現代學徒制實施的制約因素及制度對策

曾元源　胡海祥

摘 要 現代學徒制是政府引導、行業協會參與，依托校企深度合作，兼顧理論學習系統性和崗位實踐育人的一種人才培養模式。探討現代學徒制的深層次內涵與必要性，分析現代學徒制實施存在的制約因素，包括國家頂層設計和法律法規制度不到位、國家職業資格認證與教學標準不匹配、過度自由人才市場制約培養主體積極性、職業教育體系缺陷導致升學路徑狹窄等。對此，提出相應制度對策，涉及制定主體職責清單，厘清政府、行業協會、企業、高校的主體職責；完善具體工作機制，明晰多方主體協作、校企合作育人和賦予行業協會更多職權的運行機制；建立詳細標準體系，健全職業能力認證、關鍵能力培訓、師傅資質認證、培訓過程監管等標準體系。

關鍵詞 現代學徒制；制約因素；制度對策；資格認證；專業教學標準

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）07-0032-05

2014年6月，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號），將“現代學徒制”列為人才培養的重要舉措并提升為國家教育戰略。同年6月，教育部等六部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。同年8月，教育部發布《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），明確現代學徒制試點的工作重點和要求。2015年1月，教育部發布《關于開展現代學徒制試點工作的通知》（教職成司函[2015]2號），拉開了現代學徒制試點的序幕。經過申報、遴選，同年8月，教育部公布首批試點單位，包括試點地區（含計劃單列市）（17個）、試點企業（8家）、試點高職院校（100所）和行業試點牽頭單位（13家）。同時對“現代學徒制”的研究也緊鑼密鼓地進行，隨著校企合作、工學交替的不斷深入，現代學徒制得到廣泛認可，已成為職業教育的重要抓手。但現代學徒制實施過程不盡如人意，依然存在一些問題。

一、現代學徒制的內涵及實施的必要性

對比傳統學徒制發現，傳統學徒制又稱手工學徒制，是傳統手工作坊或店鋪中通過師徒共同勞動，在一種高度情景性的環境中師傅指導徒弟學習知識和技能的一種技能傳承方式。其特點在于沒有系統的理論學習過程，強調學做結合、邊學邊用、全程指導等。而現代學徒制是相對傳統學徒制而提出的，是它的發展和創新[1]。現代學徒制是政府引導、行業協會深度參與，依托校企深度合作由高校教師和企業師傅共同育人的一種現代人才培養模式，具體見圖1。其強調邊學邊用，邊生產邊學習，學用融合、產學融合，學中做和做中學，強調職業能力為本位，以崗位技能培養為目標，既兼顧理論學習系統性，也要求崗位實踐全程教育，是校企合作、產教結合、工學交替、理實一體并在法律保障條件下的一種雙元育人模式。

“現代學徒制”中的“現代”涵義是針對傳統學徒制而言的，“現代”的內涵主要表現為：學習主體由單一的徒弟身份轉變為學生和學徒的雙重身份[2]，既有學生的理論學習任務，也有徒弟的崗位實踐任務，學生（學徒）兩種角色的融合表明了學習過程勢必是理實一體、工學交替的結合；地位從原來的從屬于師傅，由師傅養活徒弟，轉變為師徒平等并受法律保障；時間和空間上由單一的在作坊或店鋪工作，轉變為時間和空間上都“工學交替”的學習模式，時間上工和學交替進行，空間上在學校與企業間交替進行；考核方式發生重大轉變，傳統學徒制是由師傅進行單一實踐考核，現代學徒制則由企業師傅和高校教師共同考核，學生（學徒）還可接受行業協會職業能力鑒定或通過國家職業資格考試等。

實施現代學徒制的必要性體現在三個方面：一是培養理實兼備人才的迫切需要。現代學徒制培養模式是一個循序漸進、理實交替鍛煉的育人模式，主要針對傳統學校技能教育的缺陷，按照技能學習的內在規律，既強調理論學習重要性、適用性和針對性，更強調崗位能力鍛煉的真實過程、實際情景和養成規律。因此，現代學徒制是培養學生（學徒）獲取技能的有效途徑，是培養理實兼備人才的迫切需要。二是精湛技能人才培養的重要出路。現代學徒制體系下，高技能人才培養不僅僅是停留在工作現場的單一培養，更強調在理論學習基礎上，在真實場景中經歷由反思到實踐再到頓悟的質變過程，是經過理實反復訓練后掌握的能力、技巧和訣竅。因此，現代學徒制就是培養掌握工作能力、技巧和訣竅并具有變通和創新能力的一種精湛技能人才培養模式。三是“工匠精神”人才培養的關鍵核心。現代學徒制模式有利于“工匠精神”傳承和生產技能傳遞[3]，在現代生產工具、工業生產設施、工藝流水操作等技能絕活體系的融合中，最終體現在產品市場競爭力和品牌影響力上。現代學徒制依托校企合作，跨越校企空間，學生（學徒）交替在理論知識與專業技能間揣摩和體悟，在學生與員工雙重身份間磨合與認同，不僅培養了他們對知識和技能的理解與貫通，而且培養了他們執著、耐心、仔細、認真的工作態度，培養了崇尚勞動、愛崗敬業，刻苦鉆研、創新創造的“工匠精神”。

