勐罕鎮森林資源現狀及管理對策

郭朝龍

摘要：指出了國家的生態補償費用偏低，當地群眾生態保護意識薄弱，群眾缺少致富途徑及基層執法力度弱等是森林資源保護中存在的主要問題。從做好資源保護，增加群眾的致富途徑，充分利用優越的森林資源開展森林旅游和發展林下經濟，加大對群眾的宣傳教育力度，國家和當地政府的層面要加大生態補償力度，健全相關法律法規等方面提出了加強森林資源的保護工作的建議。

關鍵詞：森林資源；管理對策；勐罕鎮；西雙版納

中圖分類號：S719

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09020503

1 引言

森林是陸地生態系統的主體[1]，我國人均森林面積僅為世界平均水平的1/4，而人均森林蓄積量只有世界人均的1/7[2]。中國的熱帶雨林，西起喜馬拉雅山南麓，向東延伸到云南的西雙版納，經廣西南部進入廣東、海南、福建和臺灣南端，呈一條不連續的細帶狀分布，面積較大的僅有海南和西雙版納。與西雙版納處于同一緯度的其他地區，基本上都是稀疏草原、荒漠和沙漠，成為“回歸線沙漠帶”。而西雙版納位于云南省南部，與老撾、緬甸接壤，總面積約19000 km2，占我國國土面積的0.2%，卻分布著近4669種維管束植物，約占全國維管束植物種數的1/6，占云南省種數的1/3（西雙版納國家級自然保護區總體規劃），因此是中國生物多樣性最豐富的地區，也被國際上確認為重要的生物多樣性保護中心，一直是中國生物多樣性保護的關鍵和熱點地區。西雙版納熱帶雨林是特殊的、罕見的、不可替代的，也是瀕危的熱帶雨林，具有極高的保護價值。

近年來，隨著社會經濟的發展，森林資源的開發與保護的矛盾日益加劇，這些問題對西雙版納的熱帶雨林及其生物多樣性都帶來直接威脅。因此加強對西雙版納熱帶雨林的保護勢在必行，控制經濟林比重，加強天然林保護體系網絡建設，提高生物多樣性保護，發揮森林生態效能，使西雙版納熱帶雨林及其生物多樣性得以有效地保護。

2 研究區域基本情況

勐罕鎮位于景洪市境東南部，總面積321.91 km2，其中山區面積達264 km2，占全鎮國土面積的82.2%，可以說是一個以山區為主的鄉鎮。全鎮林業用地約9411 hm2，其中國有林地3698 hm2，集體林地5713 hm2。全鎮天然林總面積為3323 hm2，納入公益林管理1528 hm2。自然條件優越，地勢平坦，區位優勢明顯。年平均氣溫21.8℃，空氣濕度大，雨量充沛，年降雨量1067.9mm，年平均日照2615.3h。轄區內有1個國營農場、9個村委會、84個村小組，2015年全鎮常住人口34287人。

由于勐罕鎮為山區鄉鎮，經濟較為滯后，與壩區群眾相比，存在比較大的貧困面。部分人為了得到更多的經濟利益而私自侵占國有林地，開墾種植經濟作物及砍伐集體天然林、農業用地天然林地種植經濟作物情況多有發生。

3 森林資源保護存在的問題

3.1 國家相關補償標準偏低，產生了經濟利益與資源保護的矛盾

2015年，中央財政提高國有國家級公益林補償標準，由每年75元/hm2元提高到每年90元/hm2。這是繼2010年、2012年國家提高集體個人國家級公益林補償標準后，首次提高國有國家級公益林補償標準。但與林木經濟效益和生態效益相比，補償標準還是偏低。根據景兆鵬等的研究表明，2001、2005和2009年西雙版納生態系統功能價值分別為1221.44億元、1100.64億元和1066.32億元，有林地的生態系統服務價值逐年降低，而橡膠林和農用地的生態系統服務價值卻在逐年上升[3]。可以看出，在橡膠、茶葉等經濟效益不斷增長的情況下，偏低的生態補償難以起到讓群眾保護森林資源的積極性，甚至出現了要求將林地劃出公益林范圍的情況。

