從《<政治經濟學批判>導言》中生產與消費關系論供給側改革

黃靜秋　周銀

[摘要]本文意在對馬克思《（政治經濟學批判）導言》中生產與消費關系的研究，為供給側改革提供理論基石，闡明理解供給側改革的基本邏輯，理清供給側改革的內涵以及供給側與需求側的區分，從需求側的動力疲弱、經濟發展方式的不可持續性、供需不匹配幾個方面闡述供給側改革的必要性，論述供給側改革的實踐路徑，產業結構升級、實現去庫存化、強化公共產品的供給、改革行政管理體制。

[關鍵詞]《（政治經濟學批判）導言》；生產與消費；供給側改革

[中圖分類號]F0-0；F012 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）02-0050-07

2008年金融危機解構了全球經濟的舊常態，建構了經濟發展的新常態。隨著國際經濟形勢的改變，我國經濟發展也相應地受到一定的影響，尤其是我國為了解決金融危機而實施的需求側改革的成效已經日益消解，為了能夠在經濟新常態的浪潮中前行，突破深化改革的障礙，我國必須轉變發展方式，因此供給側改革應運而生。供給側改革是當前我國亟待解決和正在不斷探究的重大課題，其不可或缺的前提就是厘清供給與需求的關系，而供給與需求很大程度上又表現為生產與消費的關系?！叮ㄕ谓洕鷮W批判）導言》對經濟活動的四個環節生產、交換、分配和消費的關系作了系統闡釋，通過對馬克思的《（政治經濟學批判）導言》的解讀，能夠深入化、有效化、清晰化把握生產與消費的關系，從而為供給側改革提供理論參考，進而促進人們對供給側結構性改革的認知、認可和踐行，最終推動供給側改革的順利進行，實現中國經濟的穩定、健康、長效發展。

一、《<政治經濟學批判）導言》中生產與消費的關系

在資本主義生產邏輯占主導的時代，生產與消費的關系是經濟學家關注的重點。《（政治經濟學批判）導言》文本是研究馬克思主義政治經濟學的重要文本，其中馬克思在《（政治經濟學批判）導言》中對生產與消費的關系進行了較為深刻的論述，超越了生產與消費的無差別論，運用思辨的邏輯闡述了生產與消費的辯證關系。

（一）生產的決定論

馬克思認為：“生產、分配、交換、消費并非同一的東西，它們構成一個總體的各個環節，一個統一體內部的差別?！薄霸谏a中，社會成員占有（創造、改造）自然產品供人類需要；分配決定個人分取這些產品的比例；交換給個人帶來她想用分配給他的一份去換取的那些特殊產品；最后，在消費中，產品變成享受的對象，個人占有的對象。生產創造出適合需要的對象；分配依照社會規律把它們分配；交換依照個人需要把已經分配的東西再分配；最后，在消費中，產品脫離這種社會運動，直接變成個人需要的對象和仆役，供個人享受和滿足個人需要。因而，生產表現為起點，消費表現為終點，分配和交換變現為中間環節，這中間環節又是二重的，分配被規定為從社會出發的要素，交換被規定為從個人出發的要素?！笨梢钥闯觯R克思認為生產、分配、交換、消費是構成社會再生產的不同環節，是各不相同的要素，具有差異性，但又存在著一定的聯系，在社會再生產中發揮著不同的作用。馬克思認為生產是社會再生產的起點，具有一種決定力、支配力，分配、交換和消費都受到生產的支配。一定的生產決定著一定的分配、交換、消費，并且還決定著這些要素之間的關系。

1.生產決定著分配，分配是生產的產物。首先，生產決定著分配的對象，物品沒有被人生產出來，就沒有分配行為的必要。其次，生產決定著分配的水平，社會分配水平的提高取決于社會生產力水平的提高，兩者存在一種制約關系。馬克思的生產決定分配的理論解構了分配獨立于生產的觀點，建構起新的生產與分配的關系理論。

