開放式公園管理存在的問題及對策

陳新艷

摘要：指出了新形勢下的開放式公園與傳統(tǒng)公園運營模式有所不同，由資金來源、游客數(shù)量所引發(fā)的相關(guān)問題正不斷地引起相關(guān)工作者及研究人員的深思。分析了開放式公園的特點及存在的問題，據(jù)此提出了相應(yīng)的解決思路，以期降低公園管理成本，提高公園服務(wù)水平，推動開放式公園的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公園；經(jīng)濟；管理；免費開放

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09006703

1 引言

公園（Park）是城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施之一，是優(yōu)化區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，為人們游覽、休憩提供了場所。公園綠地是城市綠地系統(tǒng)中最主要的綠色生態(tài)斑塊，有“城市的肺”、“城市的氧吧”之稱。長期以來，花錢買票對于人們而言，似乎是理所當然的事，而門票對游客的調(diào)節(jié)功能，在公園建設(shè)和管理中也曾展現(xiàn)出積極的作用[1]。而隨著社會的發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，公眾對于精神層面的追求也越來越高[2]。公園作為休閑消遣和放松心情的地方，從某種程度上講，也是豐富公眾精神生活的一個重要體現(xiàn)。基于此，公園還發(fā)揮著滿足公眾精神文化生活的功能，盈利性公園逐漸演變成為了集娛樂、休閑、科教于一身的開放式公園[3]，即實行免費面向公眾開放的一種公園管理模式，公園的開放式管理也是一個城市加強精神文明建設(shè)的必然要求。可以說，公園免費開放是城市發(fā)展、社會進步的必然要求，是人類親近自然、熱愛自然、熱愛環(huán)境的又一具體表現(xiàn)[4]。

進入21世紀以來，除部分維護成本較高的公園外，越來越多的公園免費向公眾開放，讓市民可以自由出入公園，拉近了人們與公園的距離，得到了廣大群眾的極力擁護[5]。公園開放式管理確實為豐富公眾物質(zhì)文化生活和精神文化生活發(fā)揮了重要作用，也實現(xiàn)了政府服務(wù)民生、建設(shè)民生、發(fā)展民生的重要功能，但是在實際管理中，由于采用了開放式管理，卻為公園的正常運轉(zhuǎn)帶來了許多難題[6]。新問題、新矛盾也紛至沓來，原有的公園管理模式已不再適合新形態(tài)的公園建設(shè)，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟條件下，如何管理好開放式公園，是亟待解決的重要課題。

熊吉安指出公園免費開放受諸多因素的限制，如政府理念、財政、管理水平等，只有政府能夠保證經(jīng)費來源，提供公共服務(wù)意識較強、管理水平較高的情況下，才能向公眾免費開放[7]。李敏提出公園分類經(jīng)營的理念，認為與居民生活直接相關(guān)的公園，應(yīng)當免費向公眾開放，而對于部分特殊性公園，如歷史文化公園、非政府興建的主題公園，此類公園保護難度較大、維護成本較高，可以適當收費，以達到控制人流保護公園的目的[8]。以上研究成果都在一定程度上對開放式公園的建設(shè)與管理進行了不同視角的分析，具有一定的借鑒意義。筆者擬通過對開放式公園進行研究，理清現(xiàn)階段公園存在的主要問題，以期更好的服務(wù)群眾、服務(wù)社會提供思路。

2 開放式公園建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 游客數(shù)量增加，管理難度加大

公園免費開放后，每天的游客數(shù)量激增，且滯留公園時間延長，成份更加復(fù)雜，公園治安管理問題突出。據(jù)估算，平均人流量每天達3～4萬人次的公園，周末通常達5萬人次以上，法定節(jié)假日更是超過10萬人次。這些游客中甚至包含著流浪人員、不法分子、乞討人員，有的流浪人員甚至以園為家，在廁所、河流等區(qū)域洗澡、曬衣等，給公園秩序、安全帶來極大的影響。除此之外，由于公園相對占地面積較大，而人流量又比較大，因此在維護公園正常秩序上也存在很大的難度，而上述問題幾乎是所有開放式公園普遍面臨的最大難題。公園環(huán)境原有的寧靜幽遠不復(fù)存在，取而代之的是每日游樂健身及閑散人員填滿公園內(nèi)的各個角落，管理難度大為增加。