二、現代學徒制實施的制約因素

（一）國家頂層設計和法律法規制度不到位

從國家層面來看，現代學徒制的實施意見主要在國務院和部委的文件中，都是導向性和建議性的措施[4]。具體實施層面主要表現為兩個方面的缺失：一是相關制度法規的缺失。現有《職業教育法》《勞動法》中條款對“現代學徒制”的闡述相對滯后，實施主導性意見主要存在于教育部門的政策性文件中，相關內容僅僅是“意見”，這些“意見”不同于法律法規，沒有強制性作用。如對雙元育人主體職責、企業責任與義務、師傅職責和待遇等都是建議性的；對學生“學徒”身份，也缺乏明確規定，其社會地位、薪酬福利、保險安全等基本無法保障。二是缺乏詳細具體、操作性強的實施細則。主要表現為缺少配套系統的實施條例和實施細則。如在校企深度合作的職權、義務、違約等方面，建議的多，規定的少；在調動企業參與意愿方面，激勵和約束機制不到位，鼓勵的多，落地的少；在企業師傅的任職資格、職責范圍、薪酬待遇、培訓考核等方面，模糊的多，明確的少，制度基本處于空白。

（二）國家職業資格認證與教學標準不匹配

建立科學、系統的專業教學標準以及相應的認證體系是至關重要的，西方發達國家如德國、英國、澳大利亞等國之所以能大力推進現代學徒制，主要是因為他們的國家資格認證框架體系已經非常完善[5]。可以說國家認證體系與教學標準是職業教育的基石。2012年，我國頒布了《高等職業學校專業教學標準（試行）》，制定了410個專業基本教學標準，對提升教學基本建設，提高教育教學質量，起到了重要作用，但數量和種類上還不夠，還缺乏全覆蓋的專業教學標準體系和監督體系。目前，人力資源和社會保障部依據職業分類確定實行就業準入的66個職業目錄，數量上與專業教學標準不對應，職業認證體系與專業教學標準分屬兩個不同的體系和范疇，職業培訓、教學內容、考核方式、結果評價等各方面的銜接性都有待完善。

（三）過度自由人才市場制約各方的積極性

眾所周知，用工需求是企業的最大利益點，對企業而言，參與“現代學徒制”培養主要是獲取人力資源回報，如果可以不必花費太多成本就能從勞動力市場招聘到想要的人才，這種情況下，何必自己花力氣去培養人才，實力強的企業大多提倡“天下人才盡用之”，這種觀點更是現代學徒制實施的重大阻力，因此可以說，完全自由化的勞動力市場是現代學徒制實施的重大障礙。在完全自由的勞動力市場中，對師傅而言，最擔心是所培養的學徒有可能和自己競爭就業[6]。在這種環境下，師傅不會心甘情愿地給學生（學徒）傳授技術絕活，只會傳授一些基本技能，很難達到現代學徒制培養的目的。對學生（學徒）而言，就業市場呈現高流動性，他們會對自己是否有必要積累精湛技能表示懷疑，也會對執著專研一項技能失去定力。

（四）職業教育體系缺陷導致升學路徑狹窄

學生（學徒）畢業后一般獲得中專或大專學歷。國內還明顯缺少職業層次的本科教育體系，導致學生的升學路徑狹窄[7]。目前研究生學位主要有學術學位和專業學位兩種，學術學位占主要位置，這與我國的國民經濟發展并不適應，專業學位部分高校也是形同虛設，培養方式和評價方式依然按照學術體系培養模式，沒有落實“專業學位”的真正意義。在面向職業高校的升學考試中，文化知識與專業理論仍占很大比例，專業技能考核比重仍較低，這種考試制度很難使學生（學徒）專注于職業技能的學習。職業教育應打通本碩博學歷的職教體系，更大比重的考核專業技能，形成專門的技能型本碩博培養體系，與學術型培養體系分開或并行，同時建立技能型與學術性學歷體系互認的“立交橋”。

