國有林場森林資源管理中存在問題及相關對策

張景根　溫亮　鄧陽

摘要：從林業(yè)經(jīng)營的特點及特殊性出發(fā)，以草河口林場為例，分析了國有林場的資源管理中存在的問題，從加強經(jīng)營方式、隊伍建設、森林資源管理體系建設、林場未來軟硬件建設等方面，對林場的經(jīng)營管理提出了具體的對策與建議，以期提供參考。

關鍵詞：國有林場森林資源對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09019502

1 草河口林場的基本情況

草河口林場林地總面積54105畝，其中國有林地13665畝，蓄積8.9萬m3，國合林用地40500畝，蓄積18萬m3，試驗苗圃地300畝。固定資產(chǎn)1050萬元。國有林位于草河口鎮(zhèn)，有全國最大林齡的紅松人工林和建園最早的紅松無性系種子園及全國解放后最早營建的紅松人工林—解放林。于2002年被國家林業(yè)局確定為我國紅松、落葉松良種基地。國合林從1964年開始建設，通過國有與集體合作辦法，分布在本溪、桓仁、新賓、普蘭店、岫巖、寬甸、東港、鳳城等10個縣（市）的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

草河口林場位于東經(jīng)123°90′，北緯40°87′。地處本溪市南部，東與草河城鎮(zhèn)接壤，南毗丹東市通遠堡鎮(zhèn)，西與連山關交界，北鄰南芬區(qū)下馬塘鎮(zhèn)，屬于溫帶大陸性季風氣候，一年四季分明，年平均氣溫6.5 ℃。最低氣溫-33 ℃，最高氣溫為32 ℃，年平均降雨量926.3 mm。土壤凍結深度150 cm，無霜期平均為127 d。全年主導風向冬季多西北風，春季多南風。地形屬于遼東丘陵地帶，北高南低，平均海拔645 m。北地區(qū)土類以棕色森林圖為主，土層厚度一般在20～60 cm，土壤pH值在5.7～6.5之間，有機質含量較高，質地多為壤土或沙壤土，結構較為疏松，透水透氣性良好，其林地坡度大部在15°～35°之間，多為斜、陡、急坡，也有險坡。植被種類多樣，共40多個科，200多種類的喬木灌木草本植物，主要喬木樹種針葉類有：日本落葉松、長白落葉松、興安落葉松、華北落葉松、紅松、日本黑松、遼東赤松、油松等，還有闊葉類、灌叢下木類植物、草本植物和豐富的林下植物。林場苗圃205.5畝，育有落葉松、果松、黃菠蘿、落葉松、黑松、刺槐、糖槭、柞、扁柏、滿洲核桃、滿洲李、銀杏等樹苗。

幾十年來，在發(fā)展林業(yè)基礎上實現(xiàn)了林工商全面發(fā)展，創(chuàng)辦了本溪森研體育地板廠、本溪森研綠化有限公司。安置就業(yè)人數(shù)50多人，上交各種稅費100多萬元。

2 森林資源特點

林場林地經(jīng)營總面積約13665畝，共計大小林地450塊，其中有9大塊每塊超過2200畝的大面積林區(qū)，分布在17個行政村境內(nèi)，資源調查工區(qū)劃分為74個林班1501個小班，全場森林覆蓋率為92%，有林地總蓄積量為8.9萬m3。

草河口國有林場對有林地按齡組進行劃分，可分別劃分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林。由表1可以看出2010～2015年，幼齡林、中齡林及過熟林面積是呈增加趨勢的，而近熟林和成熟林則呈減少趨勢。在蓄積量上來說，同樣也是幼齡林、中齡林和過熟林有所增加，而近熟林和成熟林是相對減少的，其中成熟林減少量幅度較大。在總量上來說，在這10年中，面積和蓄積量均是在以一定的速度增加。

總結草河口國有林場森林資源豐富的特點：①森林分類中商品林多，公益林少；②人工林多，天然林少；③人工更新日本落葉松樹種多，其他樹種少；④用材林多，經(jīng)濟林少；⑤純林多，混交林少。

3 林場森林資源保護和管理存在問題

在國有林場管理區(qū)森林資源是國有林場可持續(xù)經(jīng)營前提發(fā)展的物質基礎。國有林場有權對其所擁有的森林資源資產(chǎn)進行維護、增值，享有占有、使用、收益和處分的權利。為此，培育好、管理好、保護好、利用好森林資源是國有林場的中心任務，森林資源的管理與保護已成為國有林區(qū)工作的重中之重。