2.生產決定著交換。馬克思認為“既然交換只是生產和由生產決定的分配一方同消費一方之間的中介要素，而消費本身又表現為生產的一個要素，交換顯然也就作為生產的要素包含在生產之內?！币虼?，生產決定著交換，交換是生產的一部分，是生產過程的重要環節。首先，生產決定交換的對象。無論是產品還是生產要素的交換都需要通過生產環節加以實現。其次，交換方式由生產方式決定，交換的廣度和深度由生產的發展和結構支配。

3.生產決定著消費。首先，生產產出消費的對象，“生產為消費提供外在的對象?！比祟愅ㄟ^對生產資料進行生產，形成滿足人類需要的產品，為消費者提供了消費的對象。沒有生產，消費行為就不能夠實現。其次，生產決定消費的方式?！跋M的方式，不僅客體方面，而且主體方面，都是生產所生產的，所以，生產創造消費者。”人類消費方式會隨著生產的不斷改變而不斷轉變，因此消費者的消費方式是由生產決定的。最后，生產引起消費的需要?！吧a不僅為主體生產對象，而且也為對象生產主體生產正是靠她起初當做對象生產出來的產品在消費者身上引起需要?！鄙a為需要提供材料，也為材料提供需要。當一種產品被生產出來時，消費者就有消費這種產品的欲望，因此生產是消費的動力。

雖然古典經濟學派沒有否認生產的決定論，但是他們認為生產局限于永恒規律中，不具有歷史性，進而闡釋資本主義生產是一種恒定不變的存在，凸顯資產階級關系的社會一般性。馬克思消解了古典經濟學家的局限性，從歷史唯物主義視角論述生產的決定論。馬克思認為生產具有歷史性、時代性，不同時代的社會生產具有不同的特質和規范，生產是一定社會發展階段的生產，隨著歷史的發展而不斷發展，否認資本主義生產的永恒性。馬克思主義的生產決定論在論證了資本主義生產關系的歷史必然性的同時，也論證了資本主義生產關系滅亡的必然性，資本主義的生產關系將會被更高的生產關系所取代，進而揭示了資本主義制度的歷史局限性。馬克思的生產決定論強調了生產是社會發展的始基，因此，社會需要大力發展生產，不斷提高社會生產力水平，進而創造極其豐富的物質財富，極大地滿足人們的需要，推動社會不斷發展，創造更高的文明。

（二）生產與消費的同一性

盡管在《（政治經濟學批判）導言》文本中彰顯了生產邏輯的主導性，但是馬克思并沒有否認消費與生產之間所具有的同一性。生產與消費的同一性即雙方相互依存，互不可缺。馬克思指出：“生產為消費提供外在的對象，消費為生存提供想象的對象；兩者的每一方不僅直接就是對方，不僅媒介著對方，而且，兩者的每一方當自己實現時也就創造對方，把自己當做對方創造出來?！瘪R克思說：“生產直接是消費，消費直接是生產。每一方直接是它的對方?！笔紫龋a直接是消費。“生產行為本身就它的一切要素來說也是消費行為?！瘪R克思認為人類在生產過程中對材料和人本身的消耗的行為，也是一種消費行為，是生產的消費。在生產過程中，生產資料和原料的使用和消耗，是一種生產性消費，是一種客體性的消費。生產還存在著一種主體性的消費。主體消費主要是指發展自己能力的消費。人們通過不斷地開展生產行為，對自身的能力進行消費，推動人類不斷趨向更高的文明。國民經濟學家認為主客體生產消費都是生產的消費，但是他們也對這兩者生產性消費加以區分。馬克思在承認兩者的不同的前提下，還明確提出了客體消費是生產的消費，主體消費則是社會的再生產。其次，消費直接是生產。馬克思認為人類在消費過程中也進行著一定的生產。馬克思說：“吃喝是消費形式之一，人吃喝就生產自己的身體?！比祟惖某院刃袨榫褪窍M行為，而人類在吃喝過程中滿足生存和發展的需要，生產著自己的身體。消費為產品創造了作為生產的內在對象的主體。生產的產品只有讓人們進行消費才能真正實現其價值。因此消費是生產的產品和生產者實現自身的終結行為。因此，消費直接是生產。古典經濟學家及其反對者認為生產和消費在一定程度上是等同的。馬克思則指出生產與消費不具有等同性，而是具有同一性。兩者雖然具有較多的相互性，但是兩者也具有相對獨立性。馬克思認為生產與消費的同一性并不否認生產與消費的相對獨立性。

