職業(yè)院校校企“雙主體”辦學(xué)治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐

姚煒

摘 要 校企合作“雙主體”模式作為職業(yè)院校辦學(xué)的新型模式，已成為職業(yè)院校適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，提升自身辦學(xué)質(zhì)量和特色的重要舉措，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，職業(yè)教育發(fā)展較早，深入研究分析職業(yè)院校校企“雙主體”模式運(yùn)行機(jī)理及特點(diǎn)，對(duì)深化職業(yè)院校教育改革，提升辦學(xué)質(zhì)量具有重要作用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；校企“雙主體”；辦學(xué)治理體系

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）08-0012-04

在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，在培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但也存在職業(yè)教育辦學(xué)特色不明顯，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，辦學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)活力不強(qiáng)等問題。校企“雙主體”辦學(xué)作為一種新型的教育模式，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求，已成為加快推動(dòng)高職教育改革的重要戰(zhàn)略選擇，對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力，突出辦學(xué)特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好發(fā)揮在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。積極構(gòu)建校企“雙主體”的職業(yè)教育辦學(xué)體系，已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要課題。

一、職業(yè)院校校企合作“雙主體”模式的運(yùn)作機(jī)理及主要特點(diǎn)

（一）校企合作“雙主體”模式的運(yùn)作機(jī)理

校企合作“雙主體”運(yùn)作模式主要借助現(xiàn)代組織管理學(xué)的融合理論，通過創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)使存在關(guān)聯(lián)的不同組織之間或不同要素之間實(shí)現(xiàn)有效融合。在校企合作雙主體管理模式中，學(xué)校和企業(yè)雙方通過在制度、組織、知識(shí)等資源方面的有效融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，形成一個(gè)效率更高，組織管理更科學(xué)的新型組織系統(tǒng)[1]。實(shí)現(xiàn)校企合作主體的不同利益訴求是確保校企雙方順利合作的重要保障，對(duì)校企“雙主體”機(jī)制的穩(wěn)步運(yùn)行具有基礎(chǔ)性作用。在校企合作中，企業(yè)希望獲得學(xué)校充足的技能型、應(yīng)用型人才儲(chǔ)備，解決企業(yè)高素質(zhì)人才不足的難題，同時(shí)通過與學(xué)校開展技術(shù)研究，解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的市場競爭力，更好履行服務(wù)社會(huì)的公益職責(zé)，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，獲取更好的市場效益，提升企業(yè)的社會(huì)影響力。學(xué)校希望通過與企業(yè)合作，不斷拓展辦學(xué)資源，為師生學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)和條件，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)學(xué)生來講，通過校企合作，可以使學(xué)生有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高動(dòng)手操作能力，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，深化對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和掌握。對(duì)教師來講，通過校企合作進(jìn)入企業(yè)學(xué)習(xí)，可以更好地把握技術(shù)前沿信息，開闊視野，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更好運(yùn)用于教學(xué)過程中。

為充分調(diào)動(dòng)合作主體的積極性，必須建立一套科學(xué)完善的組織架構(gòu)和制度體系。一是在組織架構(gòu)上成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面全程參與校企合作事務(wù)，賦予企業(yè)相應(yīng)的組織決策權(quán)和一定的地位，將企業(yè)利益與學(xué)校利益通過校企合作平臺(tái)緊密結(jié)合起來。同時(shí)，在各職能部門的人員組成中，要有一定代表的企業(yè)人員，加強(qiáng)校企人員之間的溝通交流，避免潛在矛盾糾紛的發(fā)生。二是在相關(guān)制度的建立上，校企合作“雙主體”模式下，學(xué)校在建立相應(yīng)的管理制度規(guī)章時(shí)充分考慮企業(yè)的利益。在教學(xué)管理制度制定上，要把學(xué)校日常教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在學(xué)生管理制度制定上，要注重對(duì)學(xué)生日常行為規(guī)范和職業(yè)精神的培養(yǎng)。在科研管理制度上，要把教師科研活動(dòng)與企業(yè)的技術(shù)需求進(jìn)行有效對(duì)接，特別是在科研考核激勵(lì)機(jī)制上，要把企業(yè)對(duì)技術(shù)的實(shí)際需求和科研成果轉(zhuǎn)化及市場化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為主要的考核依據(jù)。在財(cái)務(wù)管理制度上，要確保企業(yè)投入做到專款專用。在校企合作“雙主體”辦學(xué)模式下，各參與主體要通過“雙主體”模式下的組織架構(gòu)與管理制度，做好戰(zhàn)略規(guī)劃與個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保自身利益的實(shí)現(xiàn)。在傳統(tǒng)的教育組織模式下，師生主要是按照學(xué)校要求設(shè)計(jì)自身的規(guī)劃，企業(yè)利益無法得到有效保證。在校企合作“雙主體”模式下，企業(yè)與學(xué)校雙方置于平等的地位，校企雙方具有同等的話語權(quán)，校企雙方共同參與制定新的指導(dǎo)規(guī)劃，師生可以根據(jù)新的指導(dǎo)要求設(shè)計(jì)和改變自身的發(fā)展計(jì)劃，無論在教育資源利用整合，還是師生自身發(fā)展空間上都有很大的提升。

