互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟之路上的監(jiān)管問題

高源

[摘要]我國互聯(lián)網(wǎng)彩票自2015年2月底開始全面禁售，原因在于政策領(lǐng)域?qū)ヂ?lián)網(wǎng)彩票的界定一直較為模糊，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，未能形成有效的監(jiān)管體系。文章以獨(dú)特的視角從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的監(jiān)管問題進(jìn)行深入的剖析，分別從信息不對(duì)稱、外部性、正義與效率、成本與收益等角度結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀提出互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的必要性，并給出互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管機(jī)制完善的具體措施，這必將為適時(shí)而有序地重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票鋪平道路，同時(shí)也為今后《彩票法》的制定提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]法經(jīng)濟(jì)學(xué)；互聯(lián)網(wǎng)彩票；監(jiān)管問題

1引言

《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》中顯示，2014年全年我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售金額達(dá)850億元，增長(zhǎng)率高達(dá)驚人的1024%。雖然當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)彩票仍處于禁售狀態(tài)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來看，互聯(lián)網(wǎng)彩票勢(shì)必占據(jù)越來越高的市場(chǎng)份額。相比于實(shí)際業(yè)績(jī)的突飛猛進(jìn)和資本市場(chǎng)的火爆炒作，政策領(lǐng)域?qū)ヂ?lián)網(wǎng)彩票的界定一直較為模糊，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，互聯(lián)網(wǎng)彩票自從出現(xiàn)以來就沒有形成較為有效的監(jiān)管。這也直接導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售歷程較為波折，大體經(jīng)歷了發(fā)展—禁止—再發(fā)展—再禁止的過程，這種發(fā)展禁止交替出現(xiàn)的窘境和怪圈恰恰體現(xiàn)了監(jiān)管的不到位。我國互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)亟須完善相關(guān)的法律和法規(guī)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的監(jiān)管體制。

法經(jīng)濟(jì)學(xué)，是在傳統(tǒng)法律尋求的公平正義的基礎(chǔ)上，將效益、效率納入分析的框架內(nèi)，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析和審視法律制度的功能與效果，以效益為標(biāo)準(zhǔn)來研究和制定相關(guān)法律法規(guī)。

針對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)，我國學(xué)術(shù)界對(duì)此研究涉及很少，為數(shù)不多的文章還是將重心放在了互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展的對(duì)策建議，缺乏對(duì)于該行業(yè)本質(zhì)性深入性的探索和研究，陳煊（2014）指出我國互聯(lián)網(wǎng)彩票存在私彩、問題彩民、監(jiān)管缺失等問題，可以建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票一體化管理平臺(tái)，確保理性投注。馮百鳴（2014）認(rèn)為我國互聯(lián)網(wǎng)彩票存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)以及問題彩民等問題。目前看來，尚未有文章從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的監(jiān)管問題進(jìn)行針對(duì)性的分析。因此，在互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟的大背景之下，文章通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，試圖尋找和探究出一條互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟之后持續(xù)健康發(fā)展之路。

2互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管必要性的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

互聯(lián)網(wǎng)彩票屬于彩票的一種形式，歸屬于博彩行業(yè)。博彩行業(yè)存在天然瑕疵，極易誘發(fā)人性貪婪等弱點(diǎn)，造成上癮。然而我國政府似乎只看到了彩票的集資功能，只把重點(diǎn)放在發(fā)展數(shù)量和規(guī)模上，對(duì)該行業(yè)相關(guān)的監(jiān)管措施不到位，沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的必要性，這直接造成了互聯(lián)網(wǎng)彩票曲折的發(fā)展歷程。下面，我們分別基于信息不對(duì)稱、外部性以及成本與收益的視角來闡釋互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的必要性。

