英國(guó)《2030技能》報(bào)告提出設(shè)立技能稅制度

日前，英國(guó)公共政策研究所（Institute for Public Policy Research，IPPR）發(fā)布研究報(bào)告《2030技能：為什么成人技能體系不能建立服務(wù)于每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)》。報(bào)告提出，政府正在努力建立能夠有效服務(wù)于每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)。隨著英國(guó)脫離歐盟，英國(guó)需要確保整個(gè)國(guó)家能夠在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，并努力提升公民的生活水平、國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，并解決社會(huì)中存在的根深蒂固的不公平問(wèn)題。報(bào)告提出，為建立適應(yīng)未來(lái)的技能體系，促進(jìn)英國(guó)向創(chuàng)新型、高技能的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須更加關(guān)注成年人口的技能開(kāi)發(fā)及其在工作場(chǎng)所的運(yùn)用。要形成更加廣泛、有力的成人技能開(kāi)發(fā)政策，并努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：增強(qiáng)雇主對(duì)技能的投資和應(yīng)用；增加高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化職業(yè)教育的供給；支持行業(yè)和社區(qū)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，英國(guó)的技能開(kāi)發(fā)體系在這方面并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用，具體體現(xiàn)在：一是雇主對(duì)技能的需求比較低；二是大部分成人技能培訓(xùn)的質(zhì)量較低、結(jié)果較差，造成技能供需不匹配，如圖1所示，在以O(shè)ECD為主體的發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)成人的技能處于中等偏下水平，已經(jīng)落在了很多發(fā)達(dá)國(guó)家的后面；三是培訓(xùn)體系未能有效應(yīng)對(duì)地區(qū)和社會(huì)的不公平問(wèn)題。

因此，報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)導(dǎo)向的培訓(xùn)體系在培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量方面都未能有效滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別在滿(mǎn)足最需要的公民需求方面是失敗的。在這些問(wèn)題中，最需要解決的是對(duì)技能開(kāi)發(fā)體系的投資和經(jīng)費(fèi)不足，然而，目前英國(guó)實(shí)施的學(xué)徒稅制度雖然可以增加對(duì)于技能的投資，但這一舉措既沒(méi)有把對(duì)于培訓(xùn)的投資提升到10年之前的水平，也沒(méi)有把其拉回到歐盟平均水平。基于此，在公共投資及雇主投資都不足的情況下，報(bào)告建議，將現(xiàn)在的學(xué)徒稅（apprenticeship levy）改為更加廣泛的技能稅（skills levy）。具體內(nèi)容包括：將這一制度應(yīng)用于所有具有50人及以上員工的企業(yè)，具有50人及以上員工企業(yè)的繳稅標(biāo)準(zhǔn)為員工工資的0.5%，具有250人及以上大企業(yè)的繳稅標(biāo)準(zhǔn)為員工工資的1%，利用大企業(yè)繳納的技能稅形成地區(qū)技能基金（regional skills fund），根據(jù)地方發(fā)展需求，發(fā)展相應(yīng)高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)。