3.2 群眾保護森林生態意識薄弱

山區群眾由于文化水平、交通不暢、信息不流通等原因，落后思想根深蒂固，導致保護森林資源、保護生態環境意識淡薄。認為劃分到自己家的林地，可以隨意管理，部分群眾擅自種植經濟作物或是直接把土地流轉給他人，希望短期內就能獲取經濟利益，其他人無權干涉。不會考慮森林是否涵養水土等問題。同時，有部分山區群眾存在排斥當地林業部門到村里宣傳林業法律法規知識，不理解、不接受，甚至產生林業部門制止其私自侵占國有林就是斷群眾財路、斷生路的極端思想。

3.3 林區村寨經濟落后，致富途徑單一

雖然十幾年來國家在政策、資金等方面加大對山區林區的投入，但還是山區群眾靠山吃山的思想，仍根深蒂固。傳統的山地種植業有臺地茶、菠蘿及山稻，較為單一。近10年來，由于橡膠價格猛漲，部分山區群眾不顧山高坡陡的實際情況，大量種植橡膠樹，并有部分是私自侵占國有林地毀林種植，不僅沒有產生任何經濟效益，還使大量天然林被毀，導致水土流失嚴重，森林植被變得單一，管理的投入也增加了家庭的經濟負擔。

3.4 基層執法力度薄弱

有林地種植經濟作物現象屢禁不止，毀林面積不斷增加。據調查，截止2016年底，勐波、曼么兩個山區村委會范圍內侵占國有林種植經濟作物的面積約388 hm2，這些地塊已全部種植橡膠。雖然有些地塊在過去也進行過適當的清理，但由于基層執法力度薄弱，每次清理都不徹底，導致侵占國有林事件時有發生。

4 對策與建議

4.1 科學增加林區村寨增收致富途徑

“靠山吃山”是山區群眾的傳統思維模式和運作模式，因此對森林資源的依賴性非常大。而在長期的生產發展過程中，經濟來源途徑少，過度依賴橡膠、茶葉等經濟收入的現象明顯，不利于山區村寨長期的經濟發展。結合“掛包幫”、“轉走訪”等扶貧工作，加大基層農技推廣培訓、入戶培訓，積極組織培訓符合當地實際情況的林下養殖項目，如土雞、茶花雞、黑山羊、黃牛等家禽畜牧養殖。探索林區農業發展新模式，以村或組為單位，成立農民合作社，如種植本地小檸檬、菠蘿，借鑒其他地方的“公司+農戶”模式，引進咖啡、澳洲堅果等種植企業，公司指導，農戶種植，農產品由公司回購。大力發展林區冬季蔬菜種植，當地農業部門組織培訓、指導蔬菜種植，果蔬套種等農業技術。通過各種途徑，拓寬群眾的收入渠道。

4.2 科學合理利用天然森林資源發展森林旅游

在不破壞森林資源的前提下，加大對森林旅游發展的投入，利用扶貧、生態補償、森林撫育、林業基本建設、林業重點工程、旅游發展基金等多個渠道資金，加大對森林旅游發展的投入和扶持力度，提高資金使用效益。包裝推出一批貧困地區森林旅游優選項目，加大招商引資力度，積極落實優惠政策，吸引社會資本參與森林旅游發展和旅游扶貧開發。改善森林旅游扶貧的設施條件。貧困地區基礎設施和旅游服務設施條件較差，發展森林旅游推進扶貧攻堅需要大力改善基礎設施。以財政投入為主，支持森林旅游區的道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，初步完成貧困林區森林旅游基礎設施建設。在開發傳統森林觀光旅游產品的同時，開發森林探險游、避暑森林生態游、森林體育游、森林養生游、“森林人家”體驗游等特色森林旅游產品。結合當地森林資源特色，在現代特色林業示范區中，建設各類林業觀光園、采摘園和特色森林文化園，豐富特色森林旅游項目。同時鼓勵和引導相關企業開發富有地方特色的森林旅游商品和富有文化創意的森林旅游紀念品。