21基于信息不對(duì)稱的視角

“信息不對(duì)稱理論”指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于有關(guān)信息的了解具有差異性，信息作為一種重要的資源，掌握更多有效的信息能夠使經(jīng)濟(jì)主體處于有利的位置。信息不對(duì)稱對(duì)于監(jiān)管的效率有很大影響，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視。互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行過程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）“坐私莊”等詐騙風(fēng)險(xiǎn)。彩民與互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生“坐私莊”等詐騙風(fēng)險(xiǎn)。“坐私莊”在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售過程中通常是指互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機(jī)構(gòu)在收到彩民的投注資金后，并未按規(guī)定程序完成出票或者只是在自己非法彩票系統(tǒng)中記錄購買信息而并未真正“出票”，如果彩票未中獎(jiǎng)或者中獎(jiǎng)金額小，該互聯(lián)網(wǎng)彩票代銷機(jī)構(gòu)就自行支付彩金，若是中獎(jiǎng)金額巨大就出現(xiàn)了所謂的“吃票”。以競(jìng)彩足球?yàn)槔ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售商會(huì)根據(jù)各大境內(nèi)外博彩網(wǎng)站的賠率，有選擇地對(duì)某些勝負(fù)把握大的比賽“不出票”，從而獲取巨大的利潤。

（2）公益金去向的道德風(fēng)險(xiǎn)。部分互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機(jī)構(gòu)為了提高銷售額會(huì)不惜采取非法手段，觸及15%的彩票公益金紅線，與此同時(shí)，也有部分互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公益金的去向不明。這種事后道德風(fēng)險(xiǎn)的危害性極大，彩票發(fā)行的根本目的是以公益性為基礎(chǔ)，這也是各國政府明知彩票業(yè)屬于博彩業(yè)卻給予彩票業(yè)合法存在的原因。這種信息不對(duì)稱、不透明會(huì)極大影響彩民投注的熱情。監(jiān)管部門如若不能從法律上對(duì)于這種信息不對(duì)稱問題給予足夠的重視，不能保證彩票公益性的根基，那么彩票業(yè)將失去其存在的意義。

（3）彩民信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。彩民目前在購買互聯(lián)網(wǎng)彩票時(shí)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)還是信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，和在網(wǎng)上購物一樣，彩民在網(wǎng)上購買彩票其個(gè)人信息安全成為一大隱患。彩民在購買彩票時(shí)必須使用真實(shí)的身份信息采用實(shí)名制，而在紙質(zhì)彩票的銷售過程中往往采用的是無記名的形式。因此，彩民網(wǎng)上購買彩票更容易發(fā)生泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)。由于信息都掌握在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機(jī)構(gòu)手中，一旦出現(xiàn)糾紛，由于信息不對(duì)稱問題，彩民完全不占優(yōu)勢(shì)。

（4）彩票傭金分配失衡。我國現(xiàn)行的《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》并未明確彩票公益金在省級(jí)彩票中心和網(wǎng)絡(luò)代理銷售商之間的分配比例，公益金跨行政區(qū)域的流動(dòng)性問題也未明確作出說明。政策領(lǐng)域的模糊導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)彩票和實(shí)體彩票之間出現(xiàn)傭金分配失衡的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這種現(xiàn)象容易引發(fā)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)工作人員和代理銷售點(diǎn)相互串謀，滋生腐敗。

22基于外部性的視角

正外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)使他人受益，而受益者卻無須付出相應(yīng)的代價(jià)。負(fù)外部性是指經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)使他人受損，而造成負(fù)外部性者卻無須承擔(dān)相應(yīng)的成本。彩票在本質(zhì)上屬于博彩行業(yè)，作為賭博的一種形式，彩票行業(yè)存在負(fù)外部性。由于存在負(fù)外部性，彩票的發(fā)行者不必考慮社會(huì)成本，因而互聯(lián)網(wǎng)彩票競(jìng)爭(zhēng)模式對(duì)資源配置是缺乏效率的。政府不宜采取誘導(dǎo)等手段鼓勵(lì)民眾購買彩票，而且必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售進(jìn)行監(jiān)管。彩票的負(fù)外部性及其風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）購彩成癮：購買彩票就像吸煙一樣可以導(dǎo)致上癮，這是賭博所共有的屬性特點(diǎn)。我們通常把這種現(xiàn)象稱作“問題賭博”。而互聯(lián)網(wǎng)彩票可以在PC端和移動(dòng)端隨時(shí)購買，更具有私密性，這使得彩民更易購彩上癮。

