我國食品安全監管問題及對策探析

丁海琴+方小偉+儲呈慧+沈維偉+陳飛

[摘要]建立以食品鏈劃分的直接監管模式應是我國監管模式轉變的方向；在食品安全監管時引入公眾的參與，在食品安全信息方面與公眾及時溝通，加強對食品安全體系的監管，盡快構建我國獨立的食品安全法律法規體系。

[關鍵詞]食品安全；監管；體系；信息溝通

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714213

近年來，食品安全問題頻繁爆發。“毒奶粉”“瘦肉精”等接連不斷的食品安全事件，無一不引起人們的高度關注。自7月始，全國各地陸續收治嬰兒泌尿系統結石患者多達1000余人，9月11日，衛生部調查證實石家莊三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。隨后發現國內多家知名乳粉生產企業的乳粉及部分液態乳中也含有三聚氰胺。[1]

民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。“今天我們還能吃什么”已成為社會各界對我國食品安全衛生現狀的共同憂慮和無奈。這些頻繁爆發的食品安全事件，已成為公眾健康意識的警鐘。我國的食品安全狀況不容樂觀，加強食品質量安全監管已成為擺在我們政府面前的一個亟待解決的社會問題。

食品安全是一個全球關注的問題，不僅因為食品安全直接關系到公眾的生命健康，還因為它對國際貿易有很大的影響；我國在食品安全方面也在不斷的改進和探索之中：包括目前我國不斷地引進國際上先進的食品安全管理體系，不斷的出臺和完善一些與食品安全有關的法律法規和標準，對食品企業的監管和處罰不斷加強。

雖然我國在食品安全管理體系、食品標準等方面取得了很大的進步，但目前仍然食品安全事故頻發，消費者對我國的食品安全狀況表現出了極大的不信任，究其原因，除了我國食品安全管理體系、食品標準等仍與西方發達國家有較大差距之外，還與我國目前落后的食品監管模式、方法分不開的。

1食品質量安全的概念

食品安全是食品質量對消費者的健康和安全的保證程度，消費者最終食品，不得出現由于食品原料、包裝或生產加工、運輸和儲存過程中存在對人體健康問題，人身安全或可能造成任何不利的影響。食品質量必須符合國家法律、行政法規和強制性標準的要求，不得危害人體健康和人身財產安全。

2食品監管模式

第一，西方發達國家對食品安全監管的理論基礎主要來源于整體性政府理論和信息激勵模式理論。整體性政府理論是由英國學者佩里·希克斯提出的，即主張從分散走向集中，從破碎走向整合。整體性治理模式強調政府、企業、社會行業組織通過充分溝通與合作，達成有效協調與整合，從而有利于政府的公共管理和政策的執行。信息激勵模式理論是由美國學者伊波利托和謝夫曼提出的，即通過增強食品生產到消費各個環節間的透明度和信息共享而實施的間接激勵措施，從而保障消費者的知情權和食品監管體系健康有序運行。[2]基于以上理論，英國建立了食品標準局進行垂直管理；美國實行的則是“農田到餐桌”的一攬子管理；即使是由其他部門協調監管，其部門間的協調機制也是暢通有效且監管職能明確清晰。[3]

第二，我國目前實行的是分段監管的方式，由農業、質檢、工商、衛生等多個部門，分別監管食品的初級生產、生產、再生產、流通、餐飲服務等不同的環節；這種人為的將食品鏈割裂的監管模式，導致監管部門無法完整地應對起現代食品的風險鏈條[4]；在食品監管中，我國把一切監管權力都賦予了政府行政部門，似乎食品安全就是政府的事情，例如把QS標注為質量安全其實就體現了政府行政部門對公眾的質量承諾，但僅依靠政府行政部門是不可能做到的；所以，分段監管、在監管中過度依賴政府的行政力量，是我國食品監管的最大弊端。

