我國文化產(chǎn)業(yè)競爭機制創(chuàng)新研究

黃先蓉+馮婷

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，由于歷史原因，我國文化產(chǎn)業(yè)起點低、基礎(chǔ)薄、競爭力弱，其根本原因在于競爭機制不健全，這主要表現(xiàn)在：供求失衡、價格機制失靈、資金保障不足、人才激勵不到位。文章從供給側(cè)改革、推進(jìn)公平價格競爭、強化資金扶持、樹立全新激勵機制四個方面提出應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)；競爭機制；創(chuàng)新

市場的生命力在于競爭。競爭機制、價格機制、供求機制共同構(gòu)成了市場機制，其中價格機制是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿，供求機制是聯(lián)系買賣雙方的紐帶，競爭機制則是整個市場經(jīng)濟運行的原動力。文化產(chǎn)業(yè)競爭機制是指參與文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的各個經(jīng)濟行為主體之間為自身利益展開博弈、角力的相互關(guān)系和作用機理，它反映出供求關(guān)系、價格變動、資金供給、人才競爭等之間的有機聯(lián)系。競爭機制充分發(fā)揮作用的標(biāo)志是優(yōu)勝劣汰。完善競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，已成為推動我國文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)競爭機制不健全的表現(xiàn)

我國文化產(chǎn)業(yè)競爭機制尚不健全，無法充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、合理配置資源的作用，主要表現(xiàn)為文化市場供求失衡、價格機制在部分領(lǐng)域失靈、資金保障不足、人才激勵不到位等。

1.文化市場供求失衡

與普通商品一樣，文化產(chǎn)品也遵循價值規(guī)律的一般作用，其價格也是以價值為中心，圍繞價值上下波動：當(dāng)供過于求時，價格低于價值；當(dāng)供不應(yīng)求時，價格高于價值。

我國文化市場供求關(guān)系失衡表現(xiàn)在兩個方面。一方面，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大量產(chǎn)品生產(chǎn)出來后直接進(jìn)入倉庫。以影視行業(yè)為例，2015年我國生產(chǎn)電影686部，超過美國，產(chǎn)量僅次于印度，位列全球第二，但真正上映的電影不到1/3；作為世界電視劇第一生產(chǎn)和播出大國，2015年我國電視和網(wǎng)絡(luò)視頻市場共生產(chǎn)電視劇773部21546集，平均每天生產(chǎn)59集，堪稱世界之最，而美國全年也就生產(chǎn)了4000集，但其出口率、播放率卻是中國的好幾十倍。同時，文化市場“跟風(fēng)”盛行，你有“好聲音”，我有“最強音”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，文化精品極度匱乏。雖然近年來一些單位也產(chǎn)生了一系列享譽海內(nèi)外的文化產(chǎn)品，比如張藝謀導(dǎo)演的印象系列、莫言的系列小說、“高山流水”“茉莉花”等經(jīng)典曲目，但整體上看，文化產(chǎn)業(yè)精品較少，原創(chuàng)作品更是少之又少。

2.價格機制在部分領(lǐng)域失靈

價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機制，價格上漲說明供不應(yīng)求，會使資源呈向心狀流入，價格下跌則說明供過于求，使資源呈離心狀流出。市場經(jīng)濟通過價格變動來配置資源，能保障競爭機制作用的有效發(fā)揮。

文化市場價格機制失靈體現(xiàn)在：一是交易的主體并不完全平等，少數(shù)國有大中型企業(yè)享受著超國民待遇，有著行政以及資源優(yōu)勢，這在報刊行業(yè)的刊號壟斷、電影行業(yè)的進(jìn)出口方面表現(xiàn)得尤為突出。二是國家對文化產(chǎn)業(yè)的價格改革雖有一定成效，但是仍有部分領(lǐng)域改革力度不足，內(nèi)生動力不強，如一些演藝節(jié)目、劇院票價依然太高，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的提質(zhì)增效。三是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格定制偏行政化，未建立以經(jīng)濟、法律為主，行政手段為輔的價格調(diào)控機制。