（2）青少年購彩問題：青少年自控能力差、明辨是非能力較弱，購買彩票時(shí)比成年人更易變成問題彩民。互聯(lián)網(wǎng)彩票相比傳統(tǒng)紙質(zhì)彩票更加具有成癮性，購買方式更加便利，再加上銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的網(wǎng)站通常會(huì)使用煽動(dòng)誘惑性語言易導(dǎo)致青少年在購買彩票時(shí)很難自控。

（3）貧困、犯罪等問題：一旦購買彩票成癮變成問題賭徒時(shí)，極易誘發(fā)犯罪行為。很多人購買彩票心存暴富的幻想，這種想法在低收入群體中尤為明顯，但畢竟從概率學(xué)的角度來看，中特等獎(jiǎng)一夜暴富的概率微乎其微，曾經(jīng)有數(shù)學(xué)家推算說“購買彩票中特等獎(jiǎng)的概率比出門行走在馬路上時(shí)被樓上落下的花盆砸到的概率還要低”。由此可見，通過彩票發(fā)家致富的想法顯然是荒謬的。從金融經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度來看，購彩所獲彩金的期望值為負(fù)，因此，寄希望于彩票中獎(jiǎng)致富只能使低收入者更加貧困。

23基于成本收益的視角

著名法經(jīng)濟(jì)學(xué)專家波斯納教授認(rèn)為：“市場(chǎng)的交易成本過高抑制了交易，那么權(quán)利應(yīng)當(dāng)賦予最珍視它們的人”，波斯納教授提出采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和研究方法去研究相關(guān)法律問題，其理論假設(shè)是：“行為人所做的行為是在特定法律環(huán)境和法律條件之下進(jìn)行成本收益分析之后的結(jié)果；明晰的產(chǎn)權(quán)能夠降低交易費(fèi)用，通過制定權(quán)利讓渡成本的法律能夠使資源配置效率提高；法律制度帶來的成本收益能夠用均衡和效率來進(jìn)行評(píng)價(jià)。”浙江大學(xué)法律與經(jīng)濟(jì)研究中心熊秉元教授認(rèn)為：“如果用一種理論貫穿法經(jīng)濟(jì)學(xué)整個(gè)框架的話，那就是成本收益理論。”成本收益理論無疑是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論。

對(duì)于法律進(jìn)行成本效益分析的核心在于法律的本身是否能夠適應(yīng)收益的調(diào)節(jié)需要。正所謂“利之所存，法之所在”。當(dāng)前，由于互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的不完善，在很大程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售和發(fā)展，此時(shí)法律的投入和產(chǎn)出是不同的。我們分別在立法、執(zhí)法和司法上對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)付出的成本將會(huì)帶來更多的收益，也就是說，法律在最初實(shí)施階段能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到比較高的效益。而互聯(lián)網(wǎng)彩票的正規(guī)化和合法化，能很大程度上彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，并把彩票籌集的資金用于福利、體育等社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3我國互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管機(jī)制的完善

馬克思在《資本論》中闡明了歷史唯物主義的法律觀。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律之間相互影響、相互作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法律上層建筑的形成，而法律則反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而法經(jīng)濟(jì)學(xué)將效益納入其分析框架之中，認(rèn)為法律的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)效益最大化，效益和公平正義同樣可以作為評(píng)價(jià)和分析法律的基本準(zhǔn)則。法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析告訴我們法律并不是消極反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法律制度的制定和實(shí)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)體系有重大的影響。從某種程度上來說經(jīng)濟(jì)問題的最終解決路徑總是依賴于一個(gè)高效的法律制度。因此，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)制定《彩票法》對(duì)于相關(guān)的問題進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。反過來講，監(jiān)管機(jī)制的不斷完善也有利于互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)效益的提高。因此，筆者從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度就互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管機(jī)制的完善提出以下建議。

