西雙版納自然保護區社區管理實踐與思考

王永成++黃曉園++宋子亮

摘要：指出了西雙版納自然保護區開展了多項具有實效性的措施，在促進保護區建設與社區發展和諧方面取得了具有建設性意義的成果，成為保護區社區管理和建設典型的成功案例。為了促進保護區社區建設的發展，探討了西雙版納國家級自然保護區社區管理存在的問題及采取的解決措施，得到了具體的、符合大多數保護區社區管理實踐需要的可行性經驗，并在此基礎上提出了相應的建議。

關鍵詞：西雙版納；自然保護區；社區管理；措施

中圖分類號：X36

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09000104

1 引言

我國的自然保護區建設始于1956年，至今已有60年的歷史，并陸續建成2000多個自然保護區，隨著數量的迅速增加，類型也逐漸豐富，使我國的自然資源和環境保護事業尤其是生物多樣性保護取得了巨大成效。但是自然保護區內部和周邊存在著大量社區，保護區的建設在保護了生物多樣性的同時也限制了社區對周邊自然資源的傳統依賴，保護與發展的矛盾日益尖銳和突出。為了解決保護區建設與社區發展的沖突，許多自然保護區積極探尋各種有效方法如通過開展生態補償、生態移民、社區共管等措施，以緩解矛盾，促進保護區與社區和諧發展。雖然取得了一定成效，但也依然存在著各種有待解決的問題。

西雙版納自然保護區始建于1958年，并于1986年被國務院批準為國家級自然保護區，是我國最早建立的自然保護區之一。近年來，西雙版納國家級自然保護區在社區建設和發展上取得了很多建設性的成果。因此，本文圍繞西雙版納國家級自然保護社區管理過程中取得的成功經驗進行總結與思考。

2 保護區及周邊社區概況

西雙版納國家級自然保護區位于東經100°16′～101°50′、北緯21°10′～22°24′，被譽為“動植物皇冠上的綠寶石”和“熱帶生物物種基因庫”，是我國唯一的東南亞熱帶生物區系和印緬生物區系與我國華南和西南地區生物區系的交匯過渡區域，生物多樣性極其豐富。由地域上互不連接的勐養、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿5個保護區組成，總面積242510 hm2，保護區內有122個村寨，周邊有138村寨，涉及二縣一市，20個鄉（鎮），260個自然村和農場。其中，核心區面積為：107424 hm2，占保護區總面積的44.30%，有常住居民44戶221人；緩沖區面積為72602 hm2，占保護區面積的29.94%，有常住居民170戶993人；實驗區面積為62484 hm2，占保護區總面積的25.76%，有常住居民4976戶23054人。5個子保護區的面積分別為：勐養99840 hm2、勐侖10933 hm2、勐臘92683 hm2、尚勇31184 hm2、曼稿7870 hm2。

西雙版納自然保護區保存了我國面積最大、最完整的熱帶雨林生態系統，擁有國家重點保護野生動物114種，其中亞洲象、版納魚螈（Ichthyophis bannanicus）、白頰長臂猿、凹甲陸龜（Manouria impressa）、鼷鹿、小齒椰子貍、熊貍、印度野牛、印支虎等是我國珍惜瀕危物種，在我國境內僅僅分布于云南，也是國家I級保護動物、云南特有的野生動物。保護區內同時擁有國家重點保護野生植物31種，其中國家Ⅰ級重點保護野生植物5種，Ⅱ級重點保護野生植物26種。此外，保護區內還蘊藏著望天樹等云南熱帶雨林特有物種。

保護區豐富的生物多樣性及多種國家重點保護野生動植物以及特有動植物，在全國乃至全球都有著不可代替的生態價值，具有重要的地位，大量古老孑遺植物如雞毛松（Podocarpus imbricatus）、木蓮（Manglietia fordiana Oliv）等，不僅單株生長良好，而且部分活化石樹種還成為群落的主要種類，具有重要的科研價值。豐富的野生種源如野生生稻、野生荔枝、野生芒果、原雞、野生茶樹等，是培育新品種的源泉，具有重要的科研和經濟價值。

盡管如此，西雙版納自然保護區也不可避免地存在著自然資源保護與周邊社區發展的矛盾問題，而且歷年來都是社會各界關注的焦點。由于其自身存在的巨大價值，其研究意義也更加深刻。