3.資金保障不足

資金是競爭機制發(fā)揮作用的又一關(guān)鍵因素，沒有充分的資金保障，競爭就很難充分開展。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)資金保障呈現(xiàn)以下特征。其一，資金缺口大、獲取方式單一，主要依賴政府撥款。據(jù)文化部2016年發(fā)布的年度文化發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：1986年-2015年文化事業(yè)占財政支出的比重只有0.38%-0.52%，文化產(chǎn)業(yè)資金缺口可見一斑。其二，政府文化專項撥款多補貼大企業(yè)，中小企業(yè)很難受益。其三，資金再造功能弱，文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比較高，資金回籠慢、效益低。其四，資金配置不合理，硬件投入多，軟件投入少，資金大多投入到設(shè)備購置上，而在人才激勵、技術(shù)投資等軟件上的投入不夠。其五，文化資金投入方面城市之間差距太大，給經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市文化產(chǎn)業(yè)投入較多。

4.人才激勵不到位

激勵機制是競爭機制中的動力機制。文化產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)意型、創(chuàng)新型人才需求尤為迫切。但當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)受到傳統(tǒng)人才管理辦法的制約，以及過去人才管理思維的影響，在人才激勵機制上普遍比較保守，突出體現(xiàn)在如下幾個方面。其一，人才聘用的主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷，這對文化產(chǎn)業(yè)這樣對創(chuàng)新要求特別高的行業(yè)的局限性非常明顯，導(dǎo)致其無法招聘到有特殊才能的人才。其二，對人才的激勵方式局限于崗級、工資，相對于其他行業(yè)多樣的股權(quán)激勵、期權(quán)激勵、分紅獎勵等方式，文化產(chǎn)業(yè)的這種激勵方式難以激發(fā)員工的活力。其三，對人才缺乏合理、科學(xué)的評價體系。

二、文化產(chǎn)業(yè)競爭機制不健全的原因

我國文化產(chǎn)業(yè)競爭機制不健全，究其原因主要在于行政壟斷依然存在、法律不健全、政企關(guān)系沒厘清。

1.行政壟斷依然存在

從現(xiàn)實經(jīng)濟狀況來看，完善競爭機制的關(guān)鍵是消除壟斷，因為競爭天然地反對壟斷。我國文化產(chǎn)業(yè)的壟斷比較嚴(yán)重，最主要的是行政壟斷。具體而言就是行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。行政性壟斷是計劃經(jīng)濟的殘余，在計劃經(jīng)濟時期，文化事業(yè)由政府一手操辦，政府通過行政命令的方式下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，國家包產(chǎn)包銷。在市場經(jīng)濟體制下，本應(yīng)由市場主導(dǎo)，企業(yè)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營，但實際上政府干預(yù)、限制行為尚存。這樣，競爭無法做到公平、公開、公正，所有競爭主體無法在同一起跑線上公平競爭。近年來，行政壟斷與市場競爭一直在角力，雖然逐步開放但依然阻力重重，這突出體現(xiàn)在文化企業(yè)準(zhǔn)入上，大量的民營企業(yè)、中小企業(yè)連準(zhǔn)入資格都沒有，更遑論競爭。

2.法律不健全

市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，如果沒有完善的法律體系，就難以開展有序的競爭。文化產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意、創(chuàng)新是生命力，初次創(chuàng)新成本很高，但再生產(chǎn)成本、邊際成本低。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)法律不健全主要體現(xiàn)在以下方面。一是我國的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)偏重于行政命令和政府扶持，忽視了法律在營造公平、公正的市場環(huán)境上的作用。二是我國文化產(chǎn)業(yè)法律主要是一些位階較低的部委或地方政府出臺的產(chǎn)業(yè)法規(guī)，在司法層級上具有極大的局限性。三是現(xiàn)行法律對知識產(chǎn)權(quán)的界定和保護較弱，缺乏分類的細(xì)則，知識產(chǎn)權(quán)保護較弱，劣幣驅(qū)逐良幣的事情屢屢發(fā)生。

