煤鋼產業產能過剩與去產能問題研究

杜其峰+王志安+楊芹

[摘要]邯鄲是傳統的工業城市，以“兩黑兩白”即煤炭、鋼鐵、陶瓷、紡織著稱。其中尤以煤鋼產業為甚，隨著經濟發展水平的不斷提升，這些傳統工業的發展愈加困難，結構性的供大于求成為其必須面臨的現實。因此，轉型升級成為各大企業跨越“卡夫丁峽谷”的必由之路。轉型升級何以可能？困境如何破解？文章立足邯鄲實際并借鑒了一些成功案例以期對化解邯鄲市產能過剩與去產能問題有所幫助。

[關鍵詞]邯邢基地；寒冬期；陣痛期；新常態

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714066

1昔日的輝煌——舉國共建，中國魯爾

提到“中國的魯爾區”鄧小平曾這樣評價邯鄲：“這里有煤有鐵有水有電，西部地下資源多，東部平原又盛產棉糧，條件非常好，比起西德著名的魯爾工業區的自然條件也不差，可以像魯爾工業區那樣，搞個大型的邯邢鋼鐵生產基地?！盵1]在20世紀70年代，隨著國務院和中央軍委批準建設邯邢基地，一大批中直單位涌入邯鄲。包括邯邢礦山局、邯邢基地冶金礦山建設指揮部即華北礦建和中國華冶、馬萬水工程隊、中煤一建、中煤建安、中國煤炭設計院、中煤水文地質局、中煤第一勘探局等單位，由之帶來了30余萬人口遷移和大規模基礎設施建設。

此外，加上天津援建邯鄲的4個棉紡廠，1973年到1977年邯鄲主城區人口增加了13萬多人，其中技術人員就有好幾萬人，成為全國水文地質、勘探、礦山建設、設計等專業技術人員最密集的城市。[2]這一切鑄就了邯鄲，使之成為當時中國的焦點，如同之后的深圳和上海浦東。由于國家政策調整等原因邯鄲的“魯爾夢”未能實現，但也徹底改變了邯鄲的經濟結構，留下并新生出一大批煤炭、鋼鐵等工業企業。

2發展的困境——時過勢衰，大而不強

憑借較強的工業和經濟基礎，邯鄲較早成為國務院批準的較大城市。但由于供求關系變換和經濟轉型升級的需要。邯鄲的煤炭、鋼鐵工業在經歷了“十一五”以來的“十年黃金期”后，大而不強的邯鄲傳統工業不可避免地進入了寒冬期，煤鋼兩大產業利潤和產量極速下滑。

究其原因，邯鄲鋼鐵煤炭等傳統工業在生產技術、組織結構、經營理念上已經明顯落后。例如煤炭方面：下組煤開采技術以及治水技術的不足，制約著部分資源的開采利用。對于煤層氣的治理和利用技術不足導致這種高效的燃氣被浪費，不但浪費資源也污染環境。鋼鐵方面：從組織生產上講，生產分工不明確，各企業幾乎都有燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等一整套裝備和工序，[3]存在大量的重復建設。從產品規格型號上講，產量雖大但像汽車鋼板、船底鋼等高技術鋼產量占比較低，大多數需求只能依靠進口。此外，這些企業對廢棄廠礦大都視為負擔而不是資源。由此帶來企業與資源環境、企業與居民、當前發展與發展愿景之間的矛盾。

一是經歷長時間的強力開發資源儲備與大規模開發之間的矛盾。煤炭資源枯竭礦井相繼出現，如康城煤礦、陶一煤礦等。鐵礦資源雖然較煤礦更為豐富，但巨大的生產規模也凸顯出不可持續發展的問題。二是環境承載力問題已十分突出。煤礦開采對地下水和地表以及地質穩定性的破壞十分嚴重，引發的環境問題、居住安全問題不容忽視。鋼鐵工業的煙塵、粉塵、二氧化硫、氮氧化物、固體廢棄物、氰化物、石油類、化學需氧量（COD）以及六價鉻等有害物質，是名副其實的工業污染大戶。[3]三是采煤沉陷區和工業污染區得不到徹底治理。雖然在國家大力推進的采煤沉陷區安居工程的幫助下邯鄲大部分礦區居民居住問題得到解決，但周邊的農村居民的安居問題仍未根本解決。鋼鐵企業在環保等部門的大力監督下大氣污染問題得到一些改善，但廠區以及周邊環境問題依然嚴重。

