中職教育應成為普及高中階段教育的中堅力量

李玉靜

《“十三五”教育發展規劃綱要》提出，高中階段教育基本普及，基本公共教育服務體系和現代職業教育體系基本確立。根據這一目標，2020年之前，我國高中階段教育毛入學率將達90%以上，達到發達國家水平。從根本上推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列。為實現這一目標，目前我國高中階段教育與發達國家有何差距？作為高中階段教育重要主體的中等職業教育，其未來要呈現什么發展形態，走什么樣的發展道路，這是普及高中階段教育和加快發展現代職業教育都要思考的問題。

從國際視野來看，在大多數OECD國家，高中階段教育是義務教育的最后階段，其同時擔負著為學生進入高等教育機構和勞動力市場，以及成為合格公民作準備的職能。同時，高中階段教育也已經成為公民進入勞動力市場的最低資格要求。從教育規模來看，根據OECD《教育概覽》中提供的最新數據，2013年，OECD國家中至少90%的學齡人口參與了平均13年的正規教育。而從成人人口的教育水平來看，2013年，OECD國家中84%的25-34歲人口達到了高中階段及以上教育水平，55-64歲人口的這一比例為67%。2005-2013年，OECD國家高中階段教育完成率平均從80%提高到85%。這在一些歐洲國家增長特別快，如波蘭從41%增長到86%，葡萄牙從5%提高到100%。從教育形式來看，為從根本應對人們日益增長的對高中階段教育的需求以及對多樣化課程內容的需求，在高中階段教育普及過程中，發達國家普遍強調實現教育項目和類型的多樣化，普通高中教育（general upper secondary education）、中等職業教育（vocational upper secondary education）和非正式高中階段教育（non-informal upper secondary education）成為普及高中階段教育的主要形式，特別是以工學結合為特征的職業教育項目成為普及高中階段教育的重要力量，同時，各國還積極發展將普通教育與職業教育兩種學習形式相融合的綜合性教育項目。平均來說，2013年，OECD國家中46%的青年人從高中階段職業教育中畢業，2015-2013年，OECD國家普通高中完成率從49%增長到52%，職業教育完成率從43%增長到46%，兩者的增長趨勢也是一致的。在發展模式上，OECD國家的基本經驗是，政府推動的九年義務教育普及模式和私人投資取向的高中階段教育擴張模式都不能直接適應迅速普及高中階段教育的需要，最重要的是通過制度創新實現高中階段教育類型的多樣化和實施形式的靈活性，形成促進學習者向高等教育或勞動力市場過渡的更加靈活的教育路徑。

總體來看，根據發達國家的經驗，一方面，中等職業教育是高中階段教育普及的重要力量，另一方面，普及高中階段教育也為中等職業教育的改革創新提供了重要契機。目前，在發展高端職業教育及中職生源減少的背景下，我國中等職業教育的發展出現了很大困境。在這一背景下，我國應利用普及高中階段教育的契機，把中等職業教育作為普及高中階段教育的中堅力量，同時，重新確立中等職業教育的發展方向和目標，實現中等職業教育的改革創新。