2.2 公園管理資金嚴重不足

2.2.1 維護經(jīng)費大量增加

游客數(shù)量的增加以及游客自身素質(zhì)參差不齊，增加了公園內(nèi)設(shè)施設(shè)備受破壞的幾率，翻新的頻率也大大增加。園容園貌衛(wèi)生保潔，公園的樹木花草的養(yǎng)護管理難度十分突出，管理費用、更新費用迅速增加。如財政撥款不足，巨額的經(jīng)費開支對于任何一個基層公園管理單位，無疑都是一項非常沉重而又難以承受的負擔。

2.2.2 公園收入下降，資金短缺矛盾突出

對于財政差額撥款的公園，通常由市一級財政撥付一定數(shù)額的財政經(jīng)費，其余部分則靠公園自籌來保證公園日常管理。但由于歷史原因，有的公園正式員工、退休職工較多，同時隨著近幾年員工工資待遇的不斷上調(diào)，人員工資負擔加重。這些公園一方面要保證員工正常的工資待遇，另一方面又要維持公園的建設(shè)與管理。如若資金嚴重短缺，將導(dǎo)致公園的生產(chǎn)計劃與具體落實產(chǎn)生嚴重沖突，不利于公園建設(shè)、管理及可持續(xù)發(fā)展。而公園免費開放后，比原來更需投入大筆資金維持良性發(fā)展，但由于原有的經(jīng)濟收入減少大為減少，而部分市政府財力緊張，養(yǎng)護經(jīng)費又未能及時、足額到位，導(dǎo)致建設(shè)養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足，制約了公園的發(fā)展。

2.3 公園經(jīng)營創(chuàng)收遇到阻力，發(fā)展凸顯瓶頸

以長沙市曉園公園為例，該園游樂場經(jīng)營項目陳舊、老化，收入甚微，甚至不足以為當班員工發(fā)放薪酬。如若想引進新的游樂項目，由于缺乏相對應(yīng)的財政投入，則公園本身需要承擔相當大的風險。若改造成其他經(jīng)營項目，則又不為當?shù)卣褪忻裼慰退邮埽怀庵浴惫珗@商業(yè)信息太濃、公共綠地被侵犯”等等[9]。公園在選擇經(jīng)營項目上十分尷尬，經(jīng)營項目創(chuàng)收與“凸顯公益性，淡化商業(yè)性”的矛盾極為突出。公園免費開放后，雖然每年撥付了一定的財政補貼，但仍遠遠不夠。如遇重大節(jié)假日，因為缺少了門票收入，公園缺乏相對應(yīng)的資金，難以開展富有特色的游園活動，其公園游園內(nèi)容單調(diào)貧乏，長此下去，公園的文化內(nèi)涵勢必嚴重受損。

3 加強公園開放式管理的措施

3.1 資金來源

3.1.1 強化公園事業(yè)屬性

公園是社會公益事業(yè)建設(shè)項目之一，所以開放式公園的建設(shè)管理主要以政府財政撥款為主，只有落實建設(shè)經(jīng)費，確保資金充足的情況下才能免費開放。部分公園在差額撥款的情況下，就實行了免費開放。然而實踐證明，免費開放后的公園管理維護資金嚴重不足，公園的后期建設(shè)與維護受到?jīng)_擊。因此，必須強調(diào)公園是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施這一基本屬性，實行全額撥款，收支兩條線。公園的日常管理、維護、更新、改造等經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項內(nèi)容，給予必需的補貼，扭轉(zhuǎn)以園養(yǎng)園的經(jīng)營管理思想。只有這樣，公園才能解決公益性與商業(yè)性的基本矛盾，從根本上提升管理水平。

3.1.2 號召社會參與園林建設(shè)

