麗江市林木種苗發展現狀及對策

和澤偉　和杰軍

摘要：分析了“十二五”以來麗江市林木種苗的發展現狀，從種苗生產供應能力、質量、良種選育及推廣、工程建設、行政執法等方面進行了闡述。針對麗江市林木良種化水平低、林木種質資源保存利用滯后、建設投入不足、管理機構不健全、監管能力薄弱等問題，從推進林木良種選育推廣體系建設、推進林木種質資源保存利用體系建設、加大資金扶持與建立投入機制、完善種苗管理機構與提升種苗監管能力建設等方面詳細提出了林木種苗發展的基本思路與對策。

關鍵詞：林木種苗；林木良種；種質資源；麗江市

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09014703

1 引言

“十二五”以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視林業，把林業作為生態建設的主體，林業被提高到前所未有的位置，在新時期國民經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯。與此同時，麗江市委、市政府高度重視林業發展，將“建設生態產業基地”列為麗江市經濟社會發展的三大目標之一，全面推進“森林麗江”建設。在新時期新形勢下，麗江市林木種苗事業面臨難得發展機遇，同時也面臨極大的挑戰。林木種苗是林業發展的重要物質基礎。當前和今后一個時期，加強麗江市林木種苗發展，為該市林業改革發展提供其迫切需要的豐富和優良的林木品種，對促進該市林業建設具有重要的基礎保障作用。

2 林木種苗發展現狀

2.1 生產供應能力

“十二五”以來，麗江市不斷改善種苗生產條件，加快核桃子芽砧嫁接、油橄欖硬枝扦插等育苗生產新技術的普及推廣，完善種苗生產供應調控措施，保障了全市林業快速發展對林木種苗的需求。“十二五”期間，全市累計培育各類合格苗木8000多萬株，出圃核桃、美國山核桃、油橄欖、花椒、青刺果等主要造林樹種合格苗木4600多萬株，生產良種穗條500萬條以上。基本做到種苗結構合理，生產供應能力不斷增強，確保了全市工程造林用種苗的質量和數量。

2.2 種苗質量

“十二五”以來，麗江市健全完善種苗質量管理規定，嚴格執行種子生產經營許可證、質量檢驗證、檢疫證、良種銷售憑證和標簽“四證一簽”制度，切實加強林木種苗質量監管，全市種苗質量不斷提高，確保了林業生態建設、產業發展的質量和效益。“十二五”期間，全市主要造林樹種苗木合格率在85%以上，檔案建檔率達100%，造林種苗質量檔案建檔齊全率在85%以上。

2.3 良種選育及推廣

2.3.1 良種選育

麗江市加大林木種質資源保護及林木良種選育力度，初步形成了以市、縣（區）林木種苗管理機構為骨干，各級林業科學研究機構、企業和個人為補充的良種選育格局。一是開展了膏桐、核桃、榿木等主要造林樹種種質資源調查，選出優樹84株、優良林分17片。二是“十二五”以來，全市選育以核桃、油橄欖等為代表的木本油料產業建設良種15個，其中：核桃（Juglans regia L.）良種5個（永11號（Juglans sigillata ‘Yong11）、勝勇1號（Juglans sigillata ‘Shengyong1）、勝霜1號（Juglans sigillata ‘Shengshuang1、麗科3號（Juglans sigillata dode）、麗科4號（Juglans sigillata dode））、油橄欖（Olea europaea L.）良種6個（佛奧（Olea europaea ‘Frantoio）、豆果（Olea europaea L.）、皮瓜爾（Olea europaea ‘Picual）、軟阿斯（Olea europaea ‘Ascolano Tenera）、鄂植8號（Olea europaea ‘Ezhi8）、科拉蒂（Olea europaea L.））、青刺果（Prinsepia utilis R.）良種4個（滇青1號（Prinsepia utilis ‘Dianqing1）、滇青2號（Prinsepia utilis ‘Dianqing2）、滇青3號（Prinsepia utilis ‘Dianqing3）、滇青4號（Prinsepia utilis ‘Dianqing4），豐富了麗江市林木良種資源。“十二五”期間，造林良種使用率為46.8%。

2.3.2 良種推廣

麗江市良種推廣以核桃、油橄欖等木本油料樹種為主。“十二五”以來，全市推廣良種造林面積45113.3 hm2，其中：核桃良種推廣造林42000 hm2，油橄欖良種推廣造林3113.3 hm2；推廣使用良種苗木730萬株，其中：使用核桃良種苗木630萬株，使用油橄欖良種苗木100萬株。實踐證明，使用良種的增益一般為10%～30%，推廣使用林木良種可大大提高林地單位面積的產出率和生態林防護功能[1]。核桃、油橄欖等木本油料樹種良種在全市的推廣使用，起到了積極的示范帶動作用，對全市林業建設作出了重要貢獻。

