上海活力街道設計要求與規劃建設芻議

金 山

上?；盍值涝O計要求與規劃建設芻議

金 山

街道，是城市最基本的公共產品，是與城市居民關系最為密切的公共活動場所。加強街道設計、塑造活力街道，是當前加強城市設計工作、落實中央城市工作會議和上海新一輪城市總體規劃要求的重要舉措。以上海街道空間特征與活動的演變歷程回顧為基礎，明確上海塑造活力街道的相關設計要求，并進一步明確通過規劃建設貫徹這些要求的路徑。其中相關設計要求主要基于相關理論研究以及大量對上海實踐案例的調研總結，規劃建設方面的建議則是基于上海規劃設計項目實踐的經驗總結。

街道設計 | 活力 | 規劃設計管控

金 山

上海市城市規劃設計研究院工程師，博士

0 引言

中央城市工作會議對新時期的城市工作進行全面部署，明確著力提高城市發展的可持續性、宜居性作為戰略方向?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規劃（2016—2040）》提出“卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”作為城市發展目標。加強城市設計工作，是實現以上工作要求和發展目標的重要途徑。

街道，是城市最基本的公共產品，是與城市居民關系最為密切的公共活動場所，也是城市歷史、文化的重要載體。街道設計不僅是城市設計的重要內容，更是當前加強城市設計工作的首要切入點。在新形勢下，加強街道建設，是滿足人民群眾對公共產品和公共服務需求的重要途徑。通過加強街道設計，塑造活力街道，可以進一步改進城市服務供給，促進綠色交通，提供宜居生活，激發城市活力，推動經濟繁榮，提升城市文化內涵和塑造城市精神。富有活力的街道生活是上海城市傳統與城市性的重要載體。

本文首先回顧了街道空間特征與生活傳統，明確當前加強城市活力的歷史基礎與文化傳承方面的意義，然后探討當前增進上海街道活力的主要工作要求，最后提出通過規劃、建設、管理對這些要求進行落實的建議。

1 上海街道空間特征與街道生活傳統

在開埠170多年的發展過程中，上海形成了多樣的路網格局、街道空間以及與之相對應的生活方式?？v觀整個發展歷程，活躍的街道生活是上海早期重要的城市特征與傳統，但街道的生活屬性在近十幾年來建設的新城新區逐漸退化。近年來，上海在舊區改造和新區建設中秉承人性化理念，積極探索與推動活力街道的塑造與回歸[1]。

1.1 從江南水鄉到近代口岸

1843年上海開埠前，城廂內及城廂外黃浦江沿岸已有街巷百余條。河浜和街巷共同構成了當時的交通系統，河浜水道密集，街巷多沿河而筑，曲折狹窄，一般寬度僅有6尺（2 m）左右，供人行走和通行轎子、獨輪車，僅有少數幾條街道較寬闊。城廂內外因橋成市并孕育出豐富的市井生活，民宅、商店沿河岸和街巷緊密布局，體現了江南水鄉風貌。

1843年上海開埠，各國租界相繼建立并不斷擴張。19世紀50年代，馬車被引入租界；進入20世紀，有軌電車成為主要公共交通工具，小汽車不斷增多，道路逐漸加寬路幅，許多租界地區采用40英尺、50英尺、60英尺、70英尺（約12 m至21 m）作為主要道路寬度。

租界內建筑與道路的關系十分密切。商業、辦公與里弄住宅大多臨街建造，形成連續的街道界面，立面設計精美多樣，以迎合人的視角與步行速度的視覺審美需求。南京路（今南京東路）、靜安寺路（今南京西路）、霞飛路（今淮海路）是當時最為繁華的商業街，許多其他街道也是商鋪林立，熱鬧非凡。

1930年代，市政當局編制《大上海計劃》，并在江灣地區建設中心區，規劃了細密的路網與宏偉的公共建筑，試圖與租界進行競爭（圖1）。

1.2 1949—2000年的發展與變化

曹楊新村是1950年代初規劃建設的工人新村的典型代表。新村道路寬度多為12 m，低層和多層住宅采用行列式布局，商業、文化等生活服務設施中心集中布置于主要道路交叉口，街道不再作為主要的商業活動空間。1958年起建設的衛星城鎮中，閔行、天山與張廟采用了“一條街”的布局形式，住宅建筑沿街設置，形成連續空間界面，將商場、飯店、銀行、郵局等主要的生活服務設施設在首層，延續了上海的街道傳統。