31監(jiān)管以安全和效益為目標(biāo)，實(shí)行壟斷性的經(jīng)營模式

安全穩(wěn)定是互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)監(jiān)管的基本目標(biāo)，但是在此基礎(chǔ)之上效益最大化則是最終目標(biāo)。就國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于彩票業(yè)的主要管制手段是對(duì)彩票公司實(shí)行行政許可制度，大多數(shù)國家采用區(qū)域性壟斷經(jīng)營模式，一般在一個(gè)國家或一個(gè)具有獨(dú)立管轄權(quán)的行政區(qū)域內(nèi)，有且只有一個(gè)彩票經(jīng)營網(wǎng)站銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票，購彩者根據(jù)規(guī)定只能在政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站上購買彩票，這種做法很大程度上降低了政府監(jiān)管的難度。結(jié)合我國的實(shí)際情況，從長(zhǎng)期來看，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)營模式并不利于我國互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和秩序化，而帶有壟斷性的經(jīng)營模式既能夠滿足人們對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票消費(fèi)的內(nèi)在需求，也有利于降低各種銷售過程和兌獎(jiǎng)等環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有助于提高互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的效率，最大化彩票銷售的效益，更有利于政府對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的監(jiān)管，從而使該行業(yè)能夠良性健康發(fā)展。

具體實(shí)踐中來看，中國福利彩票中心與中國體育彩票中心可以各自負(fù)責(zé)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站的彩票銷售，利用各自的特點(diǎn)有針對(duì)性地發(fā)行相應(yīng)的彩種。而福彩中心和體彩中心也可以委托經(jīng)授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票，但前提是銷售彩票時(shí)必須經(jīng)過彩票中心的官方網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)彩票投注依然可以根據(jù)所在區(qū)域按照以前的原則分配彩票公益金。這樣的做法能夠在很大程度上對(duì)各地政府及彩票銷售中心起到支持和鼓勵(lì)的作用。

32互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管的原則

（1）分階段、循序漸進(jìn)的原則。一方面，監(jiān)管部門要積極總結(jié)過去互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售過程新發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)發(fā)展尚不成熟，應(yīng)該在吸取國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)積極發(fā)展適合互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩種。可以優(yōu)先推行體育競(jìng)猜類彩票例如足球、籃球彩票。體育競(jìng)猜類彩票的特點(diǎn)適合網(wǎng)上經(jīng)營，像足彩中的2串1、3串1以及多串1的玩法，彩民在實(shí)體銷售站購買彩票很不方便，但購彩者借助互聯(lián)網(wǎng)能夠大大縮短購彩的流程和時(shí)間，與此同時(shí)也能在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)獲取相關(guān)的賽事更新信息和各大競(jìng)猜機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析資料，互聯(lián)網(wǎng)彩票在該領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)。在體育競(jìng)猜等彩種發(fā)展成熟，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制逐步完善之后可以將銷售領(lǐng)域擴(kuò)大到其他彩票品種。

（2）保護(hù)購彩者的原則。互聯(lián)網(wǎng)彩票存在負(fù)外部性，比傳統(tǒng)彩票更具有成癮性。為了更好地保護(hù)購彩者的利益，監(jiān)管機(jī)制的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站具備一套識(shí)別購彩者身份的系統(tǒng)，可以采取人臉、指紋、虹膜識(shí)別等形式，防止青少年中問題彩民的出現(xiàn)。另外，限制互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售品種。即開型彩票、高頻彩票在監(jiān)管中的難度較大，很容易出現(xiàn)人為操縱等違法現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大的彩種予以限制。最后，互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)行網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)于當(dāng)日購彩金額進(jìn)行限制。單個(gè)彩民的每日購彩金額應(yīng)給予限制，這樣做既能夠避免彩票屬于博彩一種的天然瑕疵，又可以很大程度上防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

33構(gòu)建透明有效的互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管機(jī)制和體系

我國互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題很大程度上由于監(jiān)管機(jī)制的不健全，制定和實(shí)施有針對(duì)性的法律法規(guī)尤為重要。應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站及相關(guān)從業(yè)人員實(shí)行行政許可制度、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)彩票運(yùn)營過程的內(nèi)部控制制度以及經(jīng)常性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與改進(jìn)。具體可以采取以下監(jiān)管手段：