3.政企關(guān)系沒厘清

文化產(chǎn)業(yè)的政企不分體現(xiàn)在：一方面，政府依然在某種程度上直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動，企業(yè)自主權(quán)匱乏；另一方面，企業(yè)承接了過多的政府職能，企業(yè)事業(yè)之間的間隔依然不清晰。

雖然當(dāng)前國家已將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)間隔開來，但在實際運作中，文化企業(yè)內(nèi)部政企不分、企事不分的情況依然嚴(yán)重，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全確立。文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)“轉(zhuǎn)制改企”而生，是行政改制的產(chǎn)物；與此同時，由于文化產(chǎn)業(yè)本身背負(fù)了較重的社會責(zé)任，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)在直面市場上放不開手腳，在產(chǎn)品開發(fā)、人事管理上依然沿用事業(yè)單位的老一套。

三、創(chuàng)新我國文化產(chǎn)業(yè)競爭機制的對策

針對我國文化產(chǎn)業(yè)競爭機制方面存在的供求失衡、價格機制失衡、資金保障不足、人才激勵不到位現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可通過實施供給側(cè)改革、完善價格機制、強化資金扶持力度、樹立全新激勵機制等來予以完善。

1.供給側(cè)改革：優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置

文化產(chǎn)業(yè)資源包含資金、技術(shù)、設(shè)備以及智力資源等。過去，我國多采取“需求側(cè)”作為治理經(jīng)濟的主要思路，目前“需求側(cè)”已無法完全適應(yīng)市場的健康發(fā)展，也無法使市場資源得到充分利用。2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提到了“供給側(cè)改革”，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。供給側(cè)改革同樣適用于文化產(chǎn)業(yè)，其不僅可以提升文化產(chǎn)業(yè)資源配置，還可以使資源配置優(yōu)化，使供需在更高水平實現(xiàn)新的平衡。

首先，去產(chǎn)能，提升資源利用率。針對文化市場產(chǎn)量大、精品少的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該放棄對“量”的追求，轉(zhuǎn)向求“質(zhì)”。質(zhì)量競爭才應(yīng)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。

其次，推動文化企業(yè)兼并重組，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過并購、控股等方式兼并重組弱勢企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高整個行業(yè)的效益。財政部于2014年9月出臺了《關(guān)于編報2015年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃的通知》，其中提出“支持兼并重組與深化企業(yè)改革”，對國有文化企業(yè)的兼并重組表示了支持態(tài)度，這加快了我國中央性文化企業(yè)兼并重組的步伐。

再次，文化企業(yè)以消費者需求為導(dǎo)向，全面面向市場，確保價格機制在文化市場配置資源過程中發(fā)揮正向作用，減少事前盲目開發(fā)、重復(fù)制作帶來的資源損耗。文化產(chǎn)業(yè)是“以內(nèi)容制勝”的產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意，打造有特色的作品，這是未來發(fā)展的重點之一。

2.推進(jìn)公平價格競爭：發(fā)揮價格對市場的調(diào)劑作用

價格競爭是供求關(guān)系的延續(xù)，價格的公平競爭，主要表現(xiàn)在打破行政壟斷，建立公平的市場競爭環(huán)境；按照供求關(guān)系原理來給文化產(chǎn)品定價，打造健康、完善的市場價格體系；為文化市場的價格機制提供法律保障，為完善文化市場價格體系保駕護航。

賦予各類市場主體公平的競爭地位，杜絕部分企業(yè)靠特權(quán)吃飯，靠資源吃飯。其一，要消除壟斷和特權(quán)，進(jìn)一步放寬民營文化企業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓各類市場主體享受同等的待遇，應(yīng)特別警惕借意識形態(tài)之名否定改革的行為。其二，做大市場的前提是減少行政干預(yù)，鼓勵各種類型的資本合作，通過企業(yè)并購、交叉入股、合伙人等形式打造混合所有制的文化企業(yè)，組建打破壟斷的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，充分發(fā)揮各類型市場力量在競爭上的積極作用。