1980年代至1990年代，一批重點新區先后建設。這些新區注重結合城市設計塑造地區特色。虹橋開發區和陸家嘴金融貿易區強調功能分區，利用大尺度退界形成的景觀綠地分隔了建筑與道路，大型商場代替了沿街商店。相比而言，古北新區注重通過建筑塑造街道空間，以黃金城道為主要公共活動軸，兩側布置底層商業，形成宜人的街道空間和富有活力的街道生活。

1990年代末，上海將南京東路與吳江路改造為商業休閑步行街，對沿街建筑的形象與功能業態進行整治，對街道環境設施進行提升，依托街道展現城市形象，促進商業發展與城市活力。大學城以一種全新的方式延續了大上海計劃中五角場地區的密路網、小街坊理念，經過十幾年建設，已經形成空間緊湊、功能復合的開放式街區，營造出充滿活力的街道生活。

圖1 1936年的南京東路資料來源：網絡圖片。

與此同時，上海通過對既有道路的改造與更新，形成了愚園路、黃金城道等一批環境品質較高、富有活力的街道。這些悄然發生的變化也帶來了生活方式的轉變，讓街道成為重要的城市生活空間，讓生活變得更加便利、和諧、健康。

1.3 新世紀以來的多元化探索與人性理念回歸

進入新世紀以后，上海城市發展速度進一步加快，新區開發和舊區改造對中心城的城市肌理和路網格局帶來很大影響和改變。在以“一城九鎮”為代表的郊區建設中，對城鎮風貌進行了一系列探索，并形成許多富有特色的城市肌理、路網格局和街道空間。伴隨著城市形態的快速拓展，高層寫字樓、大型商業綜合體、門禁社區、辦公園區成為常見的建設方式，許多地區的城市活動被轉移到地塊內部，街道逐漸喪失活力。

近年來，徐匯濱江商務區、虹橋商務區核心區、桃浦科技智慧城等許多地區在規劃建設中貫徹人性化的城市設計理念，對“密、窄、彎”的路網格局與圍合式建筑進行嘗試。楊浦

2 面向人的行為特征與活動需求塑造街道活力

揚·蓋爾將公共空間的活動分為必要性活動、可選擇性活動和社會性活動3大類[2]。從本質上講，增強街道活力就是通過空間環境設計和相關要素布局，迎合人的行為特征，滿足活動需求，在增加必要性活動的基礎上誘發可選擇性活動與社會性活動。按照人的不同層次的需求，可以從安全保障、便利可達、功能復合、設施完善、空間塑造和人文傳承6個方面來塑造和提升街道活力。

2.1 安全保障作為基本設計要求

提供安全的街道環境，是鼓勵人們參與街道活動的基本前提。街道設計應當保證行人車輛各行其道、有序交匯、安寧共享，保障各種交通參與者人身安全和交通活動有序進行。

在路徑規劃方面，可以通過機非分離和單行交通組織改善交通秩序，減少交通沖突，在滿足交通通行需求的同時保持街道空間緊湊、宜人[3]。在車速較快和車流量較大的路段，應為步行者和騎行者提供充足、通暢的通行空間，通過設施帶和地面高差，對于不同速度的交通主體進行適度分離。此外，還應充分考慮沿街活動的類型和強度，為其留出相應空間，避免與步行通行相互干擾。以慢行交通為主要服務對象的街道，可以采用交叉口抬高、道路全鋪裝、水平線位偏移等穩靜化措施，維持街道的人性化尺度與速度，塑造寧靜共享的社區道路。

道路交叉口是交通沖突較為集中的地點，對于行人而言，應當提供直接、便利的過街可能，保障行人安全、舒適通過路口或橫過街道。在規劃階段，應當通過控制街道寬度等方式，從源頭避免過長的過街距離。保障行人安全過街的措施還包括：根據行人過街需求設置過街設施，合理控制過街設施間距，通過增設安全島、延長綠燈時間等方式保證行動不便的人能夠過街，以及通過縮小轉彎半徑、增設警示信號等方式，減少行人在道路中的暴露時間和提示轉彎車輛避讓過街行人等（圖2）。