（二）校企合作“雙主體”辦學(xué)模式的主要特點(diǎn)

一是將企業(yè)的戰(zhàn)略合作價(jià)值放到突出位置。校企合作“雙主體”模式下，企業(yè)由過去的從屬地位直接轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛泻艽笤捳Z權(quán)、決策權(quán)的主體地位，全面參與學(xué)校的規(guī)劃管理，校企合作在企業(yè)發(fā)展中也具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)可以借助校企合作降低自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理成本，滿足自身的技術(shù)需求，加快工藝流程改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。二是校企合作更加注重制度設(shè)計(jì)的全面性。校企合作雙主體辦學(xué)模式下，企業(yè)不再僅以協(xié)議等方式為自身利益實(shí)現(xiàn)提供保障，而是通過一系列的制度設(shè)計(jì)，如日常教學(xué)管理、學(xué)生組織管理、科研活動(dòng)管理、財(cái)務(wù)管理等全方位的制度將企業(yè)全面融入校企合作的全過程，從根本上避免了因潛在的矛盾糾紛引發(fā)學(xué)校與企業(yè)之間的不必要的風(fēng)險(xiǎn)沖突。通過校企合作“雙主體”下的全方位制度設(shè)計(jì)，使學(xué)校管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了有效的融合，充分考慮到了企業(yè)自身利益，在這一過程中，師生身份和權(quán)力雖然沒有發(fā)生變化，但在設(shè)計(jì)自身的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，他們會(huì)更多考慮到企業(yè)的實(shí)際利益，無形中多了一層約束，也有利于自身更多潛在利益的實(shí)現(xiàn)[2]。三是組織架構(gòu)的全新性。改變了過去由學(xué)校為主，企業(yè)為輔的組織管理模式，校企雙方權(quán)利均等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使雙方合作更具長遠(yuǎn)性、全局性。同時(shí)，雙主體辦學(xué)模式下涉及到的各項(xiàng)管理制度與人事問題能夠保證實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署落實(shí)，有效提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了校企文化的深入融合，增強(qiáng)了職業(yè)院校發(fā)展的活力。

