城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè)意向與政策調(diào)研
——基于廈門市集美區(qū)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的入戶調(diào)查

鐘志隆

城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè)意向與政策調(diào)研
——基于廈門市集美區(qū)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的入戶調(diào)查

鐘志隆

通過(guò)對(duì)特區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，社會(huì)單位仍是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。針對(duì)不同年齡、性別、學(xué)歷層次的待就業(yè)勞動(dòng)者實(shí)施招工信息、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，善加運(yùn)用社保補(bǔ)貼、工資性就業(yè)補(bǔ)助等政策工具，是有效破解農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)之道。

城市化 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移就業(yè)

隨著廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)跨島發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，集美區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，如何解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不僅是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題，也成為破解征地拆遷難題、建設(shè)五大發(fā)展示范區(qū)的重要關(guān)鍵。為此，我們?cè)?014年組織開(kāi)展全區(qū)居民就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大調(diào)查并建立了動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。現(xiàn)根據(jù)2016年末相關(guān)數(shù)據(jù)材料，對(duì)集美區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以探索解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策方向。

一、本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

2016年末，全區(qū)農(nóng)村有21個(gè)村民委員會(huì)、17個(gè)村改居社區(qū)居民委員會(huì)、兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)轄村，共有16～60周歲農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口83303個(gè)。其中，已就業(yè)創(chuàng)業(yè)人口52525個(gè)，占63.05%；農(nóng)村富余勞動(dòng)力24790個(gè)（其中失業(yè)人口13911個(gè)），占29.76%；其他在校生或服役人口5988個(gè)，占7.19%。可見(jiàn)，本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力整體轉(zhuǎn)移就業(yè)率不太高。

已就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村人口中，在單位就業(yè)38458人，占73.22%；從事個(gè)體工商戶5008人，占9.54%；靈活就業(yè)2678人，占5.10%；創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)1125人，占2.14%。可見(jiàn)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位仍是本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。

全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的人口（以下簡(jiǎn)稱待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力）12329人，占49.73%。其中，失業(yè)人口有再就業(yè)意愿者8625人，占到失業(yè)人口的62%；而從未就業(yè)人口有就業(yè)意愿者3704人，僅占從未就業(yè)人口的34%。表明有過(guò)就業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)村富余勞動(dòng)力再就業(yè)意愿普遍較高。

待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重為14.8%。其中，各村委會(huì)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力7417人，占各村總勞力的17.46%，占各村富余勞動(dòng)力的55.6%；而各村改居社區(qū)待就業(yè)勞動(dòng)力4912人，僅占各村改居總勞動(dòng)力數(shù)的12.03%，僅占村改居富余勞動(dòng)力的45.5%。表明村改居社區(qū)失業(yè)率較低，但村改居富余勞動(dòng)力就業(yè)意愿也較低。

二、待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的性別、年齡與學(xué)歷

本區(qū)男性待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力有6679人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力男性的46.87%；女性待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力有5650人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力女性的53.63%。可見(jiàn)，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，女性的就業(yè)意愿較高，也反映女性比較有家庭責(zé)任感。

本區(qū)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，16～25周歲的有1009人，占8.18%；26～35周歲的有5015人，占40.68%；36～45周歲的有3068人，占24.88%；46～60周歲的有3237人，占26.26%。可見(jiàn)，45周歲以下青年仍是待業(yè)主體，占到76.74%。

本區(qū)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文化程度初中及以下的有7919人，占64.23%；高中（中職、中專）的有2553人，占20.71%；大專及以上的有1857人，占15.06%。可見(jiàn)，初中及以下文化程度仍占待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力較大比重；同時(shí)，應(yīng)注意到農(nóng)村待就業(yè)高校畢業(yè)生已是個(gè)不小的就業(yè)困難群體。

對(duì)本區(qū)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷與年齡交叉分析表明，初中及以下學(xué)歷層次36歲以上的5256人，占66.37%；而大專及以上學(xué)歷層次35歲以下的1620人，占87.23%。可見(jiàn)，年齡大的多兼學(xué)歷低，年紀(jì)輕的多具高學(xué)歷。

三、待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)意向分析

對(duì)本區(qū)待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行的擇業(yè)意向調(diào)查結(jié)果，選擇到內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)聘的4940人，占40.07%；選擇到機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)聘的646人，占5.24%；選擇開(kāi)店等個(gè)體工商戶的2199人，占17.84%；選擇創(chuàng)辦企業(yè)的309人，占2.51%；選擇自謀職業(yè)的1559人，占12.64%；選擇從事種養(yǎng)業(yè)的1376人，占11.16%；選擇其它（含未選擇）的1300人，占10.54%。

（一）不同年齡層待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)意向：

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1.16～25歲選擇企業(yè)上班的最多，其次是自謀職業(yè)和開(kāi)店等個(gè)體戶，最后才選種養(yǎng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)。可見(jiàn)農(nóng)村小年輕多喜歡自由自在的職業(yè)，不喜歡農(nóng)業(yè)，而創(chuàng)辦企業(yè)排在末位則因一方面自感缺乏經(jīng)驗(yàn)，另一方面也缺創(chuàng)業(yè)資金。

2.26～35歲和36～45歲擇業(yè)方向基本一致，選擇企業(yè)上班仍是多數(shù)，其次是個(gè)體戶、自謀職業(yè)。另外，各年齡層選擇創(chuàng)辦企業(yè)比例最高的是26～35歲，因?yàn)檫@一群體正處于人生最富有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)意的階段。

3.46～60歲的就業(yè)選擇依次是種養(yǎng)業(yè)、企業(yè)上班、個(gè)體戶、自謀職業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位。由于多數(shù)缺乏知識(shí)與技能，這一年齡層中有很多人仍是選擇從事種養(yǎng)業(yè)，或者企事業(yè)單位的保安、保潔、保綠等輔助性工作。

（二）不同學(xué)歷層次待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)意向：

?

