森林公園管理若干對策研究

唐小麗

摘要：指出了森林公園在森林資源保護(hù)方面取得了明顯的效果，森林公園適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求速度發(fā)展起來。但在森林資源的運(yùn)行管理中，存在著一些需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，對森林旅游工作的展開形成了阻礙。針對森林公園管理存在的問題提出了相應(yīng)的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：森林公園；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：16749944（2017）09020902

1 引言

綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，更要注重生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。中國的森林資源包括自然森林和營造林資源，后者是前者的補(bǔ)充。中國開發(fā)森林旅游，就是以保護(hù)森林資源為目的開發(fā)旅游項(xiàng)目，通過促進(jìn)森林旅游的發(fā)展對森林資源實(shí)施更好的保護(hù)。森林資源管理就是對森林資源合理地開發(fā)和利用，將經(jīng)過整合的森林資源進(jìn)行合理規(guī)劃，使得森林資源更具有地方特色，不能夠以公園的管理模式對森林資源進(jìn)行管理。森林公園對中國的游客具有非常高的吸引力，特別是現(xiàn)代都市人生活節(jié)奏緊張，需要在忙碌之余通過森林旅游的方式調(diào)節(jié)身心。但是，從目前的森林公園經(jīng)營情況來看，由于管理上存在一些問題，導(dǎo)致森林公園的運(yùn)營沒有達(dá)到預(yù)期的效果。這就需要采取相應(yīng)的解決對策，以更好地保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林公園可持續(xù)發(fā)展。

2 森林公園發(fā)展概況

森林被稱為是城市的“制氧機(jī)”，能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)溫度，保持水土，還可以起到阻擋風(fēng)沙的作用。森林物種多樣化，是重要的動(dòng)物棲息地。對于人類的生存而言，森林對環(huán)境起到了一定的保護(hù)作用，是人類生存中不可或缺的財(cái)富。森林公園是將森林塑造為風(fēng)景，是森林資源以風(fēng)景的形式展示出來。但是，從近年來的森林公園運(yùn)營情況來看，由于管理問題的存在，導(dǎo)致森林公園的功能沒有得到充分發(fā)揮。

中國的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益都離不開森林資源的合理利用發(fā)揮平衡作用，森林公園起到了促進(jìn)作用[1]。中國是森林資源豐富的國家，擁有森林景觀價(jià)值。中國的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，森林公園是重要的載體。從森林公園發(fā)展情況來看，經(jīng)歷了森林公園的創(chuàng)業(yè)，森林公園的快速發(fā)展，森林公園的平穩(wěn)發(fā)展以及森林公園的成長等幾個(gè)階段。近些年來我國森林公園的旅游項(xiàng)目興起，促使森林公園逐漸規(guī)模化發(fā)展。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國建成各類森林公園近3000家，從事相關(guān)旅游服務(wù)的人員以及森林公園的管理人員就超過了100000人。森林公園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了拉動(dòng)的作用，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國旅游業(yè)依然具有很強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢，這就意味著森林公園還具有潛在的挖掘能力，平均每年的游客量增加，所獲得的經(jīng)濟(jì)效益也不斷增加，所創(chuàng)造的價(jià)值也不斷提升。

隨著森林公園的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮出來，特別是中國在近年來旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得森林公園在經(jīng)營中更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益而忽視了自然資源保護(hù)，各種問題也隨之產(chǎn)生。

3 森林公園管理中出現(xiàn)的問題

3.1 法律方面

中國在森林公園管理上雖然不斷地完善，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比較，依然存在著滯后性，主要是法律層面的管理上存在著權(quán)利配置缺乏合理性的問題。由于森林公園管理沒有從法律的層面落實(shí)到位，就使得森林公園難以得到有效管理，各種管理問題逐漸凸顯[2]。以《森林公園管理辦法》為例，雖然對森林公園的規(guī)范化管理可以起到一定的促進(jìn)作用。但是，已經(jīng)很難適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對于目前森林管理中所存在的問題，已經(jīng)很難發(fā)揮作用加以約束了。因此，需要完善與補(bǔ)充森林公園管理方法和相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 資金方面

森林公園在運(yùn)行中存在著資金不足的問題，特別是森林公園的項(xiàng)目開發(fā)上沒有專項(xiàng)的資金投入，導(dǎo)致資金運(yùn)行不暢，各種基礎(chǔ)設(shè)施滯后，不利于森林公園更好地發(fā)展。

3.3 開發(fā)利用方面

森林公園的資金投入少，投資渠道沒有實(shí)現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致森林資源很難合理利用并獲得經(jīng)濟(jì)效益。由于對森林的價(jià)值難以做出準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致森林資源違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象存在[3]。

4 森林公園管理解決對策

4.1 提高規(guī)劃的科學(xué)性

在森林公園的總體規(guī)劃上，要對森林資源進(jìn)行調(diào)查，包括生物資源、地質(zhì)資源、環(huán)境質(zhì)量等，對森林公園管理中所存在的可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的問題進(jìn)行分析，及時(shí)采取技術(shù)措施解決。做好環(huán)境監(jiān)測工作，對每一個(gè)監(jiān)測項(xiàng)目都進(jìn)行評估。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，做到因勢利導(dǎo)，充分利用森林資源，同時(shí)還要避免高污染導(dǎo)致森林資源的管理成本提升。面對目前森林旅游市場化發(fā)展，注重森林公園規(guī)劃的科學(xué)性，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施低碳旅游經(jīng)營，使森林旅游創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)管理

