全球化視域下我國經濟危機應變能力建設

程建華

(福州大學 馬克思主義學院，福建 福州 350116)

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全球化視域下我國經濟危機應變能力建設

程建華

(福州大學 馬克思主義學院，福建 福州 350116)

近幾十年來，隨著經濟全球化的快速發展，我國國家經濟安全問題日愈凸顯。為減小經濟危機造成的損失，我國政府開始重視經濟危機應變能力的建設。經濟危機應變能力是一項綜合評價指標，主要由債務負擔率、外匯儲備占GDP的比重、外商投資工業企業資產占工業企業總資產比重、能源自給率等四項因素構成。通過建立經濟模型的方式，分析我國經濟危機應變能力現狀及其原因，從中尋求提升我國經濟危機應變能力的路徑。

危機應變能力;經濟危機;經濟自主性

一、經濟危機應變能力建設的背景及意義

21世紀,經濟全球化浪潮推動世界經濟向著市場化、集團化、網絡化、自由化方向發展。世界經濟一體化的趨勢為全球經濟發展注入了活力，逐步將整個世界連接成一個不可分割的整體。經濟全球化在促進資源和生產要素在全球配置的同時，也帶來了全球性的經濟危機。當今世界資本主義經濟的基本矛盾是經濟不斷社會化和全球化,與生產要素的私人所有、集體所有和國家所有的矛盾,與國民經濟的無政府狀態或無秩序狀態的矛盾。這個擴展了的全球基本經濟矛盾最終引起了次貸危機、金融危機和經濟危機[1]4-7。為減少經濟危機帶來的損失，世界各國都在加強經濟危機應變能力建設。中國作為世界經濟大國，加強危機應變力建設，保障經濟的平穩健康運行，不僅對我國，而且對世界的發展都具有重要意義。

二、影響我國危機應變力的因子

(一)債務負擔率

債務負擔率是用來衡量一個國家債務狀況的主要指標，它能夠有效地反映出主權國家的危機應變力水平，是危機應變力的主要組成部分。債務負擔率與危機應變力呈負相關的關系，債務負擔率越高，危機應變力越弱，反之則相反。實踐證明，過高的政府債務負擔率往往引發債務危機甚至經濟危機。2009年希臘債務危機就是最鮮明的事例。在國際上，發達國家的債務負擔率一般保持在45%左右，然而，近些年來由于受經濟危機的影響，資本主義國家債務負擔率一直居高不下，如2015年美國債務負擔率為80.68%，同期日本債務負擔率則高達128.09%①。

長期以來，我國債務負擔率一直維持在低水平，如圖1所示。較低的債務負擔率，能夠有效地降低經濟發展過程中的各種風險，不僅能減小政府債務負擔，而且能使其在應對國際經濟危機的沖擊時更加游刃有余。

圖1 我國債務負擔率及外匯儲備在GDP中的比重圖示(1999～2014年)數據來源：根據國家統計局數據綜合計算而成(http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=外債余額；http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=GDP；http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=外匯儲備。)

(二)外匯儲備占GDP比重

外匯儲備占GDP的比重是主權國家償債能力的一種體現，是危機應變力的重要組成部分，其比值的高低直接關系到我國的危機應變力的強弱。當今國際社會，擁有充足外匯儲備的國家具有強大的國際支付能力，才能夠有效地應對國內外發生的各種經濟風險。近20年，我國外匯儲備規模急速攀升，由1996年底的1 050.29美元，升至2015年底的33 304億美元，期間增長了31.7倍，平均每10年增長近15.8倍②。在外匯儲備量快速增長的同時，我國外匯儲備在GDP的比重也逐步提升，如圖1所示。1999～2014年間，我國外匯儲備在GDP中的比重由1993年的13%上升到了2014年的46%，16年間提升2.5倍。