3 保護區與周邊社區發展問題

3.1 保護區建設對社區帶來的影響

3.1.1 對社區經濟發展的影響

自然保護區內社區較多，廣泛存在立地條件和生產生活條件較差，人均耕地面積不足等問題，社區基礎設施建設落后，人口素質低，經濟收入水平低下。社區的經濟來源主要依靠傳統的種植業和養殖業。由于生產力水平低下，居民收入較少，多數村寨經濟發展比較落后，社區對保護區自然資源長期處于原始的低水平利用和較高程度的依賴狀態。在保護區建立以前，社區居民在周邊林下放牧、狩獵、墾荒種田、采摘藥材、采摘蘑菇、砍倒樹木采摘野果等成為村民實現增收的重要途徑。保護區的建設對我國自然資源的保護起到了極大地促進作用，但保護政策帶來的自然資源約束和生產資源約束使社區居民失去了傳統的依靠，如集體林地和耕作地面積減少、放牧活動的限制、狩獵和采集的禁止等。社區居民由于沒有持續有效的替代性收入來源，社區經濟發展和收入增長困難。

3.1.2 對社區生活方式的影響

周邊社區民眾世代居住并依賴當地豐富的自然資源形成了固定的生產生活方式，傳統的基礎設施建設等生產生活資料大多有就地取材的原則，其原材料主要涉及木、竹、草、土、砂石等天然原材料，如傣族的干欄式竹樓，瑤族的木屋、土屋等。保護區建設以前，這部分資料來源于周邊的原始森林，村民自由出入于林區開展各種生產活動，獲取大部分生活資料。而保護區建立后，為了使生態資源免受破壞，相關政策明確限制或禁止在自然保護區內開展生產活動，禁止在保護區區域出入，尤其國家級的自然保護區是禁止開發的重點區域。這就在一定程度上限制了社區群眾的生活范圍，社區居民世代沿襲的生活方式不得不隨之發生新的改變。

3.1.3 對社區文化的影響

保護區周邊社區位置偏僻、交通閉塞，各村寨少數民族長久居住，形成了與周邊生態環境相適應的獨特的民族文化，在保護區建立前由于居住封閉，傳統文化一直保護相對完好。隨著保護區建設的開展，外界信息和文化不斷涌入，對當地社區傳統的民族文化帶來了沖擊，傳統的工藝如編竹筐、紡織等被現代工業沖擊而逐漸消失，穿著服飾、語言交流，行為舉止等逐漸與外界相似。思想意識與外界融合，為了家庭生計和改變命運，年輕一代基本上都外出務工或經商，社區“空心村”、“空心戶”增加，村內房屋“破敗”現象嚴重，影響民族村寨的發展，甚至導致部分傳統民族村落逐漸消失，優秀的傳統民族文化無人繼承。

3.1.4 加劇了與野生動物的沖突

保護區建立以后，狩獵的行為得到有效控制，野生動物數量迅速增加。很多社區周邊的莊稼遭到野生動物如野生亞洲象、黑熊、野豬、猴等的破壞，導致糧食減產，有些地方有田不能種或越種損失越大，甚至面臨著野生動物對村民的生命財產安全的威脅。加劇了社區居民與野生動物之間的矛盾。社區群眾承受著經濟發展上的束縛為保護區建設帶來了巨大的生態效益和社會效益，而目前國家對野生動物肇事補償的標準偏低，社區經濟發展水平一直處于落后狀態，社區居民生活質量得不到改善，呈現出“窮人成為生態保護的主體”的現象。

3.2 社區活動對保護區的影響

3.2.1 破壞野生動植物資源

社區少數民族有史以來的狩獵習慣，加上社區存在的非法狩獵、獵捕灌叢動物、偷砍盜伐木材、非木材林產品過度采集等一系列違法活動以及社區居民生產生活用火的不安全隱患，對保護區野生動植物保護和森林防火造成了威脅。

3.2.2 破壞保護區生態環境

在經濟作物種植帶來的高利潤誘惑下，不少社區居民私自沿田邊地角毀林開荒，擴大種植面積，直接威脅到自然保護區的生物多樣性保護工作，造成了生態環境的破壞。如勐臘片區環境適宜，香蕉、茶葉、橡膠作物生長良好，伴隨著經濟作物種植帶來的巨大經濟價值和經濟林地分配上存在的差距，社區居民在未取得管理局批準的情況下私自擴張橡膠地、茶葉地面積以發展經濟林、種植經濟作物的現象常有發生。甚至部分地方存在進入保護區內部擅自清除林下植物種植砂仁的現象，破壞了林下動物資源的同時也破壞了它們的正常生存環境。

3.2.3 社區建設對生物多樣性保護造成的影響

社區基礎設施建設，如道路建設、架設高壓輸電線、新建電站、水庫、信號塔等，促進了社區的發展，但同時也直接破壞了保護區的植物資源，影響動物的生活環境，如公路建設對野生大象遷徙路線的影響，架設和維護高壓輸電線對保護區部分高大植物的清除等。勐臘大沙壩水庫建設直接淹沒了占保護區勐臘片區0.17%的面積，縮小了陸棲脊椎動物棲息活動的范圍，影響了國家一級保護動物鼷鹿的生存環境，同時也導致了少量望天樹、大葉木蘭等國家重點保護植物植株的損失。其次，建設施工產生的廢水、固體廢棄物排放及社區生活廢棄物、生產使用農業化肥、農藥等使土壤和和周邊環境受到污染，破壞了動植物的生存環境。