除此之外，提供充足的夜間照明、提供滿足防滑的人行道鋪裝和堅固可靠的街道設施，也是保障街道安全的重要措施。

圖2 淮海中路與黃陂南路交叉口資料來源：奚仁杰攝。

2.2 促進慢行交通與公共交通

良好的步行、騎行和公共交通可達性，是街道活力的重要前提。因此，在分配道路空間時，應優先保障綠色交通空間與相關設施需求。軌交站點周邊應形成密集的慢行網絡，以及連續、便捷的換乘路徑，將公交車站、軌交車站、非機動車停放設施與重要公共開放空間和公共服務設施進行整合，可以強化街道與軌交站點的連接，保證無障礙與可達性?；盍值缆穫鹊姆菣C動車停放區和公共自行車租賃點應按照小規模、高密度的原則進行設置，方便騎行者到發[4]。

2.3 通過功能復合提供宜步生活

活力街道應當增強沿街功能復合，提供多樣、密集的功能設施，形成步行便利可達的出行目的地，從而提高步行出行比例與街道活動強度。

在功能混合方面，應當在街區、街坊和地塊3個尺度分別進行土地復合利用，形成水平與垂直功能混合，具體包括相鄰街坊和街坊內部的不同地塊設置商業、辦公、居住、文化、社區服務等不同的使用功能，以及將不同功能設置在建筑的不同部位和不同樓層。小地塊開發模式有利于促進功能深度復合。對于大尺度街坊和較長的街道，應注重沿街設置不同的功能設施[5]（圖3）。

相關研究表明，底層店鋪密度與街道活力緊密相關。商業與生活服務街道首層應設置積極功能，形成相對連續的積極界面，業態以中小規模餐飲、零售、生活服務、產品展示及公共服務設施為主，單側店鋪密度宜達到每百米7個以上。與積極界面相鄰的退界空間應公共開放。積極界面應注重形成多樣的尺度與業態。

除了沿街建筑底層的商業之外，可以通過設置臨時性設施，進一步增加街道活力。非交通性街道在不影響通行需求的前提下，應鼓勵沿街設置售貨亭等食品、飲料、雜志售賣及信息咨詢等商業、文化設施。相關設施和活動區域可結合設施帶、街邊廣場綠地設置[6]。

增加不同功能類型的沿街出入口對于提升街道活動的多樣性和活躍度也有明顯的作用。沿街建筑應將主要建筑出入口直接臨街設置；大型商業綜合體沿商業街道應設置中小規模商鋪，并設置臨街出入口，避免將人流過度導入商業綜合體內街而影響沿街活動連續性。

2.4 舒適的街道環境設施

街道的環境設施應當迎合步行者與街道活動的需求，通過營造便利、舒適的環境感受，增加街道空間與活動的吸引力。

在街道設施方面，針對上海的氣候特征，應當沿路種植行道樹，設置建筑挑檐、騎樓、雨棚，為行人和非機動車遮陰擋雨，同時設置公共座椅及休憩節點，形成交流場所，鼓勵行人駐留。上海冬冷夏熱，因此在選擇行道樹時，應當優先考慮以懸鈴木為代表的落葉喬木樹冠較大，在夏季提供有效遮陰，落葉后冬季陽光可以照入街道空間。此外，應對上海春秋多雨的特點，應結合積極界面，鼓勵設置建筑挑檐、騎樓、遮陽棚、雨棚等設施，對主要步行區域及其與建筑主要出入口聯系路徑進行遮蔽。此外，活力街道應根據地區功能類型及街道活動需求，提供地圖、公共鐘表、公廁等設施。應允許沿街商鋪利用建筑前區設置休憩設施或商業設施。

在活動空間方面，建筑首層、退界空間與人行道應保持相同標高，形成開放、連續的室內外活動空間，避免高差變化形成空間和活動的阻隔。在街道空間允許的情況下，活力街道沿線可結合設施帶、街面微空間設置商業活動區域，增加街道活躍度。此外，還可以利用街道空間進行臨時性藝術展覽、街頭文藝演出、公共行為藝術活動等，豐富城市文化（圖4）。