外匯儲備量的增加及其在GDP中比重的提升，一方面，減輕了人民幣升值的壓力，對穩定人民幣匯率有著十分關鍵的作用，另一方面，促進了人民幣的逐步區域化和國際化,其實質就是使我國日漸掌握一種區域性和世界性貨幣的發行和調節權[2]11-15。

(三)外商投資工業企業資產占工業企業總資產的比重

改革開放以來，我國充分利用外資發展國內經濟，使得國民經濟上了一個新臺階。時至今日，大量的外資企業已經遍布全國，成為我國經濟發展中的重要組成部分。就工業企業而言，1999～2007年外商投資工業企業資產占工業企業總資產比重呈逐步上升趨勢，2007年達到了最高值18%，2008～2014年呈逐步下降趨勢，如圖2所示。出現這種變化的原因有兩個方面：第一，改革開放前期，我國經濟基礎薄弱，為趕上世界經濟發展潮流，急需引進國外資金和先進的技術和管理經驗，招商引資成為這一時期的主題。隨著國內經濟的發展，民族企業迅速崛起，一批掌握核心技術的企業開始打入國際市場，國際競爭力得到了質的提升，如，1999～2014年世界500強中中資企業所占比例穩步提升。第二，受2008年經濟危機的影響，我國加快了經濟改革的步伐，轉變經濟發展模式，調整經濟結構，大力發展科技含量高的企業成為我國政府的首要任務。綜合以上因素，1999～2014年，我國外商投資工業企業資產占工業企業總資產比重呈先增后降的趨勢。

圖2 外商投資工業企業資產占工業企業總資產的比重示意圖(1999～2014年)數據來源：根據國家統計局數據和財富中文網綜合計算而成(注：由于數據來源的原因，資料中中資企業沒有包含臺灣省數據。http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0E010H&sj=2014；http://www.fortunechina.com/fortune500/index.htm。)

(四)能源自給率

在工業社會中，能源是經濟發展的原動力，保證充足的能源供給，是突破經濟困境的重要途徑之一。能源作為重要的戰略物資，掌控了國民經濟的命脈，能源自給率是一個國家危機應變力的基本組成部分。國家統計局統計數據表明，近些年來，能源危機在我國日益顯現。如圖3所示，自1999年至2014年，我國能源自給率一直在下降，2014年已低至84.51%。

圖3 我國能源自給率示意圖(1999～2014年)數據來源：數據來源：國家統計局2015中國統計年鑒(http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm)

三、危機應變力綜合評價指標的構建

首先，危機應變力綜合評價指標由債務負擔率、外匯儲備占GDP比重、外商投資工業企業資產占工業企業總資產比重、能源自給率四部分組成。本文采用層次分析法構建綜合評價指標，其中，危機應變力為目標層，其余部分為指標層。假設A層中因素A1(危機應變力)與下一層中因素B1(債務負擔率)、B2(外匯儲備占GDP比重)、B3(外商投資工業企業資產占工業企業總資產比重)、B4(能源自給率)有線性聯系，則能夠形成判斷矩陣，如表1所示。隨后，根據“1-9標度法”和“求和法”得出各評價指標的權重，如表2所示。

其次，考慮到各指標都是一種比值的形式，故不做無量綱化處理，僅對指標數據進行一致化處理。四項指標中，債務負擔率、外商投資工業企業資產占工業企業總資產比重為逆向指標,要轉為正項指標，需將這兩組原始數據進行極大化處理。

再次，采用“線性加權合成法”對我國危機應變力綜合評價指數進行合成，計算公式為：

式中：wi為權重；yi為指標標準值[3]1-5。

最后，通過各項處理，得出我國危機應變力綜合評價指數，如圖4所示。

表1 A層中因素矩陣

表2 A層中因素權重

圖4 我國危機應變力綜合評價指數(1999～2014 年)