3.1 粗放式經(jīng)營

從草河口國有林場原木市場銷售紅松子、菠蘿種子和其管理方法和采伐剩余物中可以看出，在林產(chǎn)品或經(jīng)營模式集約化深加工方面仍相對滯后，改變粗放式經(jīng)營方式，提高森林的經(jīng)濟效益，在這一地區(qū)的森林經(jīng)營中還有很大的成長空間。

3.2 森林工人整體素質有待提高

林場位于遼東山區(qū)，工作和學習環(huán)境較差。因此大多數(shù)干部和職工文化程度低。由于缺乏進一步學習和繼續(xù)學習的工作環(huán)境的機會，造成員工知識和思想與社會脫軌現(xiàn)象。同時，廣大林業(yè)職工市場經(jīng)濟意識淡薄，緊迫感和競爭意識不強，缺乏生存危機意識。在森林方面，也存在業(yè)務人員業(yè)務知識缺乏的現(xiàn)象。這種狀況不僅難以適應新形勢下森林的生存和發(fā)展，而且直接影響到重組職工在重組下崗職工再就業(yè)問題上的作用。

3.3 森林管護力度不夠

盡管林場在森林管理方面已經(jīng)做了較大的改革和變化，但力度仍是不夠。林場還存在森林資源管理基礎建設薄弱，執(zhí)法手段落后，現(xiàn)代高新技術在森林資源管理、監(jiān)測中應用水平還很低的問題。

3.4 樹木經(jīng)常被盜

由于森林分布分散，一些行政村交通落后，經(jīng)濟不發(fā)達，村民的法律意識薄弱。很多村民因為家具、木柴或其他需要，盜伐森林現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然盜竊數(shù)量不多，仍需嚴肅處理。此外，隨著木材市場的全面放開，集體林權制度改革的全面實施，國有林場木材加工廠的不斷增加，在經(jīng)濟利益的驅動下，木材加工廠管理混亂，存在非法砍伐森林的現(xiàn)象。

3.5 森林防火管理困難

由于國有林管理區(qū)范圍廣泛，一些村民防火意識薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非法用火導致很難控制火災，給森林防火工作帶來了很大的難度。

4 對策與建議

4.1 改變粗放經(jīng)營的森林，向集約型企業(yè)邁進

引進森林產(chǎn)品和采伐剩余物加工技術和設備，對林產(chǎn)品和采伐剩余物進行進一步加工和再利用銷售，逐步向集約化經(jīng)營方式轉型。這不僅增加了森林的經(jīng)濟效益，而且還可以提高資源利用效率。同時，還可以擴大森林項目的管理，如進行林下參種植或是其他林下植物的經(jīng)營等。

4.2 引進林業(yè)管理專業(yè)人才，創(chuàng)造職工接受培訓的機會

林場應積極引進林業(yè)相關專業(yè)管理人員，為林場的可持續(xù)快速發(fā)展注入新鮮的血液，給林場的管理帶來了新的變化，新的觀念，從而實現(xiàn)森林創(chuàng)新跨越式發(fā)展。而森林也應積極為職工創(chuàng)造培訓機會，實現(xiàn)知識與實踐經(jīng)驗相結合的優(yōu)化，有利于新形勢下森林的發(fā)展。應保證員工在森林系統(tǒng)改革中，擁有再就業(yè)的能力和機會。

4.3 加強森林資源管理

加強森林資源管理。如森林資源管理機構的設立，負責森林資源管理、森林林權管理、森林“三防”體系建設，護林員考核管理和森林資源調查工作；加大林業(yè)法規(guī)的宣傳，廣播、電視的使用、宣傳欄等媒體全方位多渠道地宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》；落實資源打擊制度，打擊非法采伐和林地等行為非法采伐。這將能夠同時解決被盜頻繁的樹木，林地被嚴重占用，森林管理和管理力度不夠等。

4.4 在原有的基礎上加強森林防火體系建設

建立森林防火指揮部，加強森林防火管理，明確工作職責和考核目標的引進，堅持“以人為本，安全第一，預防為主，積極消滅”的方針，樹立“團隊、搞宣傳、堵源”的概念和森林防火責任制的落實和24 h值班制度。為了達到及時檢測火災，果斷專業(yè)滅火森林火災，減少和避免森林損失。

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