圖3 創智坊街區的地塊及建筑使用功能高度混合資料來源：根據百度街景制作。

圖4 人行道、建筑退界與建筑首層保持相同標高資料來源：《上海市街道設計導則》，2016。

2.5 宜人的空間感受

有序、舒適、宜人的街道空間，可以增加街道的吸引力并延長行人的停留和活動時間。宜人的空間主要強調界面形態、空間尺度的宜人性和多樣性以及豐富的視覺體驗[7]。

在界面形態方面，應當結合行道樹、沿街建筑和圍墻形成有序的空間界面。鼓勵通過在道路兩側整齊地種植行道樹，并采用相同的方式進行修剪，形成空間界面的第一層次。街道沿線建筑應貼線建造或平行于街道建造，形成整齊、連續的第二層次空間界面。沿街不連續種植行道樹時，應當特別注重建筑界面的有序性。

在尺度方面，應保持街道空間緊湊。在可能的情況下，將街道寬度控制在15 m—25 m，最好不要超過40 m。此外，連續街道界面（街墻）也應保持人性化的界面高度，楊·蓋爾的研究表明，將建筑界面控制在24 m以下，可以使街道與建筑之間建立起清晰的視覺聯系，從而鼓勵人們加入街道生活，因此臨街界面高度最好在15—24 m，最高不宜超過30 m，以維持建筑與街道空間的聯系[8]。

在多樣性方面，新建地區應尊重原有河網水系，形成豐富多樣的街道線型。街道沿線應設置街邊廣場綠地，形成休憩節點，豐富空間體驗?；盍值姥鼐€街邊綠地廣場間距宜在300 m以內，用地面積不宜小于400 m2，可利用不規則退界形成的街面微空間塑造景觀與休憩節點。

沿街建筑底部6 m（較窄的人行道）—9 m（較寬的人行道）是行人能夠近距離觀察和接觸的區域，對行人的視覺體驗具有重要的影響，因此在進行沿街建筑設計時，應對相應部位進行重點設計，提供精美、豐富的細節。同時，建筑沿街立面底層設計應注重虛實結合，避免大面積實墻與高反光玻璃；沿街圍墻宜保持通透、美觀，建筑入口應進行重點設計，沿街店招及廣告也應進行整體設計，與街道或所在城區風貌相協調（圖5）。

2.6 風貌特色與歷史文脈作為吸引力

街道的空間環境設計注重形成特色，可以提升街道的識別性與吸引力，從而增強街道活力。沿街建筑采用相似的建筑高度和建筑退界，以及相同的布局方式，如形成連續的街道界面，可以形成鮮明的空間景觀特色。沿線建筑采用相似的風格、材質與色彩，通過弱化單體建筑個性來強化街道的整體特征，也是塑造街道特色的方式之一。塑造街道特色還可以通過采用非對稱斷面等個性化的斷面形式，以及通過行道樹樹種選擇與種植方式來實現?；盍值缿敼膭畹孛驿佈b、街道家具與其他環境設施設計藝術化，以及在街道空間中設置公共藝術作品。

通過傳承城市物質空間環境、延續歷史特色與人文氛圍、改善歷史文化街區和歷史文化風貌區基礎設施和人居環境，可以強化街道的人文屬性，激發街區活力。具體的措施包括保持街道空間尺度，對沿街的歷史建筑、大門圍墻等物質性要素進行維護和修繕，對體現歷史意義、特定功能的路名以及歷史上具有一定知名度的某種功能和特色行業進行傳承等（圖6）。

3 規劃建設的設計與管控建議

從以上的設計要素可以看出，活力街道的塑造需要規劃設計、建設實施與管理維護全過程的努力，需要城市規劃、交通設計、道路工程設計、沿街建筑設計及市政管理維護等環節的通力合作?，F有規劃與建設管控體系注重對于各系統自身的要素進行管控，設計內容和管控方式較為傳統，精細化程度不高，系統之間的協同度不足。結合上海現有的規劃管理體系，應適度增加管控對象和要素，創新管控方法，以實現塑造活力街道的目標。