從競爭的角度講，文化產(chǎn)品和其他商品一樣也會按照需求高低出現(xiàn)價格彈性。若用相對的低價策略，就會有利于激發(fā)讀者的需求，達(dá)到薄利多銷的目的；對于需求普遍較大的文化產(chǎn)品，如果價格定得太高，就會嚴(yán)重抑制需求。例如，以當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城、亞馬遜為代表的電商平臺，已經(jīng)成為出版業(yè)銷售的有力渠道，然而，低價售賣對出版業(yè)的經(jīng)濟效益造成了極大的沖擊。這就需要業(yè)界聯(lián)動，打擊惡意價格戰(zhàn)，讓文化產(chǎn)品回歸到市場調(diào)控的軌道上來。相反，如果文化產(chǎn)品成為消費者遙不可及的消費品，那么，文化市場也必將不活躍。因此，應(yīng)讓價格遵從經(jīng)濟的杠桿，遵從經(jīng)濟一般規(guī)律發(fā)展。

中國電影文學(xué)學(xué)會會長王興東委員認(rèn)為：“文化產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)經(jīng)濟。世界上凡是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)比較好的國家，都是在打擊侵權(quán)和盜版的問題上果斷、堅決、徹底的。一部影片的投資動輒上千萬元，如果一出來就被盜版的話，企業(yè)就無從談發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，打擊侵權(quán)和盜版必不可少。”盜版因其低廉的價格，成為正版的“殺手”，打擊盜版也是保障價格機制的健康發(fā)展。健全法律法規(guī)，堅決杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的不正當(dāng)競爭，一是要打造基礎(chǔ)法和細(xì)分型單行法法律體系，尤其是要著重制定各領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)單行法。二是要制定更多面向市場的管理類法規(guī)，法律法規(guī)不能局限于出臺行政干預(yù)性的促進(jìn)法，要更多地發(fā)揮法律在構(gòu)建公平市場競爭環(huán)境上的規(guī)范作用。三是要完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，對盜版等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為制定細(xì)則和處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。

3.強化資金扶持：增強文化企業(yè)融資能力

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》，2010年4月九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，提出了“金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義”“積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放”“完善授信模式，加強和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)”“大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模”“積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場”“建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制”“加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估”七個方面。這一文件為文化產(chǎn)業(yè)提供了較好的融資環(huán)境，但這些政策型文件偏方向性指導(dǎo)，沒有具體執(zhí)行上的細(xì)則，還需進(jìn)一步完善。

首先，要開拓文化企業(yè)多元融資方式。目前，我國文化企業(yè)融資方式比較單一，主要集中在上市股權(quán)融資、投資基金融資、銀行貸款融資、產(chǎn)權(quán)交易融資、會展宣傳融資上，和其他行業(yè)無異，沒有體現(xiàn)文化產(chǎn)品可復(fù)制、易衍生等特征。近年來，一些新型融資方式興起，給文化企業(yè)融資帶來了不少新渠道，眾籌就是一種新型融資模式。與傳統(tǒng)融資方式不同之處在于，眾籌的投資方是大眾。目前，這種融資模式已有成功的案例，像《大魚海棠》《十萬個冷笑話》都達(dá)到了預(yù)想的資金目標(biāo)，甚至提前完成了融資任務(wù)。眾籌還可以有更多更好的形式，讓文化企業(yè)真正滲入到大眾中去，大力發(fā)揮社會資本的力量來謀求更大發(fā)展。

