我國社區矯正工作的完善建議

鄭俊飛+張笑荷+張風超

（071002 河北大學政法學院 河北 保定）

摘 要：社區矯正是傳統刑罰執行理念的重大革新，符合當今國際刑罰改革的趨勢。我國的社區矯正制度處于快速發展階段，在實際運行中還存在許多問題。本文擬通過社區矯正規范化建設和完善社區矯正管理體系為完善我國社區矯正工作獻言建策。

關鍵詞：社區矯正； 問題； 完善

我國社區矯正工作經歷了試點、試行和法制化的階段性實踐過程。近幾年，無論是《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》，還是根據黨的十八屆三中全會和四中全會的會議精神，都不同程度地涵蓋了健全社區矯正制度的內容。實踐中，司法行政機關協同其他相關部門及社會公眾力量，大膽探索和創新社區矯正理論、社區矯正的制度與方法，基本承擔起了預防犯罪和矯正犯罪的職責。然而，在實施社區矯正的過程中依舊存在不少問題，需要我們完善解決。比如社會基礎薄弱、立法不完善、工作隊伍建設不完備、監管不到位等。

一、加強社區矯正工作的規范化建設

我國社區矯正的發展前景是樂觀的。自試點以來，相關部門出臺了一系列通知、暫行辦法、實施辦法等規范性法律文件，但始終沒有一部專門的法律指導社區矯正工作的開展。各地區的司法行政機關也只能根據當地的實際情況制定相應的實施細則和管理辦法。地區的差異性就會導致處理結果的不同，造成刑罰執行的不平等、不公正。筆者認為，為保證刑罰的公正和嚴肅，首先應當從法律制度設計上著手。

1.加快立法進程

從立法者的角度出發，應當盡可能的重視社區矯正制度的完善，不能也不應該將社區矯正制度規定地如此分散和粗糙，這勢必會造成執行上的混亂。因此，制定一部符合我國國情的專門法律《社區矯正法》勢在必行。筆者認為，我國從2003年開始社區矯正的試點工作，至今已有13年了。在這13年中，各地方已經積累了不少社區矯正工作的成功經驗。我國應該加快立法進程，在總結地方立法經驗的基礎上，深入討論和論證，及早制定出《社區矯正法》，明確社區矯正執行主體、適用對象、執行程序、機構設置、矯正措施等內容。這不僅符合循序漸進的立法原則，還堅持了法制的統一性和權威性。

2.明確執法主體

以往的非監禁刑都是由公安機關執行，但往往流于形式，許多非監禁犯處于脫管狀態。這主要由于公安機關任務繁重，擔負著國家公共安全的管理和保衛，將社區矯正再交其執行，實在困難。而司法行政機關具備管理、矯正社區服刑人員的資源和經驗，滿足矯正的所需要的專業性和技術性要求，應當是社區矯正的執行主體。此外，要加強司法行政機關與公安機關、人民法院和人民檢察院的協同配合。公安機關應當在司法行政機關需要的時候給予必要幫助；法院是社區矯正的啟動機關，主要負責將生效的法律文書抄送到司法行政機關，責令社區服刑人員在規定時間到居住的司法行政機關報到，接受社區矯正。檢察機關行使監督權。

3.強化執行監督

人民檢察院作為監督機關，應當對社區矯正的適用、交付執行、執行變更、執行終止以及矯正過程中不規范的執法情形，及時提出糾正、整改建議、涉及違法犯罪的事宜依法查辦。筆者建議，人民檢察院應當將定期檢查與不定期抽查相結合，將監督范圍提前到入矯前調查評估報告的監督，減輕審判機關負擔，提高入矯成功率。對于矯正期限屆滿的社區服刑人員，人民檢察院應當及時監督司法行政機關是否按時解矯。下級社區矯正機構還應當受到上級社區矯正機構的監督和檢察，以促進社區矯正工作的規范化和統一化。

二、完善社區矯正的管理體系

為提高社區矯正的管理水平和執法效能，實現社區矯正目標，筆者認為可以從以下幾個方面著重完善相應管理制度。

1.建立一支專業化的工作隊伍

優化社區矯正隊伍結構，就要突出其專業性，可以從機關體制內抽調或遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業人才。管理干部可以來自司法行政部門、法院和檢察院，這部分人具備基本業務知識、工作經驗豐富、組織性強，可以勝任社區矯正的領導和管理工作。社區矯正的工作人員要具備較高的素質修養和專業性的知識，尤其吸收法學、心理學和社會學專業人才，要求具備一定的學歷或者工作經驗。要將社區矯正工作者培訓常態化，加強專業訓練。

2.創新矯正措施與內容

科學的矯正措施有助于實現社區矯正的目標，創新矯正內容是完善社會矯正工作的中心環節。筆者提出以下兩點設想：第一，推動監管技術科技化。依托建設信息基礎平臺，實現動態數據的共享，不僅可以促進司法行政機關與公檢法單位的合作，還可以杜絕社區服刑人員脫管漏管現象的發生。加大現代通訊技術的應用，如利用GPS定位手機，一方面可以實現對社區服刑人員進行跟蹤，嚴禁其脫離指定區域，另一方面可以與社區服刑人員進行個別談話、心理輔導。第二，推動教育形式的多樣化。社區矯正教育不僅要集體教育，更需要個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育。根據社區服刑人員風險評估，提倡建立社區矯正個案研究，對個別社區服刑人員采用一對一、面對面的方式交流，提高矯正措施的針對性。分階段將教育矯正分為初始教育、常規教育和解矯前教育。剛入矯的社區服刑人員要接受初始教育，側重于遵紀守法教育；在社區服刑人員生活狀態穩定，心理平穩后要接受常規教育，除思想教育外，突出知識、技能培訓，輔之以心理輔導；解矯前，要對即將解矯的社區服刑人員進行自律意識教育和就業指導。

3.建立科學的社區矯正評估機制

制定科學的評估標準，提高社區矯正工作的有效性，筆者認為，應當包含以下三個評估環節：入矯時對社區服刑人員的基本情況建立評估、社區服刑人員危險評估以及社區矯正成效評估機制。對社區服刑人員入矯時基本情況的評估旨在全面認清掌握社區服刑人員的基本情況，通過建立量化指標和評估情況確定哪些方面需要加強和彌補，并通過評估予以預防和幫助。對社區服刑人員危險性的評估，通過科學分級，確定不同危險等級，進而進行不同力度的社區矯正措施和內容，形成針對性。社區矯正成效評估機制是對社區服刑人員不良心理和行為惡心改善程度的評價活動，是評估社區矯正工作開展的核心。評估社區矯正效果，要設置標準化的效果評估體系。矯正效果評估應以社區服刑人員的自身情況變化為內容的，主要包括守法狀況、心理狀態、道德素質以及社會適應能力。

參考文獻：

[1] 翟中東.中國社區矯正立法模式的選擇[J].河北法學，2012（4）.

[2] 趙云霞，王梅霞.關于完善河北省社區矯正工作的對策[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2013（5）.

作者簡介：鄭俊飛（1988-），男，河北康保人，河北大學政法學院刑法學專業在讀研究生，主要研究方向為中國刑法。

基金項目：2015年河北省研究生創新資助項目（編號：S2015011）