社保，關乎萬家利益

本刊綜合

社保，關乎萬家利益

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全國兩會結束后，根據人民網的一份調查顯示，社保降費、異地醫保結算等問題再次成為關注的焦點。社會保障制度關系每個人的切身利益，我國正在采取積極的措施，努力做好改善民生與穩定發展的問題。

社保降費，減負前行

作為保障廣大公民權益的制度之一，社保基金通過社會統籌的方式，幫助參保人員規避分擔年老、失業、疾病以及死亡等社會風險。多年實行下來，社保制度在取得良好成效的同時，也凸顯出新的問題，繳費費率偏高是其中之一。

追根溯源，造成這個現象的主要有幾個方面。我國實行的“五險一金”制度在運行中，根據實際需要不斷地補充修訂了新的細則。這種方式擴大了社會保險的覆蓋范圍，但由于各個險種保障的方向各不相同，細則的增多加劇了各個險種之間的隔閡，形成了強烈的排他性。這種形勢下，上繳的保險費率實際上有一部分成為了“名義費率”，加重了參保者的負擔。

除此之外，歷史遺留問題也加重了社保的費率。以養老保險為例，在實行之初為了擴大覆蓋范圍讓更多的人享受到社保的福利，部分并未繳費的退休人員被視同繳費，其養老金的支出全部由養老基金來負擔。

由于社保基金來源于收入的再次分配，屬于國家強制實行。高額的社保金費率不僅僅影響了我們的收入水平，還給企業套上了枷鎖。隨著經濟的發展，人均收入的提高，對于企業來說這意味著需要給員工支付更多的工資。為了節約成本，一部分企業沒有給員工辦理齊全的社會保險，企圖以多付工資的方式來進行逃避。而對于許多初入職場的求職者來說，高薪社保缺位還是低薪“五險一金”齊全成了他們需要面臨的一個抉擇。

為了解決這一問題，激發經濟活力，人社部決定在“十三五”期間開展社保降費行動。從2015年開始，全國各地對養老保險、失業保險和工傷保險的費率進行了階段性的下調。調整的過程中，企業繳交的比例下調，個人的繳交比例不變。

總體來看，不同社保險種降費的緣由也不盡相同。以失業保險為例，從2015年開始，失業保險繳費率連年下調，由3%降至如今的1%。究其原因，除了多年繳存之后大量的結余之外，支出較少也是一個原因。與此同時，政府工作報告中提出的進一步控制失業率、促進就業和創業的工作目標也起到了重大的作用：一方面擴大了繳費的人群，另一方面減少了支出，為社保降費做出了貢獻。

除此之外，生育保險和醫保合并的試點工作也在為社保降費進行新的探索。在此之前，由于兩險的分立，險種的排他性使得一部分兩險重合覆蓋的項目上只能由其中一種險種負擔支出。通過合并精簡，將社保金合理利用將是社保降費又一個重要手段。

對于降低繳費率之后個人社保待遇降低的擔憂，人社部部長尹蔚民在采訪中明確指出社保降費實施的兩個基礎：社保基金的正常運行和參保人待遇不變。

一卡在手，八方通行

早些時候，辦理社保業務需要跑不同的窗口，填寫各種各樣的表格，往往需要花上一整天的時間。而社保卡的出現，持卡人的個人信息被錄入到社保卡上，在很大的程度上簡化了社保業務的辦理程序。

根據統計數據顯示，截至2016年底，我國的社會保障卡持卡人數達到了9.72億人，覆蓋了我國70%的人口。今年，人社部計劃將社保卡發卡量提升到10.5億張，爭取在今后幾年逐年增加，到2020年達到90%以上的人口持有社保卡，最終實現一人一卡的最終目標。

在社保卡不斷增發的背景下，功能越來越多、使用越來越便捷才是社保卡推行的最終目的。現行的人社工作用卡目錄共有102項，全國范圍內各省市的持卡人平均能使用社保卡完成80項的社保業務。人社部在兩會期間表示，盡快開通更多服務，實現社保卡可辦理業務的擴大是2017年的重要目標。

在人社部提出的《“互聯網+人社”2020行動計劃》中還提到，社保卡將繼身份證之后成為公民身份的另一個憑證。在構建社保卡的身份認證平臺后，充分發揮社保卡的身份憑證功能，推動持卡辦事，逐步實現社保卡在就業、社會保險、人才服務、勞動維權等業務領域的普遍應用，形成“持卡前臺辦事，材料后臺調取”的經辦服務新模式。同時，更多的政府服務和社會服務將與平臺對接，簡化群眾的辦事流程。

在實現社保卡業務上的一卡通行之外，實現地域上的一卡通行也是受到廣大群眾關注的焦點之一。從目前的情況來看，異地養老和異地醫療可以說是同步發生。許多老人在退休之后選擇前往子女生活的城市，或者外出務工人員在務工城市繳交社保之后退休返回原籍，因此養老保險關系的轉移接續和全國異地就醫結算成為當下百姓關注的熱點。

針對這一情況，去年“兩會”期間李克強總理明確表示將用兩年的時間實現全國醫保聯網、解決異地就醫結算問題。截至目前，全國絕大部分省份、自治區和直轄市已經實現了省內醫保異地結算的問題。需要辦理異地醫保結算的人員，只要持有社保卡就可以在異地進行醫保結算。下一步，退休人員的異地醫保結算和符合轉診條件的病人異地就醫結算將會在年內實現。

除此之外，諸如信用評價、支付結算等功能也將逐步接入社保卡之中，讓持卡人能夠真正感受到“一卡在手，八方通行”的生活。

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