以“一帶一路”推動全面深化改革

“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席將古絲綢之路提高到“人類文明共同遺產”的高度。以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，必將能在這個時代發揚光大。

“一帶一路”就是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的人類利益共同體、命運共同體和責任共同體。這對于區域經濟發展和全球經濟復蘇具有重要意義，也彰顯了中國作為大國的擔當和情懷。三年多來，“一帶一路”建設從無到有，由點及面，取得了超出預期的進度和成果，說明這一倡議找到了沿線各國利益的最大公約數。

“一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。”習近平大力倡導、推進的“一帶一路”就是要尋找更多利益交匯點，擴大“朋友圈”。習近平比喻倡議用了“茶酒之喻”“地瓜之喻”和“百花園之喻”，這不是中國一國的戰略，而是中國倡議，是對解決世界協同發展提出“中國方案”——最終是離不開沿線各國共同努力的。也即，“一帶一路”倡議要與各國發展夢想找契合點。“一帶一路”倡議具有合縱連橫、串起沿線各國發展夢想和實現路徑的作用。

就中國國內而言，“一帶一路”對我國全面深化改革也具有不可忽視的影響，是機遇也是挑戰——應當看到，“一帶一路”的實施必將倒逼全面深化改革。

開放倒逼改革是中國改革開放的基本經驗。“一帶一路”也好，自貿區也罷，抑或是國家綜合改革實驗區，都是為了用國外先進經驗或國際規則倒逼我們內部改革，因為各領域形成利益集團勾連，盤根錯節，必須用外部力量、外部刺激來打破固有的板結，形成改革新突破。

具體講，以“一帶一路”為代表的新一輪改革開放，要求中國在國家治理、經濟治理、社會治理全面跟上，以適應新形勢的要求，不適應的舊體制因素必須予以改進或清除。

第一，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。在國家治理方面，要推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加適合“一帶一路”及與各國打交道的新形勢。多年來，國家治理效率低下的問題始終未能根本解決，亟待全面深化改革。這些問題國內解決不好，到國際上就會更顯被動。

“一帶一路”在政策合作領域，涉及50多個國家、國際組織與我國簽署合作協議，多個雙邊、多邊自由貿易區陸續建立……在政策和法律上一定要為區域經濟融合“開綠燈”。這是經濟基礎決定上層建筑的必然要求。

第二，經濟治理是國家治理的重要組成部分，經濟治理現代化，不僅要求健全與完善經濟制度，也要求不斷提高運用各項經濟制度管理經濟事務的水平與能力。經濟治理現代化的關鍵在于加快推進經濟體制改革，旨在優化資源配置，提高資源有效性，尤其是要厘清政府與市場的關系。

要認識到企業是“一帶一路”走出去的主體。“一帶一路”是走出去的良機，但企業不是為走出去而走出去，要有風險評估，要講經濟效益，對此政府不能“越俎代庖”。“一帶一路”沿線各國國情差異巨大（包括處于飽受腐敗和不穩定困擾的地區），走出去項目背后商業邏輯是什么必須考慮，項目未來回報是否存在不確定性，須有“風險導向”考量。

第三，用“社會治理”來替換“社會管理”，創新社會治理已成為創新政府行為的一項十分重要的工作。加強和創新社會治理，必須牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個總要求。

創新社會治理的基本思路應當是：必須著眼于維護廣大人民根本利益，充分發揮多元主體在社會治理中的主導、協同、自治、自律、互律作用，整合社會治理資源，形成多元治理結構；要把德治和法治有機結合起來，讓法治在規范社會中起到越來越重要的作用；要讓各種有利于社會穩定、和諧社會生長的力量競相迸發，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序，國家安全和諧。

“一帶一路”倡議是中國今后對外開放的新方向，也理應成為全面深化改革的總鑰匙，必將啟動各方面深刻的變革。