森林是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)含有多種資源，如果僅僅開發(fā)一種，就必然會(huì)造成資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致生態(tài)平衡遭到破壞。對各種森林資源進(jìn)行開發(fā)，要能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，基于此對森林資源進(jìn)行開發(fā)，要將環(huán)境容量設(shè)定出來，之后做好所承受容量的承接工作，以提高生態(tài)管理效率。

4.3 加強(qiáng)立法管理

森林旅游就是促進(jìn)森林資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。森林資源的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行，都會(huì)在一定程度上對資源造成破壞，這就需要強(qiáng)化法律約束機(jī)制，出臺(tái)并完善相關(guān)的法律，諸如《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，以提高約束效應(yīng)[4]。當(dāng)?shù)氐恼嘘P(guān)部門組織森林公園的管理者學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，并組織科學(xué)化森林資源管理方面的培訓(xùn)工作，讓每一名管理人員都形成較強(qiáng)的法制觀念，并能夠認(rèn)真履行職責(zé)。

4.4 提高執(zhí)法水平

對于破壞自然生態(tài)平衡的行為，要求按照法律規(guī)定嚴(yán)懲。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪，從而起到一定的警示作用。對于《森林公園管理辦法》要嚴(yán)格遵守，森林公園的性質(zhì)要明確，詳細(xì)規(guī)定森林公園的權(quán)屬。這些都需要森林公園管理者從法律的層面認(rèn)真執(zhí)行。

4.5 建設(shè)和管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

森林公園屬于獨(dú)立的部門，需要專業(yè)素質(zhì)高的管理人員。目前我國還沒有組建專業(yè)化的森林公園管理團(tuán)隊(duì)，因此，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)非常高的管理團(tuán)隊(duì)是非常必要的。在人才培養(yǎng)方面要進(jìn)一步強(qiáng)化，可與高校建立聯(lián)系，將符合森林公園管理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建起來，并制定出規(guī)范化的管理體制，吸收更多的專業(yè)素質(zhì)人員參與到森林公園管理工作中[5]。另外，建立專門的森林公園管理辦公室。由專人負(fù)責(zé)森林公園的管理，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。森林公園可以實(shí)施企業(yè)化管理，做好績效評定工作，定期地對所有的工作人員進(jìn)行考核，了解工作人員日常工作狀態(tài)，制定獎(jiǎng)懲制度。讓有能力的人充分發(fā)揮能力，在專業(yè)團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮帶頭作用，以提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。

4.6 科學(xué)化的游客管理方式和公共參與機(jī)制

森林公園管理中，游客管理是重要的組成部分，對維護(hù)森林公園的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值都起到了重要的作用。森林公園管理要有所保證，就需要提高旅游服務(wù)質(zhì)量，對前來旅游的游客實(shí)施管理。所以，管理人員要與游客之間形成良好互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化與游客的聯(lián)系和溝通，引導(dǎo)游客對資源環(huán)境持有保護(hù)意識(shí)，讓游客在享受森林資源的同時(shí)，也能夠?qū)ι仲Y源有意識(shí)地予以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與游客之間的平衡。在森林管理中可以實(shí)施剛?cè)岵⑦M(jìn)的管理模式，除了實(shí)施“制度”管理和法律約束之外，還要注重人性化管理。在管理工作中，要做到以“人”為中心，對所有游客實(shí)施分類管理。在森林公園中還要設(shè)置各種保護(hù)設(shè)施和娛樂設(shè)施，給游客提供自主娛樂的空間，讓所有前來旅游的人都能夠享受這份快樂，讓游客對公園管理服務(wù)滿意。森林公園管理中，讓公眾參與是最好的方式。因此，森林公園要針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做好宣傳工作，將自身的品牌形象樹立起來[6]。隨著游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，就會(huì)在旅游中自覺地維護(hù)森林資源，同時(shí)還發(fā)揮監(jiān)督作用。另外，森林工作在旅游資源宣傳的過程中，還要將宣傳范圍擴(kuò)大到社會(huì)公眾領(lǐng)域，引導(dǎo)公眾提高生態(tài)意識(shí)。只有所有的人都參與到森林公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林公園的科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)森林公園的生態(tài)效益。

5 結(jié)語

森林資源是生態(tài)資源中的重要組成部分。要對森林資源有效保護(hù)，就要采取相應(yīng)的管護(hù)措施，一方面維護(hù)生態(tài)平衡，另一方面維護(hù)森林物種的多樣化，特別是森林資源還發(fā)揮著景觀效應(yīng)，因此，很多地區(qū)開始采用以保護(hù)為目的的森林資源有效利用方式，不僅保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，而且還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)收入。森林公園就是對森林資源合理利用以求資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。面對森林公園管理中所存在的問題，采取有效的解決對策是非常必要的。

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