昆明市海口林場天保工程建設成效評價

張志宏　王亞婷　鐵筱睿　陳金龍

摘要：介紹了昆明市海口林場天保工程在森林資源保護、森林防火、林政資源管理、森林病蟲害和資金管理方面的情況。分析了昆明市海口林場自天保工程實施以來取得的成效，同時探討了存在的問題，并針對問題提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：昆明市海口林場；天保工程；成效評價；建議

中圖分類號：S774

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09014203

1 引言

昆明市海口林場建于1956年，地處昆明市西部，滇池的西南岸，距昆明市約40km。地理位置介于東經102°28′～102°38′ 和北緯24°43′～24°56′之間。轄妥樂、寬地壩、山沖、中寶4個營林區。海口林場現有土地總面積為7563hm2，林種以防護林為主，樹種以云南松、華山松為主。1998年，昆明市海口林場被昆明市政府列為"天保工程"項目的實施區。2000年界定為生態公益型林場。自天保工程實施以來，林場轄區內所有林地停止商品性采伐。天保工程實施區內生態和經濟狀況均發生了重大改變，森林資源實現了恢復性生長，生態狀況逐漸好轉，工程實施區內全面實現了生態、經濟和社會效益健康發展。

2 天保工程實施概況

2.1 工程實施范圍

昆明市海口林場天保工程實施范圍：包括轄區內的山沖林區、中寶林區和妥樂林區，主要承擔管護任務，管轄面積4809hm2。

2.2 指導思想及目標

堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀和生態文明建設為指導＼[1＼]，以國家林業局《天保工程管理辦法》和《昆明市天保工程二期實施方案》為依據，以提高管理水平、確保森林資源安全為目的，按照穩定隊伍、優化結構、降低投資、強化基礎、實施全面保護的原＼[2，3＼]，進一步完善森林管護機制，提高管護認識，夯實管護責任，加大管護力度，確保全場森林資源依法得到有效保護＼[4＼]。

目標任務是以森林分類區劃界定和二類森林資源調查數據為依據，對有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理區域和林地分布特點，以林區劃分管護責任區，（即劃定責任區，確定責任部門和責任人，簽訂責任合同，做到管護區域、管護標志、管護單位及責任人、管護辦法、獎懲措施五落實）的要求，采取得力措施，將4809hm2的森林管護任務具體落實到山頭、地塊和人頭，堅決停止非政策性采伐，有效減少森林資源的人為和自然消耗，使森林休養生息，充分發揮生態效能，達到青山常在、永續利用的目的。

2.3 森林資源保護

天保工程啟動以來，為了確保工程的順利實施，昆明市海口林場成立了以場領導班子和中層干部為主的天然林管護領導小組。建立責、權、利相統一的管理機制，統一組織協調和管理工作的實施，做好辦公室工作人員的分工，制定工作職責及工作標準，負責管護工作的組織實施。此外，每年與管護站長和管護人員簽訂了責任狀，確保工作職責落實到位。相應的每一護林點林場在編職工進行駐點，主要負責護林人員的考勤管理、巡山記錄、事項報告、森林防火及林政管理工作，確保工程的順利實施。昆明市海口林場現有土地總面積為7563hm2，天保工程實施面積4809hm2，按照《昆明市西山區天保工程實施方案》每300hm2配備一名天保人員的要求，海口林場在天保工程實施范圍內設置了16名天保人員。

2.4 森林防火

天保工程實施以來，海口林場將森林防火作為主要任務，為確保工作的順利開展，海口林場進一步加強森林防火物資儲備，到目前為止共有高壓細水霧6臺，風力滅火機13臺，背負式風力滅火機10臺，6MF-30A型風力滅火機3臺，桶式打水箱31套，小松油鋸12臺，往復式滅火水槍20支，火場移動中繼臺1臺，火場工具箱1個等。且位于山沖林區的139瞭望臺，安裝了全球眼觀測系統，初步實現了數字化、信息化管理；加強防火檔案管理，對上級下發的文件材料進行立卷歸檔，對發生的火情進行登記上報處理；加強防火隊伍的建設，不定期的對撲火隊員進行防火知識、技能、體能的培訓和訓練，制定了森林防火相關制度，確保真正實現“打早、打小、打了”的方針。

2.5 林政資源管理

昆明市海口林場自實施天保工程以來，林場秉持林政事件無小事原則，認真對待每一件林政事件，積極配合森林公安破除林政案件20余件，并將林政資源管理納入績效考核，嚴格兌現懲獎，進一步加強工作人員的責任心。