（三）生產通過消費來實現

雖然馬克思在導言中肯定了生產對消費的決定作用，但馬克思并將生產視為一個能夠脫離消費而對立存在的環節。首先，消費生產著生產的主體?！跋M是在把產品徹底消滅的時候才使產品最后完成，因為產品之所以是產品，不是它作為物化了的活動，而只是作為活動著的主體的對象?！痹谙M界域中，消費為生產創造了主體。人們只有對產品進行消費，才能夠滿足人生存和發展的需要，人的需要得到滿足，才能生產人本身，進而開展社會的生產活動。其次，消費決定著產品的實現。馬克思認為：“一條鐵路，如果沒有通車不被磨損不被消費，它只是可能性的鐵路，一件衣服由于穿的行為才現實地成為衣服；一間房屋無人居住，事實上就不成其為現實的房屋。”產品只有在消費場域中才能實現自身。如果產品生產出來，沒有人對其進行買賣、使用，那這種產品只是符號產品，不是現實的、真正的產品。產品只有在人的消費行為的實現才能夠建構自身。最后，消費為生產提供動機。“消費為生產創造作為內在對象，作為目的的需要?！比藗儗ξ锲返南M彰顯了人們的需要，而需要是生產的前提。人的生產生活需要體現在人的消費行為上，而有了消費就有了生產。通過消費完成產品的終結，促使新的需要得以創造，新的需要的產生推動了生產行為的實現?！罢侨藗冊谙M產品的過程中，產生對與此關聯的產品的新的需要，給生產提供了新的要求，為再生產提供了動機和目的?！毕M是為生產創造內在的對象，因此消費為生產提供動機。馬克思認為生產通過消費來實現的觀點肯定了消費的作用，明晰了消費的價值，促進了消費的發展。生產通過消費來實現的觀點推動了消費經濟的發展，尤其是現代社會消費范式彰顯，消費對社會的作用日益突出，正確認識消費的反作用有助于經濟的發展、社會的進步、文明的發展。

馬克思在《（政治經濟學批判）導言》中辯證地論述了生產與消費的關系，在肯定生產與消費的同一性的同時，也闡述了生產的決定論和生產通過消費來實現的理論?？梢钥吹剑R克思認為生產與消費是一種辯證的關系，它們相互依存，互為媒介，每一方都因對方的存在才能存在，并相互創造對方，相互轉化，因此不應該把生產和消費簡單的等同。“對于一個黑格爾主義者來說，把生產與消費等同起來，是最簡單不過的事。不僅社會主義美學家這樣做過，而且平庸的經濟學家也這樣做過，薩伊就是個例子?！瘪R克思對生產與消費關系的辯證論述突破的前人的局限，更好地闡明了生產與消費的關系，達成澄明。生產與消費的關系是馬克思政治經濟學的重要理論基礎，明晰生產與消費的辯證關系能夠深入理解資本主義生產的邏輯，把握資本主義生產的規律，挖掘資本主義生產的矛盾，推動社會主義社會的建構?，F今，文化力的決定論不斷沖擊著生產力的決定論，消費作為社會發展的三駕馬車之一的作用不斷彰顯，消費第一性理論日益張揚等等現象的出現要求人們需要認真看待生產與消費的辯證關系，正確把握生產與消費的辯證關系，能夠使人們在先進性、科學性理論的指導下正確開展社會生產活動，促進經濟的騰飛，推動社會的進步，實現文明的發展。

二、理解供給側改革的基本邏輯

對供給側改革的認知首先需要明晰其內涵，澄清概念。其次需要明晰供給側改革和需求側改革的差異性，把握兩者的本質，進而推動供給側改革的有效實現。

（一）供給側改革的內涵

供給側改革是指：“以供給側為改革突破口，在制度機制和技術三個層面推進結構性改革：在制度層面，構建跨越中等收人陷阱必須的現代金融產業財稅等制度體系，放松各種管制，打破行業壟斷，釋放民間資本的活力；在機制層面，通過教育制度改革，實現人力資本的跨越，提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展；在技術層面，通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動?！?/p>