二、江蘇高職院校校企合作“雙主體”辦學(xué)的基本現(xiàn)狀

目前，江蘇共有獨(dú)立設(shè)置的高職院校56所，其中，省級(jí)示范職業(yè)院校12所，公辦職業(yè)院校35所，民辦職業(yè)院校21所，省屬職業(yè)院校25所，地級(jí)職業(yè)院校31所，占高等院校總數(shù)的61%，高職院校在校學(xué)生總數(shù)32萬人，占全省普通本專科在校生的38%。“十二五”以來，高職院校共向各條戰(zhàn)線輸送各類技能型人才近40萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到97.6%。全省職業(yè)院校校企合作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是合作主體的多元化。校企合作逐漸由以學(xué)校和企業(yè)為主體向政府、學(xué)校、企業(yè)、中介組織等多元主體發(fā)展。比如，2013年9月，南京經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了合作協(xié)議，合作主體包括學(xué)校、政府和企業(yè)。2010年，江蘇交通職業(yè)學(xué)院與江蘇省安監(jiān)局、省煤炭礦務(wù)局簽訂定向委培協(xié)議，合作主體包括政府部門、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等。二是合作模式與類型呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。從學(xué)生崗位實(shí)習(xí)的過程看，主要包括工學(xué)交替、半工半學(xué)、頂崗實(shí)習(xí)等多種形式，從學(xué)校招生和學(xué)生培養(yǎng)的形式看，主要有定向招生培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、企業(yè)委托培養(yǎng)等形式。從校企資源要素流動(dòng)關(guān)系看，主要包括企業(yè)投資辦學(xué)、捐資助學(xué)、校企雙方聯(lián)合辦學(xué)等形式。比如，丹陽錦恒科技有限公司在江蘇商業(yè)專科學(xué)校設(shè)立100萬元助學(xué)基金，每年提供50萬元，共分20年兌現(xiàn)完成，同時(shí)該公司還為商專學(xué)生提供實(shí)習(xí)與就業(yè)崗位[3]。商專為該公司負(fù)責(zé)進(jìn)行員工教育培訓(xùn)，雙方合作對(duì)學(xué)校和企業(yè)都起到了促進(jìn)作用。從校企合作的數(shù)目看，一企一校、一企多校、一校多企、多企多校等類型多樣。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，1家企業(yè)至少與2家或2家以上職業(yè)院校有著合作關(guān)系。近年來，隨著江蘇省大沿海戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，江蘇省有20余所職業(yè)院校與臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)30多所高校和100多家企業(yè)開展了校企、校校合作。三是校企合作的內(nèi)容日益豐富多樣。隨著雙方合作的深入，相互間的需求日益多樣化，也為職業(yè)院校改革發(fā)展注入了新活力。目前校企合作的內(nèi)容已經(jīng)涉及到崗位實(shí)習(xí)與培訓(xùn)鍛煉、師資交流與科研創(chuàng)新、資源整合與技術(shù)對(duì)接、科研轉(zhuǎn)化與市場開發(fā)、文化教育與就業(yè)等多個(gè)方面。

從目前江蘇省校企合作發(fā)展?fàn)顩r看，校企合作“雙主體”辦學(xué)存在的主要問題包括以下方面：一是校企合作發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。由于職業(yè)院校主管部門的不同，對(duì)校企合作進(jìn)程產(chǎn)生的影響不同。由行業(yè)部門主管的職業(yè)院校一般比由教育行政部門主管的院校合作過程中遇到的困難較少，合作比較順利，取得的成效較大。比如，由煤炭煤礦部門主管的職業(yè)院校校企合作開展較為順利，遇到的困難較小，國家、省級(jí)示范院校校企合作遇到的困難比一般院校校企合作困難較小，取得成績較為顯著。二是校企合作的廣度和深度有待加強(qiáng)。從目前校企合作來看，合作領(lǐng)域和層次不深，多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)合作還處于淺層次的初級(jí)階段，主要以技術(shù)合作為主。三是企業(yè)參與校企合作的積極性有待提高。企業(yè)作為校企合作中的重要參與主體，由于合作機(jī)制等因素的制約，企業(yè)對(duì)參與校企合作辦學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，參與的積極性、主動(dòng)性尚未得到充分激發(fā)。四是校企合作辦學(xué)管理機(jī)制有待完善，從目前全省校企合作狀況看，由于很多高職院校還未建立專門的校企合作辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，在各項(xiàng)管理制度、工作職責(zé)、績效考核等方面還未做到細(xì)化、量化，校企合作“雙主體”辦學(xué)平臺(tái)和機(jī)制還未完全建立，導(dǎo)致校企合作效率不高。

三、職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)治理模式與運(yùn)行的有效途徑

（一）制定與完善企業(yè)參與校企合作“雙主體”辦學(xué)的法律法規(guī)

