陜西公路養(yǎng)護人力資源管理問題及對策芻議

郭永亮

摘要：本文著重分析當前陜西公路養(yǎng)護人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出提升公路養(yǎng)護人力資源管理水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護；人力資源；問題對策

中圖分類號：F272.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、人力資源管理對公路養(yǎng)護發(fā)展的重要作用

陜西是典型的內(nèi)陸型省份，公路在促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位尤其突出?！笆濉币詠?，全省公路總里程從14.7萬公里發(fā)展到17萬公里，短短五年間增加2.3萬公里、增長16%。公路密度由“十一五”末的71.4公里/百平方公里提高到82.6公里/百平方公里。隨著路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護面臨的壓力日益增大。加強公路養(yǎng)護人力資源管理，提升公路養(yǎng)護隊伍組織和工作效率，對于陜西公路事業(yè)科學、健康發(fā)展，更好地服務陜西經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、當前陜西公路養(yǎng)護人力資源管理現(xiàn)狀及存在問題

近年來，伴隨著公路事業(yè)發(fā)展，公路養(yǎng)護人力資源管理一些長期積累的問題逐漸顯現(xiàn)，制約了公路事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.職工專業(yè)素質(zhì)整體偏低

長期以來，由于公路養(yǎng)護（尤其是小修保養(yǎng)）技術(shù)含量偏低，條件較為艱苦，公路養(yǎng)護一線工人專業(yè)素質(zhì)普遍不高?，F(xiàn)有工人不少為系統(tǒng)內(nèi)子弟接班，僅具有初、高中學歷水平，知識更新能力不強。同時，由于公路養(yǎng)護事業(yè)單位改革長期滯后，一線養(yǎng)護工作待遇水平偏低，機構(gòu)編制限制等原因，行業(yè)急需的公路養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員尤其是高級人才急缺。出于維護行業(yè)穩(wěn)定需要，一方面各公路管理部門不得不維持現(xiàn)有的低層次行業(yè)養(yǎng)護人員隊伍，另一方面行業(yè)緊缺的技術(shù)人才難以進入體制內(nèi)。這種狀況，極大地制約了公路事業(yè)發(fā)展。

2.人員組織結(jié)構(gòu)與分布不盡合理

從年齡結(jié)構(gòu)來看，受各公路管理部門編制限制，各單位普遍存在職工隊伍老化、人員斷層現(xiàn)象。2014年陜西全省各級公路養(yǎng)護管理部門（含10個公路管理局及其下屬縣公路管理段、養(yǎng)護道班）共有在職職工13743人，其中30歲以下2048人，占人員總數(shù)14.9%；41歲以上（含41歲）7485人，占比54.5%。41歲以上職工人數(shù)達到30歲以下職工的3.65倍。從人員專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來看，大部分是普通的養(yǎng)路工，技術(shù)水平普遍偏低。具有公路養(yǎng)護專業(yè)技能的一線養(yǎng)護人員相對較少。從人員分布來看，各級公路機關(guān)專業(yè)技術(shù)人員相對較多，基層專業(yè)技術(shù)人員相對較少，分布不盡合理。

3.管理方式難以適應發(fā)展需求，競爭激勵機制不健全

長期以來，公路養(yǎng)護管理一直沿襲舊的人事管理模式。盡管近年來子弟接班、近親繁殖等用人現(xiàn)象大為減少，但出于體制慣性，不少單位在用人上仍然存在論資排輩，重關(guān)系、輕業(yè)績的傾向。在人才使用上缺乏合理的競爭激勵機制，未能真正形成基層人才向上流動的渠道，嚴重阻礙了人才的脫穎而出，抑制了部分職工對養(yǎng)護工作的熱情。

三、對策建議

做好公路養(yǎng)護管理工作，必須開發(fā)和利用好行業(yè)人力資源，最大限度地調(diào)動行業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升公路養(yǎng)護科學管理水平。

1.加快轉(zhuǎn)變管理觀念

堅持“以人為本”的管理思想，牢固樹立職工是事業(yè)發(fā)展最大財富的理念，著眼全省公路事業(yè)長遠發(fā)展需要，不斷加強公路養(yǎng)護人力資源管理。要大力推廣行業(yè)人力資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、道班四級人才數(shù)據(jù)庫對接、信息共享，使人力資源管理覆蓋到養(yǎng)護管理各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)“十三五”管養(yǎng)里程，科學研判公路養(yǎng)護行業(yè)人力資源供需情況，充分發(fā)揮人力資源的最大效益，促進單位事業(yè)和廣大職工共同發(fā)展。

2.探索靈活適用的用人機制

根據(jù)公路養(yǎng)護大中修與小修保養(yǎng)、應急保暢工作的不同特點，在推進養(yǎng)護大中修市場化的同時，結(jié)合公路養(yǎng)護大中修技術(shù)含量較高、人員素質(zhì)要求較高的實際，在推進國企改革的過程中加快推進承擔養(yǎng)護大中修的部分公路職工納入企業(yè)管理，實行更為靈活的選人用人機制。根據(jù)小修保養(yǎng)與應急保暢公益性、時效性強的特點，在繼續(xù)保留職工事業(yè)性質(zhì)的同時，積極與上級交通主管部門、人事部門加強溝通，推行一線道工提前退休，同時結(jié)合自然減員，逐步裁汰冗余人員，合理補充行業(yè)急需的高技術(shù)復合型人才，逐步形成適應發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)梯次合理的人才隊伍。

3.積極探索和建立績效管理及有效激勵機制

開展行業(yè)人才資源現(xiàn)狀調(diào)查，摸清行業(yè)人力資源家底。進一步完善職工績效考評體系，加大考核力度，著重建立干部能上能下的工作機制，不斷完善考核方法程序。繼續(xù)推行干部競爭上崗和交流輪崗制度，選拔重用一批業(yè)績突出、能力較強的年輕干部，激發(fā)行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的整體活力。積極盤活現(xiàn)有人力資源，充分發(fā)揮績效管理的助推器作用，努力調(diào)動職工工作的積極性和主動性。

4.加強行業(yè)文化建設，進一步提升行業(yè)歸屬感凝聚力

要根據(jù)行業(yè)和陜西地域特點，在全行業(yè)大力推廣“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏艱險、默默奉獻”的交通精神，深入打造陜西“三心”公路品牌，努力將陜西公路行業(yè)核心理念內(nèi)化為公路系統(tǒng)干部職工的價值追求和自覺行動。要在全行業(yè)倡導“政府放心、群眾滿意”的價值追求，努力打造富有陜西特色的公路文化，著力提升行業(yè)文化的感染力，形成行業(yè)共同的價值認同，不斷增強職工的歸屬感和凝聚力。

參考文獻：

[1]宋賓賓.公路人事資源管理現(xiàn)狀及加強人力勞資管理水平的途徑探析[J].中國集體經(jīng)濟，2014（22）.

[2]陶瑛.公路養(yǎng)護人力資源管理現(xiàn)狀分析與對策[J].時代金融，2014（12）.

[3]李秀文.淺談公路企業(yè)人力資源管理與開發(fā)[J].經(jīng)營管理者，2013（9）.

[4]郝雪梅.新時期山西省公路行業(yè)人力資源的開發(fā)與應用[J].科學之友，2010（8）.

[5]嚴樹華.淺析公路行業(yè)人力資源管理中存在的問題及對策[J].科技信息，2008（20）.