響，使得惡意競爭、串標、圍標、助長業(yè)主的違法行為。

2.3 提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，保證代理服務質量

一是提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。招標代理從業(yè)人員需要具備較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴格按照招標程序進行規(guī)范化操作，同時還要對招標各個環(huán)節(jié)中存在的影響有一個深入的認識，在招標投標過程中在具有全局性的意識。招標代理人員需要對工程造價、施工管理及項目管理等多個領域要全面熟悉和了解，在日常工作中加強自身的學習，提高專業(yè)水平，通過培訓及繼續(xù)教育來不斷的對自身的業(yè)務知識進行更新，從而更好的掌握本行業(yè)的最新動態(tài)，以便能夠與當前建筑市場激烈的競爭形式相一致。

二是提高清單編制水平，減少重項漏項，合理確定招標控制價。提高工程量清單編制的質量，可以有效的避免糾紛的發(fā)生，而且在施工過程中索賠和簽證也能夠減少，有利于更好地提高合同管理的水平，實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制，使審計單位的工作量得以降低。

三是提高招標文件編寫質量。由于招標文件在招標投標過程中具有非常重要的作用，所以在編寫招標文件時需要與業(yè)主做好溝通工作，同時還要與當?shù)亟洕鷮嶋H情況進行有效的結合，確保招標文件編制的合理性及科學性，對于招標文件的內容在做到措辭的嚴謹性，確保內容的清晰和明確，從而有效地提高招標效率。

四是制定科學合理的評標辦法，有效防止不平衡報價。作為招標代理機構，由于需要為評標人在對不平衡報價的判定時提供必要的依據(jù)，因此需要仔細研究工程預算，科學分析各報價組成因素，對各因素之間的平衡標準值進行制定。同時還制定相應的評分辦法，從而對平衡標準值項目進行有效控制，限制不平衡報價投標人中標，目前電子評標方法的應用，有效地提高評標工作的準確性和公平性。

3、結語

我國招標代理行業(yè)發(fā)展時間較短，在發(fā)展過程中還存在許多不完善的地方，這就需要我們在不斷的對相關的法律法規(guī)進行完善，努力提高招標代量機構自身的執(zhí)業(yè)水平，確保其具有高水平的專業(yè)技能，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，更好地推動招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]覃明.淺析工程招標代理機構存在的問題及對策[J].招標與投標，2014（5）.

[2]楊美.論當下工程招標代理機構中的問題及建議[J].建筑·建材·裝飾，2013（12）.