（二）供給側與需求側的差異比較

供給側改革是相對于需求側改革的一種話語，兩者存在本質性的差異。第一，供給側改革旨在調整經濟結構，實現生產要素的優化配置，因此供給側改革的內核是結構改革，而需求側改革的內核是管理改革。第二，供給側改革主要是以勞動力、土地、資本、創新四大要素來推動經濟的發展，而需求側改革主要依靠投資、出口、消費三大要素來發展經濟。第三，供給側改革的指向主體是生產者，主張生產者不斷改進技術，實現資源配置的高效化、合理化、科學化，極大地釋放技術創新的活力。而需求側改革的指向主體是消費者，通過出口創匯拓寬消費主體和擴大內需提高消費水平，實現消費對生產的作用，進而拉動經濟的增長。第四，供給側改革主張通過高質量供給統制生產的創新模式，能夠實現經濟的持存化、長效化、科學化發展，但其具有歷時性長、牽涉性大、見效性短等特質，需要改革者具有足夠的耐心和智慧才能夠加以實現。而需求側改革主要通過短期需求來調整經濟，見效快，時間短。但是需求側改革不穩定因素大，對消解短期經濟的波動具有較大的成效，對長期經濟的發展則成效不大。第五，供給側改革著重制度的改革和完善，政府主體需要根據市場的實際情況對其進行有效化、科學化、規范化調控，積極引導和鼓勵生產者進行創新，實現經濟結構的完善性發展。而需求側改革著重短期的政策調整，政府主體通過調整一些政策，實現有效投資、刺激出口、擴大消費，進而激發經濟發展的潛力，實現經濟的發展。雖然供給側改革和需求側改革具有差異性，但是兩者并不是絕對對立，絕對否定，而是相輔相成、互為條件。

三、供給側改革的必要性

“推進供給側改革，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前進?！?/p>

（一）需求側的動力疲弱

需求側主要通過投資、出口、消費三駕馬車來拉動經濟的增長。2008年金融危機后，我國通過投入4萬億人民幣和不斷增加出口、擴大內需來拉動我國經濟持續發展。雖然短時間取得了較好的成效，但是隨著時間的流逝，需求側對經濟發展的動力日漸疲弱，我國經濟增速不斷下降。

1.在出口方面，金融危機導致國際經濟的衰敗，使得各個國家提高進口關稅，限制了中國產品的出口，并且還不斷利用所謂的反壟斷政策對中國出口的商品進行制裁，限制中國商品出口，導致中國出口創匯效益不斷下降。

2.在消費方面，中國政府制定了一系列政策來刺激國內消費，但是由于受到長期以來固化觀念的影響，中國人民更偏重于儲蓄而非消費。而青年一代思想比較開化，但是他們更偏愛出國消費或購買國外產品。由于國產產品與國外產品相比，無論是在美譽度、知名度還是性價比等方面存在著劣勢，導致人們對國產產品缺乏消費信任，消費信任的真空，嚴重阻礙了擴大內需的實現。因此，我國的內需潛力一直沒有得到充分發揮。

3.在投資方面，盡管我國拿出了較多的資金進行投資，但是企業創新能力的缺失和對改進技術的重視力度不夠，導致效益甚微，因此企業的轉型升級困難。由此可見，雖然消費能夠在一定程度上反作用于生產，但其作用是有限的，經濟發展的根本動力還是依靠生產的發展才能夠得以實現。需求側三駕馬車尤其是消費的動力能夠在一定時期促進經濟發展，但是受到國際環境以及國內消費市場發育的不良現狀的影響，消費對生產的推動力量日趨減弱。而供給側改革重視供給，注重通過大力生產來推動經濟的發展，進而解決國內市場經濟發展的障礙。此外，供給側改革重視生產創新的推動力量，技術創新的調整力量，進而推動我國經濟結構的優化，充分激發生產的動力，實現經濟持續、穩定、健康發展。