2.4 種苗工程建設

“十二五”以來，麗江市共建設林木種苗工程項目7個，完成省級財政資金投資170萬元，建成核桃采穗圃396畝、美國山核桃采穗圃300畝和油橄欖采穗圃250畝。完成國家林木良種補貼項目6個，爭取國家林木良種補貼資金295萬元，出圃核桃良種苗木200多萬株，油橄欖良種苗木100多萬株，培育推廣林下草本中藥材滇重樓苗木140多萬株，珠子參苗木200多萬株及白芨苗木100多萬株。這些種苗工程項目的建設極大的改善了林木種苗生產條件，提高了林木種苗生產能力，提升了良種基地的生產管理和技術水平。截止目前，全市可產核桃穗條120萬條，美國山核桃穗條20萬條，油橄欖穗條150萬條，其中良種核桃穗條20萬條，良種油橄欖穗條150萬條。

2.5 種苗行政執法

全市認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種子條例》，加大行政執法工作力度，規范林木種苗市場，整頓生產經營秩序，切實維護林農權益。一是規范全市林木種苗市場的生產經營活動，累計辦理林木種子生產許可證166個、經營許可證176個、新林木種子生產經營許可證（兩證合一）42個。二是嚴格執行“四證一簽”制度，確保全市林業生態和產業建設種苗安全。三是加大種苗質量管理人員、執法人員及林木種苗生產經營者培訓力度，“十二五”以來共計培訓200人次，努力提高林木種苗行政執法人才隊伍的綜合素質和管理服務能力，不斷提高生產經營單位的生產經營管理水平。四是加大林木種苗執法和質量監管力度，“十二五”以來，連續6年開展轄區內打擊制售假劣林木種苗和保護植物新品種權專項執法行動，市級每年開展2次林木種苗質量檢查，舉辦1期林木種苗質量檢驗員培訓班，依法查處了林木種苗違法案件8起。

3 林木種苗發展中存在的問題

3.1 林木良種化水平低

目前麗江市僅核桃、油橄欖、青刺果有良種，花椒、云南松、華山松等主要造林樹種沒有良種，與推進“森林麗江”建設，加快林業發展方式轉變的要求不相適應。具體表現在：一是良種選育能力薄弱。主要造林樹種良種選育由于缺乏項目資金支持，選育連續性差，育種效率低，品質好、產量高、抗性強的良種和品種缺乏，無法滿足全市林業發展的要求。二是良種結構不合理。目前的良種從種類和數量上都滿足不了全市林業發展的需求。三是良種使用的政策保障機制不健全。受投資政策和價格因素的影響，麗江市良種推廣使用力度不夠，無法保證廣大林農增產增收目標的實現。云南省林業廳關于進一步加強全省林木種苗工作的意見指出，到2020年，全省主要造林樹種良種使用率力爭達到80%[2]。由此可見，麗江市林木良種選育推廣任重道遠。

3.2 林木種質資源保存利用滯后

受資金、政策等因素制約，長期以來，麗江市對優良鄉土造林樹種種質資源未開展專項種質資源調查，許多優良鄉土造林樹種種質資源家底不清，難于提供良種選育所需的優良育種材料，種質資源保護和利用工作難以滿足良種事業的發展，豐富的種質資源未能轉變成良種優勢和經濟優勢，滿足不了社會對林木品種多樣化的需求，制約了林業資源大市向林業強市的轉變。

3.3 林木種苗建設投入不足

林木種苗具有很強的公益性質，離不開政府的公共財政投入和扶持。目前，《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種子條例》規定的相關扶持政策未能在麗江市得到全面建立和落實，林木良種選育，新技術引進研發和推廣，種苗質量監管能力建設，良種基地建設等基礎性投入資金少，種苗事業發展緩慢，不能滿足全市林業生態建設和產業發展對良種壯苗的迫切需求。

3.4 林木種苗監管能力薄弱

市、縣（區）種苗管理機構不健全，截至目前，全市仍有永勝、華坪兩個縣已組建種苗管理機構但未獲縣編辦批復，全市的種苗管理機構普遍存在著管理體制不順，管理設施設備不足和落后的問題。《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種子條例》配套法規有待補充完善，種苗執法機構不健全，隊伍不穩定，缺乏必要的執法手段和條件，執法水平有待提高，對種苗生產、流通環節的監管能力不強。無證生產、以次充好、坑農害農現象時有發生，不經檢驗、不具備檢驗合格證、無標簽推廣使用來源不清種苗，發布虛假廣告，誤導林農等違法違規行為在一些地方依然存在，嚴重影響了麗江市林業健康可持續發展。