（1）出臺(tái)準(zhǔn)入機(jī)制。很多人并不知道，之前絕大多數(shù)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的網(wǎng)站并沒有拿到合法的經(jīng)營牌照。目前來看，只有深圳市易迅天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司下的500彩票網(wǎng)和中體彩票運(yùn)營管理有限公司下的中國競(jìng)彩網(wǎng)具有銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票合法的資質(zhì)。今后，相關(guān)法律的制定應(yīng)當(dāng)重新考慮互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售經(jīng)營牌照的問題，要提高互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售門檻，并實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，控制銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站的數(shù)量和規(guī)模，在運(yùn)營和銷售資質(zhì)上實(shí)行嚴(yán)格把控，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票網(wǎng)站進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不合法彩票和相關(guān)違法犯罪行為，以減少“吃票”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正確保具有良好資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入到彩票業(yè)。

（2）建立一體化的電子彩票銷售管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)營模式的負(fù)外部性較大，需要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。以往多個(gè)網(wǎng)站經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)彩票，不同的銷售平臺(tái)會(huì)有不同的操作系統(tǒng)，而且互聯(lián)網(wǎng)上各種技術(shù)復(fù)雜多變，很容易逃避政府的管制，這就為政府監(jiān)管蒙上了一層陰影。應(yīng)當(dāng)建立一體化的電子彩票銷售管理系統(tǒng)，彩民在購買互聯(lián)網(wǎng)彩票之后能夠在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)銷售管理系統(tǒng)的網(wǎng)站在線驗(yàn)證電子票，為了保證安全性，彩民始終面對(duì)的是官方的網(wǎng)站。電子互聯(lián)網(wǎng)彩票可以采用二維碼、電子簽名等相關(guān)加密技術(shù)，彩民如果想驗(yàn)證互聯(lián)網(wǎng)彩票的真?zhèn)位蛘卟榭床势钡膬?nèi)容，可以隨時(shí)去互聯(lián)網(wǎng)彩票管理系統(tǒng)的相關(guān)網(wǎng)站下載，這種做法嚴(yán)密的電子技術(shù)保障使互聯(lián)網(wǎng)彩票安全性顯著提高，負(fù)外部性的影響相應(yīng)降低。

34監(jiān)管機(jī)制應(yīng)激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體店售彩實(shí)現(xiàn)合作共贏

魏建在《法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)與比較》中提出法經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)范式：關(guān)于理性選擇的形而上學(xué)范式、關(guān)于交易成本理論的社會(huì)學(xué)范式以及關(guān)于談判理論的構(gòu)造范式。談判理論認(rèn)為實(shí)現(xiàn)效率的最佳路徑是自愿合作。促進(jìn)合作的經(jīng)濟(jì)理論成為法律制度規(guī)則的理論基礎(chǔ)。自愿合作能夠提高資源配置的效率，因此成為法經(jīng)濟(jì)學(xué)不可或缺的一部分。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+彩票”同樣作為一種新的業(yè)態(tài)，借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)而快速崛起的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)正是國家新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代產(chǎn)物。傳統(tǒng)的實(shí)體店售彩通常屬于B2B模式，即彩票發(fā)行中心發(fā)行彩票不直接面向個(gè)人而是通過實(shí)體投注店銷售。而互聯(lián)網(wǎng)彩票則屬于B2C經(jīng)營模式，彩票發(fā)行中心直接面向個(gè)人售彩。因此，勢(shì)必會(huì)對(duì)實(shí)體店售彩形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。為了提高互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售量，監(jiān)管部門應(yīng)該致力于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)售彩和實(shí)體店售彩進(jìn)行合作。政府部門如果能夠在進(jìn)行監(jiān)管過程中充分意識(shí)到法律法規(guī)制定過程中自愿合作的重要性，使互聯(lián)網(wǎng)售彩和實(shí)體店售彩明確分工，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性，將促進(jìn)我國彩票事業(yè)茁壯健康發(fā)展。

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