（二）供需不匹配

自2008年金融危機后，我國強調需求推動論，主張不斷擴大內需來推動經濟發展，需求側模式盛行。但是隨著社會的發展，過度重視需求側導致我國產品出現供需不匹配現象。

1.產能過剩。改革開放以來，國家注重投入大量資金來發展經濟，但是由于在資金的投入過程中，政府意志強大，市場意志薄弱，因此導致出現投資產能過?，F象嚴重，生產設備閑置，僵尸企業凸顯，要素供給得不到充分地、自由地、合理地流動，沒有能夠充分發揮推動市場經濟發展的潛質。我國的鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等等產業產能過剩現象嚴重，需求日益疲軟，浪費了大量資源，也阻礙了生產成本降低的實現，進而不利于競爭力的提高。而供給側改革重視建構產業的創新機制，通過產業的創新培養新的經濟增長點，并能夠實現對經濟結構的調整，實現經濟結構的優化，充分利用生產資源，大力調動生產要素，轉變產品供給模式，進而消解產能過剩，推動市場機制的良好運行，最終推動我國經濟的完善化發展。

2.消費水平提高。產品質量不高，消費信任缺失，產品的供給不能滿足人們的需求。隨著時代的發展，人們的消費觀念不斷發展，尤其是我國的富人在消費中更重視質量和品牌，符號消費彰顯。而我國的產品生產質量不高，品牌效應弱，遠不如國外品牌所具有的影響力，因此我國富人的消費支出日益減少，尤其是不斷地減少國內產品的消費。另一方面，在窮人方面消費支出占據了較大的比重，但是窮人的消費主要是生存資料的消費，是一種剛性支出。窮人的消費重點主要落在生存性消費中，因此窮人更注重將余錢用于儲存，而非消費，窮人的消費潛力沒有得到充分開發。特別需要指出的是，近些年由于國內產品頻頻出現質量不過關的丑聞，無論是富人還是窮人都缺乏對國內產品消費的信任，導致供給不僅跟不上需求升級趨勢，不能滿足我國消費者的品質需求，造成實質性供給不良，而且也不能滿足創造新消費打造經濟發展動力的需要。在這種情況下，我國市場需求不斷低迷。而消費者的消費需求得不到滿足，導致供需結構出現錯位。因此，為了解決我國產品供需錯配的現狀，供給側改革應運而生。通過開展供給側改革，實現供給結構的完善化、靈活化、合理化，進而促進產品供需的合理匹配。

（三）經濟發展方式的不可持續性

長期以來，我國經濟的發展方式是以粗放型為主導的發展方式。粗放型的發展方式主要是通過投入大量的資源來實現經濟的發展，特點是高投入、強增長、快見效。改革開放以來，由于我國擁有龐大的勞動力和大量的資本，勞動力和資本的有效結合促進了我國經濟的高速發展。但是在2010年之后，通過資源的高投入已經不能夠實現經濟的高增長，而且在這種發展模式下也出現了較多的問題，社會矛盾頻發，人與自然、社會、人本身之間的關系不斷惡化，經濟發展受阻。現在中國經濟的發展面臨著兩大挑戰，一個是劉易斯拐點，另一個是中等收入陷阱。劉易斯拐點主要是指以前中國經濟的高速增長主要是依靠犧牲農業勞動力來滿足工業發展所需的勞動力。但是由于經濟的發展，農村勞動力日益脫離低廉狀況，人口紅利也逐漸消失，因此農業勞動力向工業的轉移日益缺失，經濟出現下拐趨勢。中等收入陷阱主要指隨著我國經濟的發展，中國進入中等收入國家行列后，我國經濟發展所依靠低端的勞動密集型產業的競爭力下降，較多的低端勞動密集型產業被淘汰。而我國經濟發展所需的高端集約型產業的發展速度緩慢，競爭力遠遠比不過發達國家，因此在國際市場份額日益萎縮，經濟增長逐漸停滯，中等收入陷阱凸顯。由此可知，我國粗放型的經濟發展方式已經不能滿足現今經濟發展的需要，經濟發展方式的不持續性日益明顯。在需求側模式下，政府主要通過運用財政政策和貨幣政策等手段激發社會需求，進而推動經濟的發展。但在這種模式中，只能夠在短時間內促進經濟的發展，經濟發展方式沒有得到相應地改變，因此最終將不利于我國經濟的發展。