4.3 充分利用森林資源，發展林下經濟

林下經濟是近年來林業產業發展的一個新事物，其目的主要是以森林資源為基礎，充分利用林下特有的環境條件，選擇適合林下種植或養殖的動植物，形成一個較合理的生態系統，從而達到發展林業生產的經濟模式[4]。各個山區村寨都具有豐富的森林資源，除天然林外，還有大面積的人工林，這些資源為林下經濟的發展提供了十分便利的條件。林下經濟的發展近年來在西雙版納也進行了一定的探索，同時也成立了相應的專業合作社、產業協會及龍頭企業等，并產生了一定的經濟效益[5]。因此，可以結合當地實際情況，成立合作社，有針對性的發展林下經濟，同時也可通過合作或龍頭企業的帶動作用，除去群眾的后顧之憂。

4.4 建立科學合理的生態補償機制

西雙版納熱帶雨林作為地球北回歸線上唯一保存完整的大面積熱帶雨林，生物多樣性保護受到國內外的廣泛關注。要處理好目前西雙版納在發展和保護中存在的遠期與短期利益、局部與全局利益矛盾中突出的問題，需從西雙版納的實際出發建立科學合理的生態補償機制。可以通過向上申請對這一特殊地理位置上的天然熱帶雨林資源提高相關資金補償。西雙版納是云南省經濟落后的少數民族自治州，雖然通過財政轉移支付獲得一定的資金，但由于財力薄弱，因而須進一步加大財政轉移支付力度。增加天然林保護工程投資，建設熱帶雨林生物走廊帶，開展熱帶雨林修復工程，實施生態移民、興建野生保護動物食物源基地，幫助地方發展經濟等，所需資金以國家、省全額撥款為主，無需西雙版納配套資金或只作少量配套。

4.5 健全地方性相關法律法規加以保護并完善監督機制

西雙版納是少數民族自治州，依據我國憲法和民族區域自治法的規定，具有民族立法權。應當充分利用民族區域的民族立法權，在自治州條例和單行條例中制定森林生態補償和森林生態保護的法律條款，從政策、資金等方面，為西雙版納熱帶雨林的保護提供法律支持。如對開發生態旅游資源的單位、企業征收生態旅游資源補償費，對開發礦產資源的單位征收礦產資源補償費等。

4.6 加大對林區群眾的教育投入、宣傳力度

林區大多屬于貧困山區，交通、信息等各方面相對落后，筆者認為，當地教育部門應對林區貧困地區制定相應的相關教育方式，以群眾喜聞樂見的方式，進一步提高當地群眾的文化素質。結合森林防火期宣傳、日常宣傳等活動，積極開展對技術人員、管理干部和廣大群眾的教育與培訓工作。組織林區群眾參觀學習有關熱帶雨林方面知識的教育培訓，提高他們對保護熱帶雨林的參與意識。對于當地鄉（鎮）、村干部及少數民族中具有一定文化水平的優秀青年，進行重點培訓，提高他們對熱帶雨林的保護意識和生產實用技術水平，使他們成為林區扶貧開發、持續發展農村經濟和保護熱帶雨林的科技骨干。

參考文獻：

[1]郭賢明，王蘭新.我國林火對生物多樣性的影響研究綜述[J].四川環境，2015，34（3）：1～5.

[2]焦玉海，玉 鈺，藺 皙.第八次全車森林資源調查結果公布-全國森林面積2.08億公頃森林覆蓋北21.63%[N].中國綠色時報，2014-02-26（1）.

[3]景兆鵬， 馬友鑫.云南省西雙版納地區生態系統服務價值的動態評估[J].中南林業科技大學學報，2012，32（9）：87～93.

[4]王宗星，馮博杰，高智慧，等.關于林下經濟發展的探討[J].浙江農業科學，2013（4）：389～393.

[5]宋志勇，楊鴻培.西雙版納州林下經濟調查分析[J].安徽農業科學，2014，42（7）：2011～2013.