企業(yè)、組織、個人參與公園公益事業(yè)建設(shè)，有利于在全社會興起愛綠護綠的優(yōu)良氛圍。企業(yè)參與投資公園建設(shè)是企業(yè)參與公益事業(yè)的方式之一，不但可以為企業(yè)自身樹立起良好的形象、贏得贊揚的口碑，還能間接地起到一定的廣告作用，一舉多得。同時，此舉還給企業(yè)賦予了新的文化內(nèi)涵，在全社會范圍內(nèi)建立起良好的模范作用。組織、個人認樹養(yǎng)樹或者擔任公園義務(wù)監(jiān)督員等行為，也是公民積極投身公益事業(yè)的具體舉措，是新時期公民精神文明素質(zhì)的體現(xiàn)。企業(yè)、組織、個人等參與公園建設(shè)與管理，有利于降低公園建設(shè)成本，推動全社會形成愛綠護綠、尊重自然的氛圍，應(yīng)該得到大力支持和鼓勵，各地政府應(yīng)該為提升開放式公園建設(shè)的全民參與度，提供相關(guān)優(yōu)惠平臺，為公園發(fā)展創(chuàng)造空間。

3.1.3 適當開展盈利性經(jīng)營

園中園思想本不為提倡，但是對于部分保護價值特別高，不便維護的景區(qū)，可以適當收取費用，一方面能夠收取一定數(shù)量的門票，另一方面還控制了人流數(shù)量，對該景區(qū)的保護與建設(shè)起到了積極作用。同時公園免費開放后，必然帶來更多的游客，為了更好地服務(wù)游客，其對應(yīng)性的服務(wù)必須跟上，如飲品、小吃等，一味地不經(jīng)營亦是不可取的。

3.2 端正公園經(jīng)營管理思路

強調(diào)公園公益性這一基本屬性，并不表明公園不允許搞生產(chǎn)經(jīng)營性項目，相反，公園應(yīng)該通過整體布局，合理布置類似小賣部、茶室、休閑吧、游樂設(shè)施等經(jīng)營項目，方便市民游客更好的享受公園服務(wù)。關(guān)鍵是這些生產(chǎn)經(jīng)營項目必須經(jīng)過合理、科學(xué)、嚴密的規(guī)劃，定位恰當、管理有方，決不能盲目地追求經(jīng)濟效益，而惘顧環(huán)境及社會效益。對當前不合理的經(jīng)營項目加以整頓，無法改造達標的堅決拆除，做到真正的還園于民、還綠于民；堅決制止非法占綠的行為。開放式公園可以充分運用自身條件和特征開展豐富的經(jīng)營項目，以此來實現(xiàn)利潤增長點，除此之外，項目多樣化在增加利潤增長點的同時還能吸引更多的游客，從而在豐富公眾公共需求時也為公園自身做了廣告，達到一舉兩得的效果。

3.3 加強預(yù)算管理，合理利用資金

公園的經(jīng)費來源主要是財政差額撥款，也就是說政府拿出大部分資金用于提供公共服務(wù)，而剩余的則有公園通過運營來自籌自支，正是在這種條件下，由于開放式管理取消了門票，再加上運營成本，開放式公園在經(jīng)營上才遇到了很大的難題，因此，這就需要公園加強運營預(yù)算管理，對所使用的資金要合理配置。每年將養(yǎng)護更新的任務(wù)量編制公園年度預(yù)算，核定養(yǎng)護經(jīng)費，相關(guān)部門根據(jù)實際需求及相關(guān)規(guī)范對其具體情況進行檢查、監(jiān)督、管理、考核、評價，劃撥養(yǎng)護經(jīng)費。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