目前，我國對監管模式也在積極進行改革；體現在組建食品藥品管理局，逐步取消分段監管模式，按照食品鏈進行監管；QS由質量安全到生產許可，再到生產，這不僅僅是幾個字的區別，也體現了我國監管模式的轉變。

3食品監管方法

31健全法律法規

我國目前食品安全法律法規不可謂不多，但卻沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，在具體標準和法規的制定上也不夠協調和系統。有的法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。目前，我國食品安全監管所涉及的法律法規非常多，但卻沒有相對獨立的食品安全法律體系[5]。

我國在食品安全法律法規及食品標準的制定上則過多的依賴政府行政部門和企業的參與，很少引入公眾參與；我國應盡快改變這種制定方式，在食品安全法律法規及食品標準的制定時引入公眾的參與。

32建立信息溝通機制

長期以來，我國食品監管部門與公眾信息溝通的唯一途徑和方式就是將檢測合格與不合格的結果告訴公眾；而我國公眾對食品安全信息和風險又缺乏判斷和認知，所以每次結果公布都會引起公眾的恐慌。食品監管部門不應是決定什么能吃、什么不能吃的部門，而是保證把食品的“科學信息”如實地傳達給公眾；最終由公眾做出判斷。

雖然我國成立了國家食品安全風險評估中心，建立了食品安全風險評估的國家平臺，也發布了一些食品安全風險交流數據，但與建立真正的信息溝通機制還相差太遠。目前，我國較為迫切的是消除公眾的食品安全恐慌，建立順暢的食品安全信息溝通機制，強化食品安全風險評估，及時進行風險交流；并加強食品安全科普，科學解讀食品安全問題[6]。食品安全監督管理機關應在法律范圍和權限范圍內主動為社會公眾提供食品安全信息以滿足社會公眾對食品安全信息的需要[7]。

33將監管的重心前移

我國在食品安全監管時，長期的做法是依靠對終產品的檢驗，對食品安全體系的監管相應缺乏；雖然我國對QS體系幾經修改，但在監管中依靠終產品檢驗的方式并沒有根本轉變。

目前國際上對食品安全的監管雖然依然重視終產品的檢測，但監管的重點已從依靠對終產品的檢驗逐漸轉移到對體系的監管上，并把監管的范圍擴大到整個食品鏈，即對食品的生產、儲存、運輸等各個影響食品安全的環節都要進行監管；把對終產品的檢測僅僅看作對體系監管的驗證。所以我國監管的重點不應放在終產品檢驗上，而是重點加強對食品安全體系的監管，即通過對食品安全體系的監管從而得到安全的產品。

4結論

第一，我國應徹底改變目前食品安全的分段監管模式建立以食品鏈來劃分的食品監管模式，并將監管的范圍擴大到整個食品鏈；第二，積極推進先進的食品安全管理體系，將監管的重心轉移到對體系的監管上；第三，盡快建立順暢的食品安全信息溝通機制，建立公眾參與的食品安全風險評估和預警機制。雖然中國政府明顯加大了對食品安全的控制和管理力度，但食品安全問題仍然存在。食品安全體系的建立需要全國人民的共同努力。

參考文獻：

[1]李偉我國食品安全的政府監管研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2005

[2]劉乾凝，徐紅梅，史亞軍，等我國食品安全監管模式及研究方向[J].貴州農業科學，2013，41（2）：166-169

[3]潘湘波食品安全監督管理的經濟學思考[J].學習與探索，2013（6）：123-125

[4]劉亞平我國食品安全監管的誤區與突破[J].江蘇行政學院學報，2013（3）：106-111

[5]袁海燕食品安全存在的問題與監管對策[J].現代農業科技，2013（15）：301-305

[6]孫寶國，王靜，孫金沅中國食品安全問題與思考[J].中國食品學報，2013（5）：1-5

[7]潘麗霞，徐信貴論食品安全監管中的政府信息公開[J].中國行政管理，2013（4）：29-31

[作者簡介]丁海琴，南通市產品質量監督檢驗所，博士，長期從事食品安全監管工作。