淺析農(nóng)村土地三權分置所帶來的影響

孫明霞

摘要：落實農(nóng)村土地“三權分置”、放活土地經(jīng)營權，對培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及社會主義新農(nóng)村的建設具有重要意義。本文在了解相關政策和文獻的基礎上，分析了政策落實后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設可能給全社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)地三權分置機遇與挑戰(zhàn)并存，要求我們注重協(xié)調(diào)各方利益，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權；三權分置；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F311 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

一、引言

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置并行，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、農(nóng)地“三權分置”的影響

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)要素投入集約化、科技支撐、高生產(chǎn)率以及生產(chǎn)與加工、銷售的一體化為主要特征，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，農(nóng)地“三權分置”政策放活土地經(jīng)營權，必將推動我國農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設，進而為全社會帶來諸多的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）機遇

1.有利于化解人地矛盾

我國從20世紀80年代開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，集體所有的土地按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營。但是由于我國農(nóng)村人口眾多，所以每個農(nóng)戶分到的土地都很有限。加上“增人不增地、減人不減地”政策的限制，如果一個農(nóng)戶中的男性勞動力逐漸增多，那么隨著代際的傳遞，每戶的耕地面積就會不斷減少。再加上土地承載力的下降、農(nóng)業(yè)逐漸成為微利產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民僅僅依靠土地的產(chǎn)出是很難維持家庭發(fā)展的，更加難以負擔養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的大額費用。而土地“三權分置”政策落實以后，土地經(jīng)營權的流轉能夠使土地要素流動起來，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，使那些掌握農(nóng)業(yè)種植技術和資金的農(nóng)民不再受土地規(guī)模的限制，可以發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營；同時可以減少因為農(nóng)民外出打工而閑置撂荒的土地。

2.保障農(nóng)民自主選擇就業(yè)方式的權利

我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元結構體制，雖然從20世紀80年代末開始允許農(nóng)民進城務工，但是農(nóng)民的土地實際上成為了其身份轉換的限制，尤其是第二代農(nóng)民工大多不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術并且向往城市的生活，而土地限制了他們的發(fā)展空間。實際上，出生在農(nóng)民家庭、家里有土地的人并不意味著就必須從事農(nóng)業(yè)勞動，不應該把農(nóng)民束縛在土地上，而應該讓務農(nóng)成為一種選擇。農(nóng)地“三權分置”、經(jīng)營權的流轉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就實現(xiàn)了這一轉變：允許農(nóng)民自主選擇就業(yè)方式，依然維持自我雇傭的農(nóng)民身份，或者將土地經(jīng)營權流轉出去、受雇于其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或者進入第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不再受到土地的束縛；同時，在城市就業(yè)不理想的情況下，土地承包權的保留也為不想完全脫離農(nóng)村的人留了一條后路，能夠實現(xiàn)進退有據(jù)。

3.促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展

隨著土地經(jīng)營權流轉規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和專業(yè)化程度不斷提高，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了將生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)品的商品化和服務的社會化全部融入其中的一體化經(jīng)營方式，有利于促進分工分業(yè)，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化；從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出大幅提高，實現(xiàn)規(guī)模收益，還能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力、尤其是留守婦女就業(yè)。

4.保障國家糧食安全

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改變國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出，以及價格高、庫存高的困境。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠增強農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，抗御自然災害與市場風險的能力，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高、價格下降，有利于增加對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求，降低農(nóng)產(chǎn)品的國際依賴，保障國家的糧食安全。

（二）挑戰(zhàn)

1.加劇城市勞動密集型企業(yè)用工荒問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營方式不斷完善，能夠吸納越來越多的勞動力就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相較于城市企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面具有更多的優(yōu)勢，農(nóng)民工進城務工面臨著生活成本高、融入困難等諸多難題，而選擇在較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，流動性低，生活相對安定，農(nóng)村的生活質(zhì)量也有了很大的提高。所以更多的農(nóng)村剩余勞動力就會更加傾向于選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，這就會導致城市許多勞動密集型企業(yè)的用工荒問題更加凸顯。

2.導致生態(tài)環(huán)境的惡化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化經(jīng)營會導致一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物品種單一化，生態(tài)環(huán)境會變得更加脆弱。容易發(fā)生重大的病蟲害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學物品的使用進而增多，會引發(fā)各類嚴重疾患，威脅大眾的身心健康和安全。

三、結語

農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置落實以后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設在為全社會帶來機遇的同時，也會為社會的發(fā)展造成諸多的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村社會的發(fā)展所帶來的一系列生態(tài)環(huán)境安全和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題不容忽視，這就要求我們在積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設的同時，樹立和踐行以人為本的科學發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好各方面的利益，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

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