根據(jù)各個公園的特點，結(jié)合實際，對公園景觀及相應(yīng)的配套設(shè)施，如：座椅、垃圾桶、閱報欄、免費健身設(shè)施、飲水系統(tǒng)等。加強與相關(guān)高校、設(shè)計部門的聯(lián)系，對設(shè)計方案充分分析后，再進行施工建設(shè)，盡量達到一次建設(shè)施工，將來少做修改的目的。為了增加公園內(nèi)的文化價值，可以添加公園相應(yīng)的解說詞本，配以導(dǎo)游或利用二維碼技術(shù)鏈接到對應(yīng)的解說詞，以此提升公園的文化價值。各公園制定詳細的綠化維護考核體系，對公園的花壇、綠蘺、草坪、樹木等進行及時修整，加強園區(qū)病蟲害防治，確保園內(nèi)綠體生長旺盛，環(huán)境怡人。強化園區(qū)日常保潔工作，確保園容園貌的整潔。

3.5 降低公園維護成本

3.5.1 人流量控制

開放式公園的主要特征便是人流眾多，而人流量控制則對景區(qū)維護成本影響較大。控制人流的方式有許多方式，如公園開放時間的控制，但效果相對較弱。入園培訓(xùn)可以提升游客對該公園的認識，更加合理地游覽公園，享受美景，同時為培訓(xùn)人員頒發(fā)入園許可。對于部分市民還可以按照個人需要，經(jīng)過培訓(xùn)，辦理會員證等VIP證件。當前時代，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)布及各行各業(yè)，開放式公園亦可通過該手段達到控制人流目的，如通過網(wǎng)絡(luò)顯示園內(nèi)人數(shù)及人口分布密度等，結(jié)合園區(qū)最大容客量，便可為游客是否入園及入園時間及游覽方式提供便利。同時要加強對游客的引導(dǎo)，培養(yǎng)廣大游客對園林設(shè)施的關(guān)愛意識。

3.5.2 建立有效的治安管理體系

治安問題一直是開放式公園最大的隱患問題，為了解決這一問題，政府要主動將公園納入到社會公共治安網(wǎng)絡(luò)體系中，而且要對公園的安全問題重點管理，除了要加強公園自身安保隊伍的建設(shè)，還要以點帶面，加大公園與轄區(qū)派出所的聯(lián)系，以較大的投入來解決好公園治安問題。行政處罰可以在一定程度上可以有效規(guī)范游客行為，但監(jiān)督者應(yīng)該是游客本身，讓游客形成相互監(jiān)督的氛圍，讓游客樹立主人翁意識，彼此監(jiān)督。處罰也盡量不以罰款為目的，而是罰做義務(wù)勞動，如清除園內(nèi)垃圾等。

3.5.3 加強高校學(xué)生自愿者隊伍建設(shè)

高校學(xué)生自愿者隊伍建設(shè)可以為學(xué)生創(chuàng)造與社會接觸的機會，同時這些學(xué)生來自不同專業(yè)，可以更好地為公園管理服務(wù)。如旅游專業(yè)的可以勝任公園的解說工作；園林專業(yè)專業(yè)的可以為提升公園景觀效果添衣加瓦；園藝、農(nóng)學(xué)等專業(yè)可以為公園的苗木維護出謀劃策。高校學(xué)生利用自己專業(yè)所學(xué)，在學(xué)期間也能夠?qū)⒆约旱南敕ㄞD(zhuǎn)化為實踐，更好地提升自身業(yè)務(wù)水平。高校學(xué)生隊伍維護公園運行，有利于降低公園維護成本，提升公園的教學(xué)服務(wù)功能。

4 結(jié)論

新形勢下的開放式公園與傳統(tǒng)公園運營模式有所不同，由資金來源、游客數(shù)量所引發(fā)的相關(guān)問題正不斷的引起相關(guān)工作者及研究人員的深思。如何在現(xiàn)有條件上，利用所在地區(qū)的人力、物力、財力，科學(xué)地建設(shè)和管理開放式公園，降低維護成本，提升公園文化價值，優(yōu)化公園的服務(wù)功能。本文通過對開放式公園特點及存在問題進行了相關(guān)分析，據(jù)此提出了對應(yīng)性的解決思路，對今后開放式的公園建設(shè)具有一定的理論意義。免費開放后公園管理體制的創(chuàng)新，有利于降低公園管理成本，提高了公園服務(wù)質(zhì)量，推動了開放式公園的可持續(xù)發(fā)展。

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