從歐美發(fā)達(dá)國家校企合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)看，美國于20世紀(jì)90年代制定了一系列保障企業(yè)參與校企合作權(quán)益的法律法規(guī)，短短3年時(shí)間內(nèi)，企業(yè)雇主向?qū)W校提供師生學(xué)習(xí)見習(xí)的場所從5萬多所迅速增加到15萬所，師生校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所增長了3倍，為學(xué)生提供的實(shí)習(xí)崗位從11萬個(gè)增加到33萬個(gè)，對(duì)校企合作的快速發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。因此，我國應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性、主動(dòng)性。只要國家和地方政府制定和實(shí)施健全完善的校企合作雙主體辦學(xué)的法律體系，確保企業(yè)的主體地位，徹底解決目前企業(yè)在校企合作中的客體地位，企業(yè)參與校企合作的積極性就能被充分激發(fā)，校企合作“雙主體”辦學(xué)的優(yōu)勢和作用也會(huì)得到進(jìn)一步彰顯。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學(xué)的矩陣組織結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前職業(yè)院校校企合作實(shí)際，加強(qiáng)校企合作“雙主體”辦學(xué)，關(guān)鍵要在體制機(jī)制上做文章。要積極借助管理上的矩陣組織結(jié)構(gòu)理論，加快企業(yè)與職業(yè)院校的融合，使之成為校企合作的有機(jī)整體，不斷提升“雙主體”辦學(xué)的執(zhí)行力。一是建立科學(xué)的校企合作“雙主體”育人議事機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)也可以成為校企合作“雙主體”辦學(xué)專家委員會(huì)，組成人員由校企雙方共同商定，議事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可以由校企雙方根據(jù)合作項(xiàng)目開展情況輪流擔(dān)任，定期組織召開年初和年末會(huì)議[4]。年初會(huì)議主要研究制定校企合作的年度目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)相關(guān)合作項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估和編制預(yù)算。年末會(huì)議主要對(duì)本年度校企合作工作開展情況及各工作小組工作情況和預(yù)算執(zhí)行情況聽取匯報(bào)和審議，并編制決算。校企合作雙主體專家委員會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況的不同建立1個(gè)或2個(gè)甚至多個(gè)議事機(jī)構(gòu)，不同的議事機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)系也可以互相獨(dú)立，確保議事機(jī)構(gòu)的層次多樣化、覆蓋的全面性。二是根據(jù)校企合作“雙主體”運(yùn)作管理需要，配置經(jīng)理人職位，并賦予其相應(yīng)的人事、財(cái)務(wù)等管理權(quán)限，專職經(jīng)理人主要職責(zé)是根據(jù)校企合作議事機(jī)構(gòu)研究確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，積極做好自己分管的事務(wù)，確保各項(xiàng)方針政策得到有效貫徹執(zhí)行。專職經(jīng)理人的設(shè)置與存在從根本上改變了傳統(tǒng)模式下的校企合作議事機(jī)構(gòu)權(quán)力分散、議而不決現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了校企合作議事機(jī)構(gòu)的工作效率。同時(shí)，通過定期對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的考核，成績合格者予以續(xù)聘留任，成績考核不合格者予以辭退或轉(zhuǎn)崗，有效調(diào)動(dòng)了職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性，推動(dòng)了工作的順利開展。三是職業(yè)經(jīng)理人可以根據(jù)項(xiàng)目開展需要制定相關(guān)負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人主要是職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)校企合作需要從學(xué)校和企業(yè)間挑選出來的一線管理者，確保各項(xiàng)工作的正常開展運(yùn)行。比如，在相關(guān)專業(yè)課程建設(shè)過程中，職業(yè)經(jīng)理人可以從學(xué)校相關(guān)院系中擇優(yōu)挑選一位綜合素質(zhì)較高的教師作為該項(xiàng)目組長，負(fù)責(zé)專業(yè)課程建設(shè)。項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要從校企雙方職能或業(yè)務(wù)部門挑選相關(guān)人員作為小組成員，并從職業(yè)經(jīng)理處獲得相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目小組成員要全身心投入工作，確保工作的順利開展和完成。

（三）組建校企合作“雙主體”辦學(xué)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

為保證校企合作“雙主體”辦學(xué)教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和育人質(zhì)量，要在校企合作“雙主體”議事機(jī)構(gòu)之外引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)合作項(xiàng)目的實(shí)施及項(xiàng)目預(yù)算、決算執(zhí)行情況、職業(yè)經(jīng)理人工作、項(xiàng)目小組工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，確保評(píng)價(jià)的全面性、客觀性、科學(xué)性、專業(yè)性。比如，在對(duì)企業(yè)員工崗位教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行考核時(shí)，可以聘請校企合作質(zhì)檢部門經(jīng)理對(duì)相關(guān)工種員工在培訓(xùn)前后技能操作、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品產(chǎn)出率等指標(biāo)進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)[5]。再如，在對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以聘請專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生崗位操作情況、職業(yè)精神、出勤情況等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，確保學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與，有效保證了職業(yè)院校校企合作“雙主體”辦學(xué)模式下的人才培養(yǎng)與辦學(xué)質(zhì)量。