3.1 面向行為需求的設計要求

（1）單元控規層面塑造人性化的公共活動網絡

上海中心城區的控規單元尺度一般在2—4 km2，多以交通干道和主要河流等作為空間邊界。這個空間尺度對應了舒適的自行車騎行范圍，并且可以拆解為若干個相互重疊的步行范圍。在這個空間尺度上應注重對相關要素進行設計與安排，塑造結構合理的公共活動網絡，為居民提供便利、豐富的日?；顒雍统鞘猩?。

公共活動網絡的設計，是基于人的活動特點與需求，對交通、功能、開放空間以及形態等要素的統籌協調，確定主要的活動片區、節點以及廊道；與主要活動片區及廊道所對應的，就是活力街區與主要的活力街道。這些節點和廊道的選取，應當與相應的交通及公共服務設施相結合，例如結合軌交站點、公交車站以及圖書館、美術館等設施設置，并且盡量避開快速路與主干路。

圖5 不同通透程度的底層界面資料來源：作者自攝。

圖6 武康路沿線的小店資料來源：作者自攝。

在路網設計方面，應當通過提高整體路網密度來提升路網的服務能力和適應性，結合活力街區與活力街道進一步提高路網密度，特別是步行網絡密度，將路口間距控制在80 m—150 m，滿足舒適的步行體驗。應當提升活力街區與活力街道周邊的開發強度與功能混合程度，盡量將市民每日生活所需求的菜場、便利店、飯館、理發店等商業服務設施，以及郵局、社區中心、社區診所等公共服務設施沿活力街道布局。社區公園與濱水綠地應與公共活動網絡緊密銜接，結合活力街區、活力街道設置廣場與街邊綠地等各種類型的公共開放空間，并通過控制道路紅線與退界寬度以及廣場綠地的位置與規模，形成人性化的空間尺度，滿足公共活動及交往與交流需求。通過這些設計，可以使人們在15 min步行或騎行范圍內獲取絕大多數日常生活所需的服務，并進行交往與休閑活動[9]。

對于功能相對多元的地區，工作者、購物者和游客有著不同的需求與活動特征，可以對不同的活力街道進行差異化定位，通過合理設置目的地來組織路徑，沿線布局相應設施與空間，形成多重活動網絡，應對不同人群差異化的需求與活動特征，在避免路徑之間相互干擾的同時，引導不同的路徑有序交叉與重疊，使特定的設施和空間得到共享。

（2）鼓勵開放式街區與圍合式建筑布局形式

采用圍合式建筑布局的開放式街區（以下簡稱開放式圍合街區）是一種典型的城市空間形態，街區采用建筑密度較高的圍合式建筑布局，建筑沿街坊四周的街道布局，形成連續街道界面，在街坊中央形成院落，或對街坊形成完整的填充。建筑的主要出入口以及地下車庫出入口一般都沿街設置。開放式圍合街區有利于塑造開放、多元、包容與共享的城市生活，促進街區與街道活力。作為開放式圍合街區的核心要素，街道將建筑與城市公共空間緊密銜接起來。近年來，開放式圍合街區的價值在許多國家和城市得到越來越高的認可。

一般而言，開放式圍合街區的道路網絡更為密集，土地利用更加集約、復合，街坊尺度更加宜人。密集的街道網絡提供了更多的臨街面，不僅可以利用首層設置更多的商業、公共服務等公共業態，也使不同街坊、不同建筑甚至同一棟建筑的不同部位作為不同的功能和業態進行使用。

對于開放式圍合街區中的許多街道而言，機動車交通不再是它們的主要職能。街道除了要服務沿線地塊的機動車到發、落客、臨時?？恳约奥薪煌ㄍ?，商業、休閑、交往交流等各類沿街活動也成為街道重要的職能，結合高度功能復合所形成的功能業態的交互性，形成更有效率的日常生活與更有活力的鄰里氛圍。

（3）增加街道設計環節，銜接規劃與建設實施

造成當前街道空間環境品質不高的一個重要原因，是從規劃階段過早的進入以工程學和力學主導的道路工程設計。在規劃階段和功能設計階段增加街道設計環節，相當于在建筑的規劃和施工圖階段增加了建筑設計環節，可以對街道相關的空間和設施要素進行統籌考量，貫徹人性化要求。