四、我國危機應變力現狀及其原因分析

從圖4可以看出，我國危機應變力綜合評價指數在1999～2014年間由53%增長到59%，雖然在2010年該指標受外匯儲備劇減的影響，出現了短期下滑，但就整體而言，呈上升趨勢。雖然我國危機應變力在逐步提升，但是依然十分脆弱，抵御風險的能力嚴重不足。危機應變力綜合評價指標的最高值低于60%，已遠遠不能滿足保障我國經濟平穩發展的要求，主要原因如下：第一，科技力量不足。缺乏高科技人才和雄厚的科研資金是造成我國科技水平較弱的主要原因，由于我國對科研的支持力度不足，對高科技人才的福利待遇不如國外，科研設施不完善等一系列原因，造成大量人才流失。第二，企業缺乏核心競爭力，自主創新能力不足，改革開放以后我國熱衷于引進國外先進的技術和管理經驗，從而忽視了企業自主創新能力的建設，造成當前我國企業核心競爭力不足的現狀。第三，能源自給率不足。進入新世紀以來，我國經濟持續快速增長，國內能源供應量已經無法滿足經濟發展的需要，能源自給率越來越低。第四，外匯貯備結構不合理。美國國債占比較高，出現貶值風險的概率比較大。

五、提升我國危機應變力的若干對策

(一)重視培養創新型人才

企業核心競爭力是企業生存發展的基礎，企業的核心競爭力必須立足于自主創新。提升企業核心競爭力首先要從提高勞動者的質量，培養創新型人才開始。人是一切社會關系的總和，人的勞動創造了商品的使用價值和價值[4]47-54。重視人的價值，尤其是加強對高科技人才的培養對增強核心企業競爭力極為關鍵。在市場經濟中,競爭力最直觀地表現為一個企業能夠比其他企業更有效地向消費者(或者市場)提供產品或者服務,并且能夠使自身得以發展的能力或者綜合素質[5]5-13。在經濟全球化的背景下獲取創新型人才要注意加強以下幾方面工作：第一，培養員工的創新意識，企業員工是企業發展的基礎，培養員工的創新意識，有利于推動企業創新的發展，一個具有創新意識的團隊，往往是充滿活力和生命力的。第二，構建企業的創新體系，一套完善的創新機制是培養創新型人才的關鍵，企業應建立相應的培養計劃和獎勵制度，提高對創新型人才的培訓和激勵。第三，積極引進國內外創新型人才，引進國內外創新型人才是提高企業自主創新能力的最直接有效的辦法，有利于企業迅速提高創新能力，增強企業競爭力。

(二)適當減輕債務負擔率

政府是國民經濟的主導者，是危機應變力建設的主體。在經濟停滯或經濟危機期間，政府可以實行赤字開支，充足的赤字開支可以刺激消費或投資，或者二者兼顧，指導經濟重新站穩腳跟[6]256。通常情況下，政府保持低債務負擔率，能夠靈活的調控國民經濟，應對系統性經濟危機。例如，我國一直保持著較低的債務負擔率，因此在面對歷次經濟危機時，政府都能通過擴大赤字的方式，刺激經濟，不用過度擔心政府因沉重的債務負擔破產的危險。而多次被聯合國評為“全球最宜居國家”的冰島，由于其高負債率，致使政府破產，在金融風暴面前不堪一擊，成為全球首個倒在債務面前的國家。由此可見，加強我國危機應變力建設，必須充分發揮政府的調節作用，適當控制政府債務負擔率(如保持在45%以下)。