三、現代學徒制實施的制度對策

（一）厘清主體的工作職責

實施主體的職責在法律法規、實施條例、實施細則和各種落實文件中都有體現，應加以明確，制定詳細的職責清單。

政府的職責。完善法律法規，修訂和制定《職業教育法》《勞動法》《現代學徒制實施條例》等法規，明確現代學徒制的法律地位，詳細規定政府、行業協會、企業、學校、學生（學徒）在其中的責、權、利。頒發詳細的國家職業資格認證目錄和職業標準，制定詳細的課程框架體系、專業教學標準、職業資格認證等文件；安排專項資金支持校企合作，從稅收、場地、設備設施、經費、人員等方面制定激勵企業參與的優惠政策；加強監督監管，促進現代學徒制的組織和實施。

行業協會的職責。積極參與職業資格標準建設，組織校企專家參與職業資格標準制定，組織和實施職業資格考試、職業能力鑒定等。代表行業內企業的利益訴求，包括調研行業發展對人才需求的狀況，發布崗位信息，宏觀上幫助企業與高校對接；制定本行業的企業師傅資格認證標準，加強師資考核、質量保障等。

企業或第三方培訓機構的職責。設置專門機構或安排專門人員與政府機構、高校對接；主動承擔校企合作職責，落實政府、行業協會的規定；把現有工作崗位更多地開發和設計成工作崗位—關鍵技能—課程體系對接的學習型崗位；參與高等院校教學研討、專業認證、課程設置、培養方案、教學計劃、教材編寫等活動；落實企業師傅的遴選、培訓、任務安排、資金等；組織實施現代學徒制實施條例規定的企方任務。

高校的職責。主動對接校企深入合作，以行業企業人才需求來確定專業設置與招生規模，以生產崗位技能需求來確定教學標準與教學過程；依據行業崗位群能力要求，對課程體系優化設置和改革；主動與企業共同開發課程體系，共同開發具有延伸性、補充性和更新性的教材，根據崗位能力需求編寫教輔資料，編寫與職業資格考試相匹配的教材，實現理論知識與專業技能知識的緊密結合；組織實施現代學徒制實施條例規定的高校的任務。

（二）完善具體的工作機制

1.多方主體協作工作機制

校企合作不僅是校企層面的合作，政府層面應形成自上而下、層次分明的組織和運行體系。以立法形式加強政府、行業協會、高校、企業的責權利，明確統籌規劃、組織管理、評估監督、具體實施的合作機制，明確失責的約束與懲罰措施。政府引導，建立政府、行業協會、企業、學校和學生（家長）四方參與的協作機制，對培養方案、教學過程、實施細則進行詳細認證，保證決策的科學性、可操作性，保障各方利益。政府出臺實施條例，對現代學徒制組織管理、企業與學校職責、激勵與保障機制給予規定，激發企業參與積極性。建立政府為主導，教育部門、勞動部門、行業協會實施，企業與學校參與的監督管理體系[8]，對企業、學校的培養過程、教學標準、崗位設置、師徒指導等進行監督監管，保障教育質量。建立一個包括教育部門、人社部門、財政部門、行業協會等在內的工作領導小組，制定和提供政策、制度、資金保障。

2.深化校企合作育人機制

開展現代學徒制的關鍵在于校企深度合作，校企合作利益根本點在于企業的需求。因此，在推進招生制度改革上，應以行業企業的人才需求為根本點，招生計劃應更多地滿足崗位需求，推進高校和企業聯合招生，實現“招生即招工、入校即入廠”。根據崗位技能需求，校企共同研制培養方案、教學標準、計劃安排，共同開發課程，編寫教材，實施教學、組織考核等，做到校企融合的全程育人。校企合作根據所需探討“工學交替”的最佳模式，采取彈性學制、學分管理，允許靈活多樣的分時段、分階段學習獲得學分，建立嚴格的學分獲得和認定制度，落實崗位訓練過程中的表現“優秀”累計次數與學分轉換制度。校企雙方主動保障學生基本權益，落實校企共擔的基本薪酬、保險、安全等事宜[9]。校企共同實施考核，創新評價方式和考核制度，將學生（學徒）的學習過程、關鍵技能掌握程度、職業素養、崗位職責、學習態度等全部納入考核。校企共同組建由專業教師、企業師傅組成的“校企合作教研室”，共同制定課程標準和課程內容，落實理實訓練過程的分工與職責。

3.賦予行業協會更多職權

政府應更多地簡政放權，讓行業協會積極參與現代學徒制管理，完善行業協會工作機制[10]。政府應賦予行業協會一定的“實權”，允許其在法律法規制度內行使權利。明確行業協會在職業資格認證和職業能力鑒定上的角色，對于崗位需求量大的行業由政府組織職業資格認證，對于崗位需求量小且屬于小行業的職業可由行業協會自行組織職業能力鑒定；建立行業協會對本行業內崗位需求量的統計年報制度，以掌握企業崗位數量與規模。行業協會有義務督促和指導企業落實現代學徒制，組織和實施職業資格考試與職業能力鑒定。在培養模式上，我國現代學徒制培養模式主要是訂單班或冠名班，一般適合于大企業或用工量大的企業，但對于經濟規模小或用工量小的企業則不適合。小企業無法采取訂單班培養，應發揮行業協會的工作職能，引導企業采取片區或同類型小企業聯合與高校合作共同實施訂單培養，這樣有利于整體調控，增加崗位數量，節約培養成本。