可見，消費對經濟生產的作用是有限的，重視消費，重視需求，并不能完全解決經濟發展過程中出現的問題。而供給側改革的出現，將積極推動我國經濟發展方式的轉變。供給側改革主張創新，提倡企業不斷改善和創新技術，轉變經濟發展結構，實現我國經濟發展方式由粗放型轉向集約型，由低端轉向高端。供給側改革重視生產的決定作用，主張通過不斷調整生產的方式，釋放生產的活力，實現經濟發展方式的轉變，解構我國原有經濟發展方式的不可持續性。

四、供給側改革的實踐路徑

生產決定分配、交換和消費，積極發展生產，創造滿足人類需要的產品，為消費者提供了消費的對象。生產決定消費，生產引起消費的需要。生產生產出消費的動力并在生產者身上引起追求一定目的的需要。雖然生產通過消費來實現，消費對生產具有反作用，但是生產的作用是決定性的，是第一性的，消費的反作用是第二性的。因此，通過重視需求拉動經濟增長的同時，更要重視供給的推動力量，大力發展供給，實現經濟的騰飛。供給側改革是我國解構改革障礙的重要推動力，是國家重視供給的推動力量而實行的重大舉措。我國的供給側改革不是簡單復制西方供給學派的供給管理，不能把供給側改革當成是西方供給學派的翻版，而是根據中國的實踐加以科學化、有效化、持存化的踐行。

（一）產業結構升級

生產決定分配、交換和消費，積極發展生產，創造滿足人類需要的產品，為消費者提供了消費的對象。供給側改革首先需要對傳統產業進行改革，通過創新驅動實現產業的轉型升級，進而積極打造現代化產業，生產人們需要的產品，優化供需結構，進而推動我國經濟的高效、健康、持續發展。

1.要大力推動產品創新。創新是供給側改革對經濟發展的重要推動力。供給側改革重視創新意識和創新能力的培養，鼓勵企業研發新技術和更新新設備，提高產品的生產效率；創新金融投資方式，加大對技術創新的投資力度，提高我國企業的競爭力；優化生產要素配置，激發創新創業活力；積極開發新工藝，加快產業創新的步伐。供給側改革通過推動產品的創新，實現產業的轉型，進而生產出高質量、優品牌的新產品，提高新產品的競爭力，打破國外產品的狙擊，推動有效供給的實現，滿足人們的消費需求，建構合理的供需結構。

2.建構農業現代化。我國是一個人口大國，糧食供給問題是始終我國需要重點關注的問題，因此需要大力建構農業的現代化。供給側改革著重加大農產品的供給，不斷地提升我國農業企業的競爭力和話語權。供給側改革推動農業積極引進技術，創新農業的經營模式，實現農業生產的科技化、信息化、產業化，生產出高效、健康的農產品，進而提供有品質的農產品供給，建構農業的現代化。

（二）實現去庫存化

1.消解產能過剩的現象。近些年，由于國內外形勢的變化，我國企業大量產品滯銷、原材料存儲量大，投資盲目擴大，大量購進機器設備，進而造成了產能過剩狀況嚴重。大量的庫存導致企業臃腫，活力下降，競爭力低。供給側改革強調生產需要轉變舊有模式，主張通過創新，積極利用互聯網、大數據等新技術，科學化、高效化、合理化開展生產，使生產契合市場需要，防止脫軌行為的出現，進而消解企業產品的積壓現象。

2.發揮市場調節資源的作用。供給側改革要求充分發揮企業主體和政府引導的作用，通過制定完善的政策體系，實現資源的市場化配置。根據市場的自由化、合理化、有效化調節，消解過剩產能，淘汰落后產能，處置僵尸企業。企業主體地位的確立，能夠基于市場的意志和技術的支撐來優化產品結構，壓低過剩產能，減輕企業負擔和完善經營方式，創新市場需求，推動經濟發展。