2.6 森林病蟲害防治

自天保工程實施以來，昆明市海口林場積極開展病蟲害防治工作。根據近幾年的監測，海口林場的森林病蟲害種類主要以零星分布的云南松切梢小蠹和華山松球蚜為主。海口林場為了能進一步控制病蟲害，對病蟲害采取分級管理、分級控制的措施，場下設3個林區和森林公園為監測站，林區所屬護林點和面山護林員為直接觀測點。在以上監測系統管理下，該場認真做好責任區內森林病蟲害監測和防治工作，并將收集的病、蟲樣本制作成標本，開展科普教育工作。

2016年海口林場開展了2016年度森林病蟲害調查，普查結果：發現22種林業有害生物，采集病蟲害標本及危害狀標本155份，植物標本16份，并在3號水壩防火通道旁和新瞭望臺安裝了7臺雙燈太陽能智能電網式滅蟲器，每周統計誘殺蟲量，并根據統計結果制定出森林蟲害防治方案，并于同年該場對發生松球蚜蟲害的133.3hm2華山松林地開展害蟲防治工作。

2.7 資金管理

嚴格按照國家和省、市有關天保工程資金管理的法律、法規及相關財務會計制度和上級下達的計劃及批復的作業設計安排使用，進行會計核算和會計監督。資金實行單獨建帳、專戶存儲、專款專用、專人管理、封閉運行的資金管理制度，逐步規范、完善實施單位的會計核算，保障天然林保護工程順利實施＼[2，5＼]。按照天保工程實施方案，昆明市海口林場制定天保資金使用方案，嚴格按照天保工程資金管理辦法，年終聘請會計事務所開展審計工作，確保資金的正確流向。

3 天保工程實施以來的成效

自1998年被確定為天保工程項目實施區以來，在經營中，海口林場按照“天保工程”的有關規定加大對現有森林資源管護力度，對一些宜林荒山荒地進行植樹造林，森林覆蓋率不斷提高。

1998～2010年海口林場每年完成管護面積5754.7 hm2，累計管護面積為74811.1hm2，累計人工模擬飛播造林474.0 hm2，累計完成封山育林106.0 hm2，新建苗圃6.0 hm2。2011年到2016年海口林場每年完成的管護面積6085.2 hm2，累計管護面積36511.2 hm2，累計人工造林268.0 hm2，累計封山育林33.3 hm2，累計森林撫育1000hm2。通過天保工程的實施昆明市海口林場現今公益林面積森林覆蓋率從1996年的64%提高到現有的80.54%；森林蓄積量從11.8萬m3提高到23.55萬m3；有林地面積從3985.8 hm2提高到7563 hm2。為森林昆明建設提供了生態保障。自1998年海口林場實施天保工程以來，每年投入天保專職管護人員16人，累計304人，每年投入天保管護資金42.33萬元，累計投入天保管護資金811.49萬元。

4 存在的問題

4.1 管護難度大

昆明市海口林場位于滇中腹地，管轄范圍地跨昆明市西山區海口街道辦事處、碧雞街道辦事處，安寧市連然鎮、太平鎮，晉寧縣古城鎮、二街鄉6個鄉、鎮，是滇池的重要水源地，該區域交通及道路情況復雜，地塊分散，人員結構復雜，人為帶來的生產、生活用火和企業用火多，森林防火任務艱巨，森林管理難度極大。

4.2 礦區植被、地被恢復難度大

海口林場林地下蘊藏豐富的磷礦資源，因利益驅使，導致盜采磷礦石的違法行為時有發生，造成林地遭受破壞，在礦區植被恢復中需要采用工程措施才能進行植被恢復，但目前造林標準過低，使得植被恢復工作難以開展。

4.3 科技支撐力度不夠

科技帶動發展，但是由于科技經費的不足，導致技術含量較低，造林成效和質量均保持在傳統水平，人才引進和科技辦公方面力度水平不凸顯，需進一步提高＼[6＼]。

5 對策及建議

天保工程是一項長期的工程，保護森林、保護資源需要長期的努力工作，根據海口林場實施的情況、取得的成績及存在的問題提出以下建議。

5.1 抓好森林管護工作

從強化宣傳，切實提高對推行森林資源管護經營責任制重要性的認識上抓好森林管護工作。充分利用各種新聞媒體及各種宣傳工具，大力宣傳森林管護的重要性。同時抓好基礎設施建設，強化內部管理機制，提高管護效率。

5.2 強化林政執法

做好普法宣傳、提高執法水平、落實執法管理責任、規范執法管理方式、嚴控報批的征占用林地項目，對在建項目加強監管，此外嚴格懲治破壞林地行為。

5.3提高造林質量，提升森林生態穩定性

加強現有的低效林改造，礦山采空區和石漠化難造林地植被恢復，采用鄉土樹種、針闊混交的造林方式，以形成穩定的森林生態群落。

5.4 積極響應科技興林戰略

加強林業科技的研究、推廣、示范作用，采用新的科技手段，加強森林資源的培育、監管和病蟲害預測防治等工作。以科技為抓收，提高造林成效和質量水平，培養科技人才，不斷與時俱進。