英國《2030技能》報告提出設立技能稅制度

日前，英國公共政策研究所（Institute for Public Policy Research，IPPR）發布研究報告《2030技能：為什么成人技能體系不能建立服務于每個人的經濟》。報告提出，政府正在努力建立能夠有效服務于每個人的經濟。隨著英國脫離歐盟，英國需要確保整個國家能夠在全球經濟競爭中保持競爭力，并努力提升公民的生活水平、國家經濟生產力，并解決社會中存在的根深蒂固的不公平問題。報告提出，為建立適應未來的技能體系，促進英國向創新型、高技能的經濟轉型，必須更加關注成年人口的技能開發及其在工作場所的運用。要形成更加廣泛、有力的成人技能開發政策，并努力實現如下目標：增強雇主對技能的投資和應用；增加高質量專業化職業教育的供給；支持行業和社區有效應對經濟下滑，并適應全球經濟的發展。

然而，報告強調，英國的技能開發體系在這方面并沒有發揮出應有作用，具體體現在：一是雇主對技能的需求比較低；二是大部分成人技能培訓的質量較低、結果較差，造成技能供需不匹配，如圖1所示，在以OECD為主體的發達國家中，英國成人的技能處于中等偏下水平，已經落在了很多發達國家的后面；三是培訓體系未能有效應對地區和社會的不公平問題。

因此，報告認為，英國現有市場導向的培訓體系在培訓數量和質量方面都未能有效滿足經濟社會發展的需要，特別在滿足最需要的公民需求方面是失敗的。在這些問題中，最需要解決的是對技能開發體系的投資和經費不足，然而，目前英國實施的學徒稅制度雖然可以增加對于技能的投資，但這一舉措既沒有把對于培訓的投資提升到10年之前的水平，也沒有把其拉回到歐盟平均水平。基于此，在公共投資及雇主投資都不足的情況下，報告建議，將現在的學徒稅（apprenticeship levy）改為更加廣泛的技能稅（skills levy）。具體內容包括：將這一制度應用于所有具有50人及以上員工的企業，具有50人及以上員工企業的繳稅標準為員工工資的0.5%，具有250人及以上大企業的繳稅標準為員工工資的1%，利用大企業繳納的技能稅形成地區技能基金（regional skills fund），根據地方發展需求，發展相應高質量、專業化的職業培訓。