（三）建立詳細的標準體系

1.健全職業能力認證標準體系

出臺國家職業資格能力標準體系，建立全覆蓋的職業總類體系（目錄），建立和完善國家職業資格認證體系，按職業總類目錄頒發職業資格證書，對于人才需求量少的特定小職業，可以通過職業能力鑒定頒發職業能力證書或崗位技能證書。嚴格按照職業能力標準鑒定學徒職業能力，提高職業資格證書含金量和權威[11]。建立職業資格上崗制度，獲得職業資格證書的人員可以在行業內自由流動，全行通用。建立普教與職教交叉融合、縱向流動、雙向溝通的教育體系和“立交橋”，打通中職、專科、本科、專業碩博學位的培養通道，滿足學徒多元化的學習需求。建立職業資格證書與學歷證書互認制度，如高級職業資格證書可以與高級職稱或碩士學位互認，中級職業資格證書可以與中級職稱或本科學歷互認等。

2.制定關鍵能力培訓標準

政府主導，由行業協會、企業（主管、師傅）、高校（領導、專業教師）共同參與制定培訓標準。行業企業熟知崗位技能標準，應充分發揮行業企業主導作用，聯合高校參與制定從理論體系到技能體系一體的培訓標準，包括與職業資格相匹配的培訓綱要、培訓內容和技術規范以及崗位本身所需的特定技能標準和可遷移的基本技能。高校應結合職業能力標準把培訓標準細化到課程體系中，把關鍵職業能力轉換成核心課程內容，企業應結合職業能力標準把培訓標準落實到崗位技能培訓中，把關鍵職業技能嵌入崗位技能培訓中。高校和企業應嚴格按照職業資格考試內容（職業能力鑒定內容）和培訓標準實施現代學徒制培養目標。

3.建立企業師傅資質認證標準

企業作為現代學徒制培訓的主體，其經濟規模、信譽品質、崗位容量、師傅素質等都是影響現代學徒制實施的重要因素。經濟規模、信譽品質、崗位容量是宏觀的因素，可以通過政府或行業協會鑒定進行認證，只要通過認證，企業即可承擔學徒制培養。目前迫切需要解決的是企業師傅的資質認證問題，政府或行業協會應出臺不同職業的企業師傅認證標準，對企業師傅的技能、品德、學歷、職稱等各方面進行規范，實施認證上崗。獲得認證上崗的企業師傅根據培養學生（學徒）的數量和質量可以到政府領取師傅津貼，對培養質量較高的師傅進行物質和榮譽獎勵[12]。

4.制定培訓過程監管工作標準

出臺各類職業教學培訓和監管工作標準。教學培訓標準主要是指政府或行業協會制定的教學培訓的綱領性文件，在這個綱領性文件下由校企共同制定課程內容與職業標準對接、學習崗位與生產崗位對接、教學過程與生產過程對接的教學過程標準[13]。明確學校和企業在培訓過程中各自的職責，明確學生（學徒）理論學時與崗位學時，做到對參訓時間、內容、要求等都有標準可依。培訓過程監管是質量監管的關鍵環節，國家、行業協會、企業、學校都是監管主體，設立資格證書監管、學徒制運行監督、教學培訓指導、技能實訓督導的全覆蓋監管制度，建立分層級、分職責立體式質量監管體系，采用各種方法對實訓過程監管，健全“管理手冊”和“跟蹤單”制度，登記學徒身份、實訓計劃及實訓過程等關鍵信息。

5.夯實能力為本過程評價標準

建立現代學徒制考核的學習過程、操作技能、工作環境的綜合考核制度[14]，完善和夯實崇尚一技之長、憑能力不唯學歷的評價體系、以過程為評價點，客觀評價學生（學徒）在真實場景中的職業能力，重點考核工作崗位中關鍵技能的嵌入能力，從技能水平、操作能力、熟練程度、應變技巧等方面把握。從評價方式、評價主體、評價內容、評價過程健全評價標準，分類、分層制定不同崗位、不同層級的考核評價標準，尤其應確定崗位關鍵能力的評價標準。實施多元主體包括教師、師傅、企業在內的多主體評價體系，評價結果可分為優秀、良好、合格、不合格四個層級。制定詳細評價過程的跟蹤體系，建立流水記錄的“管理手冊”和“跟蹤單”。增加年度評價考核的次數，允許學生（學徒）無限次參加評價，直至達到合格為準。

參 考 文 獻

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