除了應(yīng)聘內(nèi)外資企業(yè)都是首選外，初中以下文化程度的多還選擇干個(gè)體戶、種養(yǎng)業(yè)或自謀職業(yè)；大專以上文化程度的多還選擇到機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班、自謀職業(yè)或干個(gè)體戶；高中層次的多還選擇干個(gè)體戶、自謀職業(yè)。

（三）不同性別待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)意向：

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除了選擇干個(gè)體戶的比例男女基本相同之外，選擇到內(nèi)外資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班的比例女性比男性高，反映女性求穩(wěn)心態(tài)；而選擇種養(yǎng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)的比例男性比女性高，也與男性比較有體力或較敢冒險(xiǎn)的性別特征相吻合。

四、待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力需要的政策扶持

在待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力最需要政府提供什么政策扶持方面，共收到5584份答卷。按數(shù)量排列依次為：社保醫(yī)保補(bǔ)助1617人、招工信息與就業(yè)服務(wù)1119人、生活費(fèi)用補(bǔ)助1076人、提高薪資待遇881人、提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)520人、提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款371人。與待就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、學(xué)歷、性別的擇業(yè)意向相關(guān)聯(lián)，不同年齡、學(xué)歷和性別對(duì)政策扶持的期待也略有不同。

（一）不同年齡層次對(duì)政策扶持的期待

問(wèn)卷顯示：16～25歲最希望的是招工信息就業(yè)服務(wù)、提高薪資待遇，26～35歲最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助、招工信息就業(yè)服務(wù)，36歲以上最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助、生活費(fèi)用補(bǔ)助。

（二）不同學(xué)歷層次對(duì)政策扶持的期待

問(wèn)卷顯示：大專及以上文化的最關(guān)心招工信息就業(yè)服務(wù)、提高薪資待遇，高中（中職、中專）文化的最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助、招工信息就業(yè)服務(wù)，初中及以下文化的最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助、生活費(fèi)用補(bǔ)助。

（三）不同性別對(duì)政策扶持的期待

問(wèn)卷顯示：男性最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助、生活費(fèi)用補(bǔ)助，而女性最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助、招工信息就業(yè)服務(wù)。細(xì)微的差別表明，女性更多愿意通過(guò)打工獲得生活來(lái)源。

五、幾點(diǎn)討論

（一）要把有過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的再就業(yè)幫扶作為工作重點(diǎn)。針對(duì)這部分群體再就業(yè)意愿普遍較高，且多有數(shù)年社保積累，可考慮采取補(bǔ)助最長(zhǎng)5年的社保繳費(fèi)（養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)），即參加企業(yè)工作給予個(gè)人繳費(fèi)部分、靈活就業(yè)給予單位繳費(fèi)部分的財(cái)政補(bǔ)助。

（二）要把農(nóng)村待業(yè)高校畢業(yè)生作為轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶的重點(diǎn)群體。針對(duì)這部分群體更多選擇企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位上班，以及對(duì)招聘信息服務(wù)、提高薪酬待遇的政策期望，可加大對(duì)其推送崗位招聘信息的服務(wù)頻率，全面納入企業(yè)崗位工資性就業(yè)補(bǔ)助（不受是否認(rèn)定就業(yè)困難人員的限制）。

（三）要把農(nóng)村壯年待業(yè)人群納入特殊幫扶群體。針對(duì)其多數(shù)仍選擇農(nóng)業(yè)或企業(yè)的就業(yè)意向，以及最關(guān)心社保補(bǔ)助、生活補(bǔ)助政策，基層人社和農(nóng)工部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)協(xié)作，把參加農(nóng)業(yè)培訓(xùn)納入享受職業(yè)培訓(xùn)生活補(bǔ)貼范圍，把以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的登記就業(yè)人員納入自由職業(yè)者并可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保補(bǔ)助。

（四）要把農(nóng)村婦女作為推薦就業(yè)的重要對(duì)象。針對(duì)農(nóng)村女性富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿較高、最關(guān)心社保醫(yī)保補(bǔ)助等政策以及廈門被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接機(jī)制有利于農(nóng)村婦女的實(shí)際情況，應(yīng)通過(guò)加大公益性就業(yè)崗位傾斜、職業(yè)技能培訓(xùn)、開(kāi)設(shè)“社區(qū)工坊”等渠道，大力鼓勵(lì)農(nóng)村婦女到企事業(yè)單位就業(yè)或靈活就業(yè)，充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)中的重要作用。

（作者單位：廈門市集美區(qū)人社局）