3發展新常態——政策引導，轉型升級

李克強總理提出的“中國經濟新常態”準確地概括了當前階段我國經濟的現狀和走勢。邯鄲經濟的轉型發展和去產能也將在“新常態”中實現。

壯士斷腕、勇往前行。思想上，樹立道路信心、政策信心和前行勇氣，奮力跟上國家供給側改革的步伐，實現邯鄲煤鋼產業的完美轉身。發揮邯鄲煤鋼工業的集群優勢，聯合冀中南地區的其他企業打造都市型工業生態園。手段上，利用先進科技和優秀人才對標國際、科學組織生產規劃發展。當然，前進的道路需要披荊斬棘，轉型的陣痛是為了浴火重生。這些年淘汰產能給古城邯鄲造成不小的經濟、就業等方面的壓力。付出了代價這更堅定了我們占領轉型升級新高地的決心，就像當年劉鄧大軍從這里千里躍進大別山一樣——狹路相逢，勇者勝。

如何度過轉型陣痛？政策支持下的兼并重組為企業轉型升級提供了堅實的平臺，但這一形式還需要被賦予更多的、更清晰的內涵。

吸收借鑒、就地改造。對于資源枯竭和不適宜發展工業的地區。德國魯爾區對廢舊廠礦的處理方式之一就是建立工業文化公園。這種公園保留了廢舊的鐵軌、雜草、各種高爐、管道、皮帶走廊等工業遺跡，以原本的面貌將工業歷史和文化記錄下來并向人們展示。對于邯鄲來說，也存在許多年代久遠的煤鐵廠礦，如抗日戰爭時期建礦的康城煤礦等。這些廠礦區域依舊保持著許多當年的原始建筑，這些企業可以說是新中國工業發展的留聲機。保持原有風貌進行工業文化公園的建設難度并不很大，而且還有一定的經濟效益。還拿康城煤礦來說，曾經有電影《藝伎之變》在這里拍攝。

人才支持、網絡支撐。新發展離不開人才的支撐，美國在經歷了日本鋼鐵行業的沖擊后，大力革新，如在分工結構上管理人員與工人比例不超過1∶4，在分配結構上用利潤的1/4用于獎勵員工、在繼續教育上工資的1%用于培訓。此類歷史經驗我們完全可以吸收借鑒。

衍生發展、高端藍海。在延長產業鏈實現衍生發展中，需要避免低端重復。傳統的煤炭產業鏈條的延伸研究大都局限于煤焦化電建循環發展，具體來講一般不可缺少水泥、發電、制甲醇、電解鋁等行業。[4]本文認為其中許多高能耗、高污染的產業鏈已經不被提倡，而應當合力開發優質礦井和企業，在供給側進行控制，釋放優質產能，取締非優產能；在消費側進行倒逼，讓市場手段充分發揮作用，讓調控手段保障上下限。

以政府為主導，大型煤鋼企業為主體，加大煤炭開采加工新技術實驗研發和高端鋼鐵生產技術設備的更換升級，逐步提升煤鋼企業產業鏈水平，努力進入工業40時代。例如：煤炭行業可以借鑒美國頁巖氣革命，推進我國煤層氣開發。我國船舶生產用鋼大約1000萬噸/年，但高端船底用鋼、潛艇用鋼等產量遠遠不足，鋼鐵行業可以發展高端鋼HY80/100、汽車鋼板、船底鋼等。在升級改造的過程中，注意借助外力融入京津冀一體化，承接京津轉移產能就地升級，形成做大與做強的良性循環發展。

參考文獻：

[1]中共河北省委黨史研究室鄧小平在河北的足跡[EB/OL].（2014-08-22）http：//hepeoplecomcn/n/2014/0822/c192235-22072967html

[2]邯邢基地：邯鄲的一次歷史機遇[N].邯鄲日報，2009-06-22

[3]仇耀輝，李聚霞，邢世凱，等河北鋼鐵工業發展模式的探討[J].河北工業科技，2010，27（2）

[4]李士金，劉立波，沈玉志煤炭企業循環經濟產業鏈的構建研究[J].科技管理研究，2009（12）

[作者簡介]杜其峰（1988—），男，河北邯鄲人，研究生學歷，哲學碩士學位，邯鄲廣播電視大學教師。研究方向：馬克思主義經濟哲學，教學管理等；王志安（1962—），男，高級政工師，邯鄲廣播電視大學副校長；楊芹（1974—），女，邯鄲廣播電視大學教學處長。研究方向：經濟數學。