4 保護區社區管理的措施

4.1 美化社區環境，加強基礎設施建設

西雙版納國家級自然保護區管理局組織帶領干部職工深入社區周邊村委會，與村民一同開展綠化美麗家鄉義務植樹活動，共同種植沉香等珍貴樹苗；通過植樹活動和各種形式的宣傳教育，提高全民生態綠化意識，增強植樹造林和保護生態環境的責任感，營造人人參與生態建設的社會氛圍。2015年7月1日，保護區管理局在勐海縣曼稿村委會曼桿新寨、曼掃秀村、回瓦村、曼稿村與村民一起種植印度紫檀、大果紫檀、大紅酸枝、桃花心木等珍貴樹苗400株。同年，勐養管理所和勐養鎮轄區30余家單位干部職工于曼景坎村委會曼卡村小組開展義務植樹活動，種植沉香苗約3000株。美化了社區環境，提高了居民的生態綠化意識，增強了社區居民植樹造林和保護生態環境的責任感。

為了增加社區居民參與自然保護區建設的積極性，保護區管理局組織相關力量重點解決困難社區存在的民生問題，讓當地居民享受到社區建設帶來的切實成果，同時加強保護區管理局與社區居民之間的親密度。如2009年，勐養子保護區管理局工作人員與大干壩村小組村民共同修路；并于勐養子保護區西片的布朗族村寨昆滿村，開展通電工程，為促進保護區與社區村寨的協調發展奠定了基礎。

4.2 發展替代經濟，鼓勵生態種養殖

保護區管理局通過鼓勵和幫助村民發展養殖業轉移社區增收來源，提升收入水平，降低社區對周邊林區資源的依賴，促進實現逐漸脫貧的目標。2016年管理局為勐海縣曼稿村委會的帕點村5個貧困戶和曼丙村送去600只優質雞苗，并幫村民辦理了領養手續，同時邀請景洪市農業局生豬養殖專家到曼稿村委會帕點、回瓦、曼丙、回過等村民小組，為一百余戶村民和31戶貧困戶進行了為期兩天的生豬養殖培訓；2009年，管理局和西雙版納小冬瓜牧業有限公司聯手到基諾族山寨茨菜塘村收購已出欄的小耳豬，使當地農民創收5萬多元。同時，保護區管理局利用項目資金4.8萬元補助村民購買仔豬。

4.3 保障村民利益，加大野生動物肇事補償力度

自然保護區周邊社區居民在農田里種植的各種農作物吸引了大量的野生動物，成為部分野生動物覓食的主要場所，對農作物的大規模破壞給農民造成了巨大的經濟損失，社區居民與保護區野生動物的矛盾也越來越突出。西雙版納國家級自然保護區對社區居民為保護野生動物承擔的損失進行了補償。2014年勐養子保護區經勘察核驗，保護區內肇事野生動物主要有亞洲象、熊、野豬、猴子、鸚鵡等，共發生野生動物肇事受災作物和財產47種，其中，受災嚴重的糧食和經濟作物有玉米、稻谷、黃豆、橡膠、茶葉、咖啡、香蕉等。保護區勐養管理所、森林公安派出所聯合組成理賠小組深入所轄村寨，將野生動物肇事補償款（第一、二批）150余萬元發放到保護區59個自然村1071戶村民手中。

4.4 簽訂社區共管協議，加強資源保護與利用

為了最大程度調動社區居民參與到保護區生物多樣性的保護中來，保護區管理所走進保護區邊沿村寨—基諾鄉巴卡老寨村小組，為村民傳授大紅菌可持續利用基本知識。并與保護區工作者簽訂社區共管協議，在共管區域內有計劃地合理采集菌子、木耳、竹筍、竹葉及野菜等野生植物，增加群眾收入。協議要求村民自覺遵守保護區法律法規和政策，不擅自進入保護區從事毀林開墾、偷砍盜伐、狩獵等破壞自然資源的活動。發現進入保護區從事偷獵、盜伐等違法活動的人員和行為，制止或報告保護區工作人員和當地護林員。此外，保護區還聯合相關部門開展了武裝巡護和耕地清查工作。有力地打擊和震懾了不法盜獵盜伐分子的氣焰，同時宣傳了保護生物多樣性重要性，提高了村民的保護意識。