4 加強林木種苗發展建議和對策

“林以種為本，種以質為先”，當前麗江市林業改革發展迫切要求林木種苗品種多樣化、品質優良化，以確保林業建設的質量和成效。為此，全市需要加強林木種苗發展，為實現市委、市政府“建設生態產業基地”和推進“森林麗江”打好堅實基礎。

4.1 推進林木良種選育推廣體系建設

4.1.1 加強林木良種選育

充分利用麗江市各地現有林業科技推廣、種苗管理、良種基地等單位的基礎設施和技術條件，以林木種苗管理機構為主導，以科研教學單位為技術支撐，以林木良種基地為平臺，將全市核桃、油橄欖、花椒等主要造林樹種納入科技計劃，開展高產優質高抗品種選育研究，不斷育出高產、優質、高抗的良種，以滿足全市林業發展需要。

4.1.2 加快林木良種推廣應用

將林木良種推廣應用作為市、縣（區）林業主管部門的主要任務，建立由林業技術推廣機構、林木種苗管理機構及生產單位相結合的林木良種推廣體系，開展良種栽培技術培訓，建立良種推廣示范基地，加快良種推廣應用，充分發揮林木良種在全市林業生產中的輻射帶動作用。

4.2 推進林木種質資源保存利用體系建設

4.2.1 積極開展林木種質資源調查

市級林業部門負責組織開展全市林木種質資源調查，制定林木種質資源調查工作方案和技術操作細則。堅持統籌規劃、試點先行的原則，建議“十三五”期間，在全市一區四縣選擇1～2個基礎條件較好，技術力量較強的縣作為林木種質資源調查試點縣，檢驗林木種質資源調查技術路線、方法和標準的科學性，探索和創造典型經驗，為推動和指導麗江市林木種質資源調查工作提供借鑒。

4.2.2 加強林木種質資源保護與開發利用

市、縣（區）林業部門研究制定林木種質資源保存利用規劃，加強對林木種質資源的監管和保護力度，統籌建立林木種質資源庫、林木種質資源保護區或者林木種質資源保護地。支持林業科研機構開展林木種質資源收集、鑒定、整理、保護等基礎性工作，建立依托林木種質資源庫（區、地），實施林木種質資源保護和利用動態監測，建立林木種質資源市級保護名錄發布和保護制度，推進全市林木種質資源共享。

4.3 加大資金扶持，建立投入機制

市、縣（區）林業部門積極爭取加大對種苗生產、科研、管理和推廣的投入，主動加強與發改、財政部門的溝通協調，將屬于公共服務范圍內的林木種苗工作經費列入同級財政預算。積極爭取各級政府和相關部門支持將林木種質資源調查、種苗檢測能力、良種基地、種質資源庫、種子儲備庫的基本建設投入，優先將林木良種補貼、種子儲備補貼、采種機具補貼、良種選育補貼、良種推廣補貼、良種推廣示范等納入本級財政預算，建立長效的投入機制。

4.4 完善種苗管理機構，提升種苗監管能力建設

以深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種子條例》為契機，強化林木種苗管理機構建設，明確機構執法主體地位，依法履行林木種苗管理職能。切實加強市、縣（區）林木種苗管理機構能力建設，落實人員和工作經費，強化種苗服務能力和執法能力，加快林木種苗行政管理體制改革步伐，不斷提高依法行政能力和水平，建立運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。完善林木種苗監管體系，建設種子質量監督檢測中心和新品種保護測試中心，提升林木品種真實性檢測能力和種苗質量檢驗能力，逐步建成市、縣（區）二級林木種苗執法質量監管體系。

參考文獻：

[1]李 宏.木本油料基地建設良種化問題及對策[J].林業調查規劃，2010，35（3）：116～119.

[2]云南省林業廳.云南省林業廳關于進一步加強全省林木種苗工作的意見[EB/OL].http：//www.ynzm.cn/news_detail/newsId=1836.html.

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[4]國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見[EB/OL].[2012-12-28].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-12/28/content_2301323.htm.

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[7]麗江市林木種苗站.麗江市林木種苗質量監管能力建設項目實施方案[R].麗江：麗江市林木種苗站，2015.

[8]麗江市林業局，麗江市林學會.麗江市林業發展“十三五”規劃（2016-2020年）[R].麗江：麗江市林業局，2016.