召回制度，汽車產業質量提升的助推器
——訪質檢總局執法督查司司長嚴馮敏

2017-06-01 11:29:40作者

作者：中國質量報記者何可

作者：中國質量報記者何可

這是一個量的飛躍：2004年，我國汽車召回32.8萬輛；2016年，我國汽車召回1133.53萬輛。

這更是一次質的飛躍：10多年前，汽車廠商針對汽車產品存在的缺陷，不是置之不理，就是以“免費保養”“回饋行動”等名義，私下“大事化小、小事化了”；10多年后，我國逐步建立起多層次、多領域的召回立法體系，還出現多個由中國市場引發全球召回的案例。

近13年里，我國汽車召回制度從無到有，召回能力不斷提升、召回力度不斷加大，不僅成為維護消費者合法權益、保障民生的有力武器，更推動了我國汽車產業的質量提升。

3月24日，博鰲亞洲論壇將以“汽車召回：保障安全在路上”為主題，組織召開質檢分論壇，值此論壇召開之際，本報特別專訪了質檢總局執法督查司司長嚴馮敏，對缺陷汽車產品召回工作進行總結、盤點和展望。

累計召回3000萬輛

從去年12月26日開完年度召回情況新聞發布會到年底的短短5天時間里，缺陷汽車產品召回又增加了9700輛，最終定格在1133.53萬輛，召回數量首次在一年內突破千萬輛。

據質檢總局缺陷產品管理中心統計，自2004年10月我國開始實施缺陷汽車產品召回制度以來，近13年的時間里，我國汽車召回總量超過3000萬輛。

而這3個“1000萬輛”用時越來越短：從2004年至2013年，經過9年時間累計召回數量達到1000萬輛；從2014年至2015年，兩年累計召回數量達到1000萬輛；2016年僅一年時間，召回數量已經超過1000萬輛。

數據上的巨大變化，反映了我國缺陷汽車產品召回工作已經步入新的階段。

嚴馮敏說，成批次、跨品牌、全球性以及新技術帶來的缺陷汽車產品召回，逐漸成為質量主管部門經常面對的課題。

與此同時，汽車行業已逐漸形成了“履行法律義務、主動實施召回”的良好氛圍。據不完全統計，2016年，全國各個汽車生產企業為消除車輛缺陷投入召回活動的直接經濟成本超過210億元，為廣大消費者消除了大量的安全隱患。

“行政約談和啟動缺陷調查是有力推動召回工作的重要措施。”嚴馮敏表示，通過啟動缺陷調查促使汽車企業采取召回措施的比例近年來逐步上升，從2014年開始突破60%，達65%后，2015年為64%，2016年上升到75%以上。

最初“態度高冷”，接著“被約談”，然后“開展召回”。近年來，一些熱點召回事件企業態度180度大轉變的背后，往往就源自質檢總局行政約談和啟動缺陷調查這雙“有形之手”的幕后推動。

“大部分缺陷并不是標準符合性問題。”據嚴馮敏介紹，很多產品的缺陷是在標準沒有覆蓋的領域存在不合理的危險引發的。

面對非標準符合問題，質檢總局缺陷產品管理中心所開展的缺陷調查就顯得尤為重要，通過積極收集產品缺陷線索，開展信息分析、故障勘察、試驗驗證、專家論證、缺陷研判等技術工作，有效監督并促使一批生產企業依法主動實施召回。

嚴馮敏給出了這樣一組數據：僅2016年，缺陷汽車召回工作就為我國消費者挽回直接經濟損失超過210億元。

缺陷產品召回是一項國際通行的產品安全監管制度，是轉變政府職能、加強事中事后監管、維護消費品安全的重要工作。質檢總局根據《產品質量法》等法律法規的規定，從2004年10月起推行缺陷汽車產品召回制度，取得了明顯成效。

在制度建設方面，逐步建立《缺陷汽車產品召回管理條例》《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》等多層次、多領域立法體系。

在監督管理方面，基本形成“質檢總局統一領導、各地方局分級負責、相關部門協調配合”的工作格局。同時，質檢部門還與工信、公安、交通、工商等部門初步建立起汽車產品相關信息的共享機制。

在技術支撐方面，以專家隊伍和檢測機構為主的技術支撐力量不斷壯大，質檢總局成立缺陷產品管理中心，承擔全國汽車等缺陷產品召回的日常管理和技術支持工作。

“召回制度在有效維護消費者權益的同時，也成為我國汽車產業質量提升的助推器。”嚴馮敏表示，經過多年的發展，車企和消費者已不再將召回看做是負面質量的“洪水猛獸”，而是將其視為企業避免重大損失的自救行為，有助于維護品牌形象，提高競爭力。

召回制度對車企提升質量的倒逼作用也逐步顯現出來。企業通過實施缺陷產品召回，不但消除了大量產品安全隱患，避免了缺陷產品可能造成的人身和財產損害，而且倒逼企業進一步加強產品質量管理，不斷改進產品設計和制造，保障了產品質量的不斷提高。

據嚴馮敏介紹，為履行好缺陷產品召回法定義務，越來越多的生產企業主動成立了專門的綜合管理機構，組織研發、生產、質管、售后服務等多個部門，收集用戶投訴信息，努力發現產品可能存在的缺陷，研究技術改進措施，從設計、生產、售后服務、供應鏈管理等各個環節提高質量管理水平，促進技術進步，提升產品質量。

國家質檢總局執法督查司司長嚴馮敏

“中國缺陷產品召回工作起步較晚，本身還有不少‘缺陷’。”嚴馮敏表示，新的一年中，將繼續致力于構建缺陷產品召回新格局，用好缺陷產品召回手段，充分發揮召回制度在維護消費品安全方面的重要作用。

在缺陷產品召回制度建設方面，質檢總局將落實《大氣污染防治法》要求，會同環保部建立機動車環境保護缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機動車納入召回管理范圍。

在召回基礎建設方面，將加強召回技術機構能力建設，推動省級質監部門提升召回監管能力，加大工作指導和督查力度，推動省級質監部門明確召回職能，明確工作機構，明確專門工作人員，依法履行召回監管職責。

在召回監管力度方面，將加大對生產企業的行政約談和缺陷調查力度，督促企業履行召回義務，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務違法行為。加大召回活動實施情況監督力度，督促生產者把召回活動落實到位。

（本文轉載自2017年3月24日出版的中國質量報）