(三)建立健全危機應變力體系

危機應變力是一個綜合體系，涵蓋了社會的方方面面。提升我國危機應變力，要逐步健全危機應變力體系。第一，政府要成立相應的經濟危機應變機構，提升危機應變力，如成立危機應變小組，主要負責經濟危機的預防、預警、應對。經濟危機具有波及范圍廣、持續時間長，破壞力大等特點，因此，應對危機需要一個強有力的政府機構統一指揮全局。只有這樣，才能縮短危機反應時間，提高危機反應力，減少危機帶來的經濟損失。第二，由于我國外匯儲備結構過于單一，主要以金融資產為特征，而金融資產主要用來投資美國國債，因此，我國外匯儲備存在較高的信用風險、匯率風險、流動性風險、投資收益損失風險[7]77-84。為減小外匯損失，需要進一步優化我國外匯儲備配置結構。如：逐步減少美元的持有量，提升歐元、英鎊、日元等國際貨幣的比重；降低美國國債的持有量，提高優質公司債的購買量；提高黃金儲備在外匯儲備中的份額；將人民幣與國際貨幣捆綁，把經濟發展的成果以國際貨幣的形式保存下來。第三，我國應制定相關法律法規，確保應對經濟危機時，能夠做到有法可依。目前，我國還未有明確涉及危機應變力方面的法律，為保障我國國家經濟安全，應盡快制定和頒布相關法律和制度。

(四)提高能源供給率

中國的能源安全是一個重大課題，很難準確地對其做出準確地評價。孟凡生[8]50-57認為能源資源稟賦、經濟增長水平、產業結構和技術進步是影響能源安全的重要因素。因此，要調整產業結構，加快產業優化升級；大力研發能源開采技術，加快高能耗產業的淘汰進度。沈鐳[9]842-853提出中國能源供給安全綜合評價可以從可獲得、可支付、效率、技術研發4個重要維度展開，其細化指標直接或間接反映了能源供給安全的科學內涵。關于我國的能源安全問題，仁者見仁智者見智，但毋庸置疑的是當前能源危機對我國經濟構成了巨大威脅。為了確保我國能源安全，提升我國危機應變力，要從以下方面入手。第一，建立完善的能源儲備系統，提高戰略能源儲備量。中國是世界性經濟大國，也是世界性能源消費大國，為保證經濟總量的穩定增長，政府急需建立一套完善的能源儲備系統，提高能源儲備量。我國能源儲備系統要堅持能源品種多樣、數量充足、儲備安全的原則，同時要提升石油在能源儲備中的比重，保障石油供給的安全性。第二，大力開發新能源。新能源具備污染小，使用效率高、可再生等優點，是未來我國能源發展的主要方向。新能源的開發和利用是提高我國能源自給率的重要途徑，因此，政府要加大對新能源科技的研發投入，鼓勵新能源企業的發展，尤其是加強對水電、風電、核電的政策扶持力度，鼓勵科技創新。第三，提高能源利用率。長期以來，我國科技水平落后，經濟發展的方式主要以粗放增長型為主，能源利用率較低。保障我國能源安全要繼續推進經濟制度改革，轉變經濟發展方式，提高能源利用率。

(五)加強我國經濟自主性建設

國家經濟自主性是傳統的民族國家經濟主權在國際關系上的表現形式，主要是一國政府擁有在對外經濟活動中的自主決策權。這種自主性的決策主要體現在兩個方面；第一，自主參與國際經濟活動的權利；第二，自主參與國際活動保護國家利益安全的能力[10]86-89。經濟自主性是一國應對經濟危機的重要體現。提升我國危機應變能力，要從加強我國經濟自主性入手。例如，提高政府和企業的經濟自主性意識；繼續推進國企改革，做大做強國有企業；降低對外貿易依存度和對外資本依存度；加強技術引進過程中的技術吸收再創新能力等。從加強經濟自主性的角度來提高我國危機應變能力，將危機應變力與國家經濟自主性緊緊聯系起來，在提升我國經濟自主性的同時，促進我國危機應變力建設。

注 釋：

① 此時債務負擔率以政府凈債務占GDP的百分比來表示。

② 參見：http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=1996%E5%A4%96%E6%B1%87%E5%82%A8%E5%A4%87； http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

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[責任編輯 樂 知]

2016-02-11

國家社科基金項目“雙重緯度下的國家經濟發展自主性研究”(13BJL008) 階段成果

程建華(1990- )，男，河南夏邑人，福州大學碩士研究生,主要從事經濟學研究。

F120.3

A

1671-8127(2017)02-0044-04