3.重視開發資本要素，降低實體經濟的融資成本。實體經濟通過融資獲取大量資金，推動擴大再生產行為的實現，進而使生產設備、原材料等庫存得以有效運用，最終完成去庫存化，釋放企業的活力，提高企業的競爭力，推動經濟的發展。

（三）強化公共產品的供給

公共產品的建構能夠為國家經濟的發展提供雄厚的支撐力量。通過強化公共產品的供給，不僅能夠更好地擴大生產，提高生產的活力，還能夠滿足人們對公共產品的需求，實現公共利益，因此是供給側改革實施的重要實踐路徑。

1.明確政府的定位。通過準確定位政府在公共產品供給的作用力，消解政府的壟斷權威，嚴格規范政府供給的職能和范圍，防止政府權限的越位，進而消解政府壟斷公共產品供給的無效率化。

2.完善市場供給體制。市場也是公共產品供給的重要主體，市場供給能夠根據社會的發展需要和公眾的現實需要，合理化、規范化地生產公共產品，推動公共產品有效供給的實現，使公眾更好地享受改革開放的成果。

3.不斷推動社會非盈利性組織的發展。社會的非盈利性組織也是公共產品供給的重要主體，在某種程度上，社會的非盈利性組織能夠消解公共產品供給的政府失靈和市場失靈問題。通過不斷淡化社會非盈利性組織的行政色彩，重視開發社會非盈利性組織的自主性，不斷強化與社會和公眾的聯系，進而深入了解社會和公眾對于公共產品的需要，根據需求開展公共產品的生產，推動公共產品的高效化供給。

（四）改革行政管理體制

行政管理體制的改革是供給側改革的重要實踐路徑。通過對我國的行政管理體制進行改革，弱化政府主體的全能主義和權威主義，強化市場主體的自由流動和公平競爭，實現經濟的發展以政府管制為主導轉向以市場機制為主導，進而推動生產的有效實現，滿足市場產品的供給需要。

1.積極轉變政府職能。供給側改革要求政府主體簡政放權，提高政府效能，弱化政府對市場的絕對掌控作用，解構尋租現象，進而充分發揮勞動力、土地、資本、創新四大要素的作用，實現生產要素的自由流轉，破除官商勾結行為，建構完善化的市場運行機制和體制，實現經濟發展的自由化、公平化競爭。轉變政府職能，建構生產者的公平競爭，消費者的自主消費，生產要素的自由流動的市場現代化體系，充分開發市場的潛力和社會的創造力，解構市場壁壘，進而促進經濟的高效發展。

2.完善國有資產管理體制?；谖覈纳鐣再|，國有資產是我國經濟的核心組成部分，在推動經濟的市場化、現代化、長效化發展的進程中，需要積極完善國有資產管理體制。供給側改革重視資本要素對經濟的推動力，因此在充分發揮非公有資本的作用之時，更重要的是不斷釋放國有資本的活力，強化國有經濟的推動力、控制力、影響力。但國家也需要對國有資本進行有效化、規范化、程序化管理，優化國有企業的治理結構，破除國有企業的行政化管理，實現管理體制的法制化、市場化。供給側改革還強調國有企業要不斷轉化發展方式，重視創新驅動，積極吸收非公有資本共同發展，充分激發各類資本的創造力。

3.改革財稅體制和分配體制。供給側改革強調改革財稅體制和分配機制，建構自由、公平、競爭的市場體系。在財稅體制方面，需要妥善做好地方政府的存量債務置換工作，調整債券的發行方式，完善金融市場的監管體系，推動財稅體制的現代化進程的實現。在分配體制方面，政府需要根據各地的實際情況，有針對性、有計劃性地分配勞動力、資本、土地等生產要素，實現生產要素分配的公正化、科學化、合理化，進而促進各地企業的持續、高效發展，推動我國經濟的長效健康發展。