新建地區可以結合建筑或道路建設項目進行街道設計，形成統一的設計方案，并對實施進行協調。對于漸進式更新地區，可以結合道路改建或沿線地塊更新進行街道設計，對街道空間環境與沿線功能和形象進行綜合改造與提升，形成面向道路工程設計、沿線建筑設計和空間環境設計的要求與指導。

街道設計是一個高度綜合性的工作，在明確街道定位的基礎上，應針對不同類型街道的交通與非交通性活動特征，面向所有街道的使用者，因地制宜進行街道空間分配和街道設施統籌設置。應當將以下4方面要求作為街道設計的基本原則：

一是合理確定街道定位。街道定位應對交通需求和沿街活動進行統籌考慮，并重視街道服務于街區的作用。通過確定街道定位，在有限的街道空間內，可以明確交通和沿街活動的空間分配和設施配置的優先級。同一條街道的不同街段可以結合周邊環境形成不同的定位，并相應形成不同的斷面設計。

二是從空間和時間維度進行統籌考慮。街道的活動具有高度的綜合性，應對慢行交通、靜態交通、機動車交通和交往交流、商業活動、休閑游憩等沿街活動進行統籌考慮，考慮不同時間活動內容和強度的差異，在設計中適當留有彈性，避免通過規劃設計進行過于清晰的界定。

三是與沿街設施和周邊環境相協調。街道斷面設計應保持靈活性，在地鐵車站、重要公共建筑出入口、公交站點等特殊節點，應針對不同的活動與使用需求開展特殊設計。根據沿線功能與活動需求，同樣寬度的街道可以形成多種斷面設計，應對不同的車行、步行交通與停留活動的需求，塑造街道的個性與特色。

四是面向街道空間進行整體設計。街道設計應將紅線內部的道路空間、沿線的退界空間及沿街建筑界面和附屬設施納入設計范圍，對空間和設施進行集約設置與統籌利用，形成一體化設計方案，確保連續的活動空間與緊密的功能聯系。對于更新地區而言，激活退界空間與沿街界面，是增加街道活動空間、提升街道活力最為重要的途徑之一。

圖7 附加圖則中對慢行交通通道及積極界面位置進行管控資料來源：桃浦科技智慧城控制性詳細規劃。

圖8 一體化斷面設計資料來源：桃浦科技智慧城城市設計導則。

3.2 面向管控傳導的規劃創新

在編制單元控規時，應通過用地功能、路網結構、開放空間與公共服務設施布局與優化，支撐公共活動網絡。

在進行新建和大規模更新地區的局部控規編制以及相應土地出讓前的核提規劃條件階段，應當對單元控規層面的要求進行進一步細化，對保障街道活力的相關要素進行管控，落實規劃要求，并對建設實施提出引導性要求。

對于局部控規范圍內及土地出讓所涉及的道路，應當在對區域內街道職能進行分工的前提下，進一步明確其街道定位。有條件的情況下，應通過增加公共通道進一步提高步行網絡密度。活力街道兩側可以通過貼線率管控形成連續的空間界面，并通過對沿街建筑第一界面高度管控，保證宜人的界面尺度以及街道空間高寬比。

此外，控規附加圖則中可以明確相應街道應當作為慢行交通通道進行設計的范圍，以及明確沿線應進行道路與退界空間一體化設計的區段，并提供一體化的斷面設計建議。應當通過控規附加圖則對沿線建筑每百米積極出入口數量和底層街墻界面最低透明率兩個量化指標進行管控，鼓勵沿線設置建筑出入口及院落出入口強化活動聯系，鼓勵設置通透界面加強室內外的視線和活動交流。建筑首層可以對功能業態進行規定或引導，以形成以中小規模餐飲、零售、生活服務、產品展示等商業功能及公共服務設施為主的有利于街道活力的功能組合。此外，控規附加圖則和土地出讓條件中還可以納入建筑首層層高、界面形象等管控要求（圖7，圖8）。

3.3 面向實施建設的管控要素

建設實施階段的方案設計與工程設計是貫徹落實規劃與街道設計要求的重要階段，相應的管控對象與要素決定著人們對街道空間環境的直接體驗。建設實施階段應重點對微觀街道設計要素進行管控，這些設計要素可以大致分為交通功能設施、步行與活動空間、附屬功能設施以及沿街建筑界面4大類。

