新舊動能轉換的區域引擎

海欣

放眼世界，經濟發展向來都是一個動能不斷更新換代的過程，其中隱藏著時代變革的密碼。從雄安新區到自貿區，從青島西海岸新區到濟南先行區，當傳統動能驅動已成“明日黃花”，新舊動能轉換的區域引擎成為這次變革的時代密碼。

從雄安新區到自貿區，區域引擎的“刷屏”力量

4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，“雄安新區”在朋友圈迅速呈現刷屏之勢。

作為京津冀協同發展中的“集中承載地”，河北雄安新區對疏解非首都功能意義重大，對遭受產業困擾的河北來說，這是繼與北京聯合舉辦2022年冬奧會后的又一發展機遇。多年來，河北GDP全國排位靠前，但其歷史形成的鋼鐵、石化、建材三大資源型產業增加值占全省工業增加值“半壁江山”，高污染、高能耗的產業結構帶來了霧霾等嚴重污染。

日前，在雄安新區建設的背景下，河北也發布了戰略性新興產業創業投資引導基金申報指南，確立了支持新一代信息技術、生物技術、先進裝備、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、高技術服務業等領域發展，并計劃引導社會投資參與到新興產業的建設中來。

習近平總書記用“換擋期”來描述當前世界經濟處于新舊動能轉換的關鍵時期。可以說，雄安新區的設立，意味著中國開放將朝縱深發展，中國將繼續全方位擁抱全球化和自由貿易。

作為定位于與深圳特區和浦東新區相同的全國意義上的新區，雄安新區的建立成為京津冀地區轉型升級和新舊動能轉換的新引擎。而區域性拉動已經成為新舊動能轉換的一個重要推動力。

今年4月，遼寧自貿區沈陽、大連、營口三大片區同時揭牌，181家企業現場拿到營業執照，洽談投資或簽約進駐產業項目有350多個。金融商貿、高端裝備制造、航空、科技、現代物流、新一代信息技術等戰略性新興產業成為遼寧自貿區發展的重點。

對此，遼寧省相關負責人介紹，市場主體活力不足、市場化程度不高、體制機制不活，是制約東北地區振興發展的主要癥結。要發揮自貿區功能助力實體經濟，推進老工業基地供給側結構性改革、產業轉型升級和國企改革，推動新舊動能加速轉換。自貿區的建立為東北振興提供了新平臺和新載體。

與此同時，湖北自貿試驗區也開始正式掛牌，武漢、宜昌、襄陽三大片區成為推動貿易便利化、投資自由化、金融領域開放創新以及推進創新驅動和產業升級的重要推進力量。以市場化為導向，大力發展戰略性新興產業成為自貿試驗區工作的重點。

國家發改委新聞發言人嚴鵬程日前表示，培育發展新動能、推動新舊動能接續轉換，是當前和今后一個時期面臨的重大課題。發改委對上海、安徽、湖南、深圳四個省市在培育壯大新動能方面的有效做法進行了梳理。上海是國際金融中心、經濟中心以及有全球影響力的科創中心，安徽是中部承接產業轉移的大省，湖南是裝備制造業的大省，深圳正在成為全球知名的創新策源地。通過梳理它們的好的經驗并進行推廣，推進各地轉型升級加速。

這種區域拉動的效果已經開始顯現，福建自貿試驗區掛牌成立近兩年，福州自貿片區依托自身優勢，緊緊抓住“多區”疊加的戰略機遇期，集中力量引進一批新興產業，推動經濟轉型升級，戰略性新興產業已經成為經濟轉型升級的新引擎。江陰整車進口口岸已成為全國最火熱的汽車整車進口口岸之一，而野馬飛機制造公司、福建上潤精密儀器公司等一批高科技企業得到了快速發展。

青島西海岸新區與濟南先行區：新舊動能轉換的“齊魯路線圖”

不久前，高曉松采訪比爾·蓋茨的一段視頻在網上大火。

讓青島西海岸新區興奮的是，比爾·蓋茨在訪談中提到了區內企業澳柯瑪，他主動提到了傳統產業代表澳柯瑪生產的深度冷凍疫苗的箱子，因為這個深度冷凍箱子解決了他們基金會在非洲志愿服務的大問題：在交通不便、不通電、氣溫一直在三四十攝氏度徘徊的非洲當地，這個小小的“冰箱”讓他們能為更多的當地人注射疫苗，讓更多的人免于病死。而在冰柜生產行業一直保持領先的澳柯瑪，這一創新也是在既有產能上的增量，被看作新舊動能轉換中存量變革和增量崛起的典范。

4月28日上午，全省新舊動能轉換重大工程啟動工作電視會議召開，開啟了全省新舊動能轉換的大潮。緊接著，青島西海岸新區用最短的時間拿出了新舊動能轉換重大工程的路線圖——5月5日，新區推進新舊動能轉換重大工程啟動暨產業聯盟成立大會舉行，家電電子、石化、汽車、船舶海工等首批四個產業聯盟成立。

青島西海岸新區管委會主任李奉利說，政府成立產業聯盟，更多地是為企業間提供一個交流的平臺。就比如華大基因需要深度冷凍的冰柜，通過政府牽線對接到專業的方案提供者澳柯瑪，最終達成雙方都滿意的合作。這也是在存量中尋求增量的體現。“這樣以前企業跑遍全球采購尋找的技術或產品，很可能在‘鄰居家就能找到，大大降低了研發等各個環節的成本，甚至對緩解交通壓力都是一種貢獻。”

西海岸憑借港口優勢，承接了很多全市動能轉換老企業搬遷的任務。1小時消耗1萬噸礦石的青鋼，從董家口港用密閉的傳送帶將礦石源源不斷地送到工廠，實現了清潔生產；還有海晶化工，現在成群的海鳥在工廠上空飛來飛去；雙星的輪胎生產車間，穿著白襪子在工廠走來走去都沒事……這些都是既有動能的潛力挖掘，是新動能的提升。

與此同時，5月5日，山東省濟南市政府召開新聞發布會宣布，在新實施的市政府部門大部制改革中，濟南市將新設立濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）。在位于章丘區的明水經濟技術開發區管理委員會加掛濟南新舊動能轉換先行區管理委員會（籌）牌子，實行“一個機構兩塊牌子”的管理體制，仍為市政府派出機構，規格由正處級調整為正局級。

濟南市在新舊動能轉換的大潮中迅速找準定位，正如濟南市委副書記、市長王忠林在新舊動能轉換工作部署會上所說，“濟南是山東新舊動能轉換的先行區，承載著打造山東未來發展高地的重大使命，能否做好這項工作將深刻影響濟南、山東乃至全國的發展全局。”

濟南市編辦新聞發言人、副主任張立學在新聞發布會上透露，山東省已就新舊動能轉換工作作出了部署安排，計劃在今年上半年形成整體方案和規劃，然后上報國務院。濟南市定位建設新舊動能轉換的先行區，先行區的功能如何定位和機構如何運轉，可能是需要等國務院批復之后，再進行研究完善。