其次，文化企業(yè)融資需要加強監(jiān)管。以上所說的眾籌作為一種新型融資方式，是未來發(fā)展趨勢。然而，目前我國尚未形成比較完善的監(jiān)管機制，后期對投資大眾的承諾無法很好地執(zhí)行，這樣就很難形成比較穩(wěn)定的信用體系，不利于眾籌融資向深遠(yuǎn)發(fā)展。國家需要通過立法，通過規(guī)范化的監(jiān)管流程進(jìn)一步完善這些新型融資方式。

再次，國家應(yīng)該著重扶持小微文化企業(yè)的融資。傳統(tǒng)的融資方式多適用于國有大型文化企業(yè)，因為只有企業(yè)上市才有可能實現(xiàn)大量資本的融資目標(biāo)。然而，我國有不少小微企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，不得不中途退場。國家應(yīng)該聯(lián)動銀行、大型國有相關(guān)企業(yè)、大型財團等，向小微文化企業(yè)“開綠燈”，同時，政府相關(guān)部門應(yīng)該建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評估機制，讓融資鏈條上的出資方、融資方都能夠得到相應(yīng)的保障。

4.樹立全新激勵機制：完善人才激勵體系

文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為生命力，以內(nèi)容作為流通的對象，文化產(chǎn)業(yè)對人才的知識水平、思維能力、管理能力、團隊合作能力要求非常高。2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，其中提出了增強創(chuàng)新動力、強化人才培養(yǎng)的意見。這在政策上為文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)提供了較好的環(huán)境。

首先，打破舊有傳統(tǒng)用人體制，由純學(xué)歷化招聘標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瞬耪衅笜?biāo)準(zhǔn)。目前，數(shù)字化媒體、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、多媒體技術(shù)等對文化產(chǎn)業(yè)的影響很大，對人才的要求也變得多元。如果一味以學(xué)歷作為人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，勢必使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到阻礙。例如，一些數(shù)字出版項目需要產(chǎn)品研發(fā)人員、產(chǎn)品制作及加工人才、產(chǎn)品運營人員、數(shù)字出版管理人員等，而一般碩士、博士在制作加工實操層面較弱，甚至根本無法滿足項目技術(shù)需求。而一些有技術(shù)、有實力的實操人員往往學(xué)歷不高，甚至只是中專學(xué)歷。即使出版社對這類人才有需求，也因為單位的人事制度而使得這類人才無法成為單位的正式員工，從而無法很好地調(diào)動這一類人才的積極性和能動性。

其次，實行扁平化管理模式，減少管理層次，提升工作效率，創(chuàng)建新型人才激勵策略。我國國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制后，實行股份制改革，一套班子兩種體系，既是黨委班子又是董事會班子，且領(lǐng)導(dǎo)層級較多，既有不同生產(chǎn)線領(lǐng)導(dǎo)又有科室主任，有的還有組長，級別森嚴(yán)。在工作中一項任務(wù)的批復(fù)、審核、討論十分耗費時間與精力，不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再次，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動建立高級管理人才培養(yǎng)機制。文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，屬于高知識度、高信息量、高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)鏈包含有策劃創(chuàng)意、生產(chǎn)加工、營銷推廣等，每一環(huán)節(jié)都需要各類人才來完成，尤其是營銷推廣這一塊，高級營銷管理人才十分欠缺。不少文化企業(yè)都面臨“青黃不接”的困境，老一輩精英要退休，新一代又尚未成長起來，這就亟須采取相關(guān)措施，讓有潛力、有實力的年青一代迅速成長，挑起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大梁。在發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動培育高級管理人才的模式十分成熟，已經(jīng)有了一套穩(wěn)定、成熟的人才管理及培育模式。如在歐美，舞臺技術(shù)管理的專業(yè)培訓(xùn)已持續(xù)多年，一些行業(yè)協(xié)會與劇場、藝術(shù)院校、生產(chǎn)企業(yè)攜手，不僅為劇場提供有針對性的人才職業(yè)培訓(xùn)，而且也有為在職人員提供的各種繼續(xù)教育和跨專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)平臺。這種模式值得我國文化產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。