交通功能設施主要包括機動車道、非機動車道、公交車道等車輛行駛區域，以及中分帶、側分帶等隔離帶和停車帶等?；盍值涝谶M行工程方案設計時，應注重在有條件的情況下盡可能縮減機動車道數量與寬度、縮小路緣石轉彎半徑、根據需求確定過街設施的形式和位置。

步行與活動空間的設計是活力街道的設計和管控重點。在多數情況下，這部分空間需要在與沿線業主溝通協調的基礎上，對道路紅線內外的市政道路與建筑退界空間進行統籌，對步行通行與沿街活動進行協調，因此也是活力街道設計和管控的難點。應對路側帶進行分區，形成人行道、設施帶與建筑前區，分別滿足步行通行、設施設置及與建筑緊密聯系的活動空間需求，并留有一定的空間彈性與適應性。步行通行區寬度應滿足步行需求相協調，綜合考慮道路等級、開發強度、功能混合程度、界面業態、公交設施等因素。

附屬功能設施包括行道樹、公交車站、沿路地面綠化、地面鋪裝、外擺、信息設施、休憩設施、標志標線、照明設施等利用街道空間設置的綠化、市政設施、城市家具以及其他設施。這些設施的設置需要統籌路政、交警、綠化市容等相關部門的要求以及沿線功能設施以及業主的需求，注重空間集約與設施整合，最大程度上提升街道活動的舒適度。

沿街建筑界面的設計對于街道活力也有著重要影響。設置更多的出入口、對沿街的商業業態進行管控和協調、形成精美多樣和富有韻律的建筑立面、進一步增加建筑底部的設計細節、對店招廣告進行統籌設計與管控，是增加街道活力的重要內容。這些設計內容具有較大的靈活性，并需要與利益相關者進行協調，可以在規劃階段在以導則形式的管控要求基礎上，結合建筑方案審批和具體的方案設計對相關要求進行落實。

4 結語

街道，是城市最基本的公共產品，是與城市居民關系最為密切的公共活動場所。就空間而言，街道由道路和沿線建筑共同組成；就規劃設計而言，街道涉及城市規劃、建筑設計、道路設計與環境景觀設計；就建設和管理而言，街道涉及規劃、路政、交通執法、綠化市容、基層政府、沿線業主乃至全體市民。作為展現城市形象的窗口，街道既展現著一座城市的日常生活、文化認知，也反映出城市的管理水平。

特殊的歷史孕育了上海多樣的街道空間形態，活躍的街道生活是上海重要的城市特征與傳統。對于進入更新時代的上海而言，如何繼承和發揚這種傳統，是當前城市建設的重要課題。就設計而言，應當從安全保障、便利可達、功能復合、設施完善、空間塑造和人文傳承6個方面來全面塑造和提升街道活力，迎合人的行為特征，滿足活動需求，在增加必要性活動的基礎上誘發可選擇性活動與社會性活動?；盍值浪茉?，需要規劃設計、建設實施與管理維護全過程的努力，需要城市規劃、交通設計、道路工程設計、沿街建筑設計及相關空間與設施的使用管理等環節的通力合作，分層分類對相關要素進行設計與管控，最終實現提升街道活力、繁榮經濟文化、提升宜居程度與促進社會和諧的目的。

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Discussion on Design Requirements and Planning and Construction of the Vitality Street in Shanghai

Streets are the most basic public goods in the city and also the public places that most closely related to the daily life of citizens. Creating the vitality of streets is an important measure that strengthens the urban design to implement the requirements of the Central Urban Work Conference and the new master plan of Shanghai. The purpose of this paper is to clarify the relevant design requirements of shaping the vitality of streets in Shanghai based on reviewing the evolution of Shanghai street space characters and activities, and to further clarify the path of carrying out these requirements through planning and construction. The relevant design requirements are mainly based on theoretical research and a large number of case studies, while the planning and construction aspects of the proposal are based on project practices in Shanghai.

Street design | Vitality | Planning and design control

1673-8985（2017）01-0073-07

TU981

A