4.5 開展社區宣傳教育，提高生態保護意識

保護區各管理所結合本區實際，深入轄區村寨開展了各種類型和多種內容的宣傳教育活動。如保護區曼稿管理所在轄區村寨學生較多的勐海鎮中心小學以PPT教學的形式開展了“五個一”宣傳活動。通過展板、發放宣傳資料等方式向該校210名師生們宣傳了資源保護、生物多樣性、森林防火等方面的知識。活動設置一、二、三等獎若干名，發放宣傳冊、書簽等760余份；曼稿管理所聯合西雙版納州熱帶雨林保護基金會在勐海縣勐海鎮長田壩村開展“山桂花與愛伲族民俗傳統”有獎征文活動，讓愛伲族村民直觀的感受到森林資源保護在促進當地經濟發展和改善人居環境中的重要作用，從而能夠自覺的參與到森林資源的保護行動中來。

4.6 有效利用資源，開發生態旅游，促進文化傳承

西雙版納是云南省也是全國重要的旅游資源分布區，位于亞熱帶與熱帶的交界處，擁有非常豐富的自然旅游資源，包括多樣性的生物景觀資源，天象與氣象景觀資源，水域風光資源等，如以熱帶雨林景觀為主的原始森林、野生動植物資源，獨特的氣候條件，熱帶水域風光等；以及豐富的人文旅游資源包括傣族、哈尼族、瑤族等少數民族的民俗文化活動、南傳上座部佛教文化、少數民族特色民居建筑、特色旅游商品等，具有重要開發價值。近年來，西雙版納順應旅游業發展的潮流，開發建立了一批具有一定知名度的旅游景區，如野象谷景區、望天樹景區、雨林谷等。從西雙版納1993年開展旅游業以來，2010、2013年分別實現旅游全口徑年收入8522萬元、15896.21萬元，收益持續增長，取得了良好效益。在景區運作的過程中吸收帶動了社區的就業、參與和增收，促進了社區經濟發展。同時，在生態旅游產品開發中對民族傳統文化的挖掘和運用，在傳統民俗特色文化的保護傳承和發展方面也起到了積極地作用。

5 保護區社區管理取得的成效

5.1 社區群眾與野生動物的沖突得到緩解

經西雙版納自然保護區確定的肇事野生動物種類主要有野生亞洲象、黑熊、野豬、猴、毒蛇等。2006～2010年，野生動物肇事立案次數達2675次，財產損失金額達510萬元。而據2011、2012年及2013年1～3季度統計的數據，野生動物肇事立案次數分別為290、161和43次，財產損失2012年降低至330.67萬元。由此可見，近年來野生動物肇事沖突的案件得到減少，降低了野生動物肇事對社區造成的人身傷害和財產損失。

5.2 林區資源得到有效保護

社區居民的保護意識得到提高，并逐漸開始積極參與到保護區建設和管理中來，村民與村民之間、村寨與村寨之間能夠做到互相監督、互相促進。保護區內的天然有林地不斷增多，森林覆蓋率增加，社區生態環境相比以前得到了更大程度上的改善。人為森林火災、伐木伐林、毀林開荒、獵殺珍稀野生動物等現象在保護區建立以前經常發生，但近年來得到了有效遏制。

5.3 社區居民護林意識增強

經過保護區管理局的大力宣傳和培訓，社區居民逐步認識到了保護區建設的重要性以及生物多樣性保護的重要意義。加上社區產業結構的調整，一定程度上轉移了社區群眾增收的方式，社區發展與保護的矛盾有所緩和，社區居民保護自然資源、保護家園環境的意識顯著增強。除了能夠支持保護區建設的相關政策和規定以外，多數居民正積極參與到保護中來。

5.4 社區居民生活的到改善

保護區管理局幫助保護區周邊社區開發替代性收入來源，引導相關企業帶動發展，幫助社區居民就業、促進增收，實現了社區整體收入水平的極大提高。進行社區基礎設施建設，改善了居民的生活環境，通路、通水、通電，沼氣池以及電話、電視信號等的完善，使社區生活更加便捷，生活水平和生活質量得到明顯提高。如勐臘補蚌村在望天樹景區的帶動下，不僅增加了就業，社區居民還利用游客帶來的市場契機，開設農家樂、交易鄉村土特產品等獲得收入的增加，同時也帶動了社區基礎設施建設的不斷完善，全村經濟總收入逐年穩定增長。

6 結語

經過世代更替，保護區社區與周邊環境已經形成相互聯系的整體，社區在生態系統的角度上已經是自然保護區的一部分。保護區的建設不能單純的強調保護自然資源，社區的發展也不能是單純的搞社區經濟建設。應該尊重自然的發展規律，建立以保護區社區居民為主體的保護，達到通過自然資源的保護促進社區經濟發展，提升社區居民生活水平和生活質量的保護體系。如建立社區資源保護小組、監督小組、合作社等；適當進行旅游開發，嚴格監管控制旅游景區開發、游客容量超載現象等對保護區資源產生的影響，強調旅游發展對保護區周邊社區帶來的實際利益。如增加社區居民收入，帶動社區就業，對社區參與自然資源保護的意愿和程度的影響等。

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