高職院校財務二級管理中的問題及對策思考

胡靜

摘要：隨著高校教育體制與財務制度的不斷深化與創新，很多高校都認識到了財務二級管理制度的重要性，并加以探索，也就是說賦予學校二級院系二級單位一定的財務權利。在探索階段，高校財務二級管理制度雖然激發了二級單位的工作熱情，但仍然遇到了一些問題，因此本文主要就高校財務二級管理制度進行了分析與探討。

關鍵詞：高校財務；二級管理；建議

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-02

前言

在高等教育體系不斷創新的今天，很多高校都選擇了兩級辦學方式，即學校、學院辦學方式。二級單位辦學現象增多，財務權利趨于自主化，這種情況無疑需要完備內部控制制度的支持，以降低各項目解決難度、減少財務疏忽、節約財務管理成本。因此，高校在探索財務二級管理制度時需要注重內部控制，從而為財務二級管理制度的日后實行奠定良好的基礎。

一、高校財務二級管理制度探索過程中遇到的問題

1.領導不夠重視財務管理

我國不少高校都較注重發展，輕視制度，這些做法自然不利于高校的健康發展，所以高校需要轉變掛念，尤其需要轉變法制觀念，但法制觀念轉變需要高校領導的支持，也就說只有高校領導高度重視了，才能更好地改進與完善觀念。然而實際上，不少高校的領導都較注重教學與科研，對財務管理重要性沒有充分認識，他們往往輕視財務工作，輕視財務制度的實行，甚至對財務制度沒有一定的了解，從而影響了高校財務發展。

2.預算管理不合理及執行力欠缺

首先，在探索階段高校預算編制時所采取的方式是依據全校預算總額及二級單位教學任務、師生人數進行預算費用確定，這樣的方式既忽視了二級單位實際發展規劃與工作任務，又缺乏全面預算，在此基礎上進行預算缺乏合理性，且資金預算也忽略了二級單位需求，從而影響了預算編制；其次，在探索階段高校雖然積極在為財務二級管理制度做準備，但若不及時檢查，不遵循規定進行控制，不切實落實監督管理措施，日后實行的財務二級管理制度很有可能會形式化。最后，學校僅控制二級單位的預算費用總額，輕視實際支出項目的控制及二級單位的參與權，所以在日后執行過程中預算易產生沖突，加之對預算重要性的忽視，這些無疑增加了預算執行難度。

3.人員素質不高及評價指標不科學

高校財務二級管理的實行歸屬于獨立核算，在自主掌握收支的基礎上，需要及時拓展財務工作人員。然而實際上，二級單位財務工作人員隊伍基本都是由兼職人員組成，這些工作人員既不具備專業的會計知識與技能，不完全了解國家的相應法律法規與學校財務制度，又不關注與重視重要崗位的實行制度與職業道德素養教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考評方式與規章制度，不能科學考評二級單位財務工作人員的工作，難以科學分析與評價資金的使用預算，難以規范檢查與考核二級單位財務。可見，在財務二級管理制度探索階段，學校對二級單位金額支配的管理較松，這無疑增加了學校經濟風險。

4.內部管理體制不完善及財務管理內控制度欠缺

“集權，統一管理”是當前很多高校實行的管理體制，也就是說重大事項需要經過各校領導的一致研究決策之后實行，日常事項則聽從分管校領導的決策。這種管理手段視“內閣制”為中心，雖具備較為顯著的優勢，即“集中資源，一致配置”，但也存在一定的缺點，即操行性較弱，積極性較低，權利較集中。基于此種管理體制，高校執行事項時，易出現推脫不關聯自身利益事項的現象，這無疑影響了執行效率。另外，財務管理的操作性也不強，積極性也不高，過于形式化，這些都潛移默化地影響著高校財務二級管理制度的探索，因此在日后實行中需要強化內部管理體制的創新。

二、對高校財務二級管理制度日后實行的幾點建議

1.健全學校控制環境，加強高校領導對財務二級管理制度的認識

控制環境是指對潛移默化影響單位控制創建與實行因素的統稱。控制環境涉及較多因素，如價值觀、規章制度、人事決策、控制目標、組織布局、激勵機制等，這些要素的形成或者改變都是一個循序漸進的過程，不是一蹴而就的。內部控制環境的改進與完善，需要良好的管控方式與優秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多項管理制度、編制多項規劃、考評業績和規劃、糾正和核實偏離預期值差異等內容。高校自然也不例外，需要主動健全學校控制環境，在充分了解與掌握學校現狀及辦學實況的基礎上改進與完善高校辦學理念、辦學模式與辦學風格，幫助與引導全體師生樹立正確的價值觀、控制能力與道德觀，從而創建良好的校園文化環境，為日后財務二級管理制度的實行奠定良好的基礎。

2.完善預算收支管理，健全考評體系

預算管理作為高校財務管理不可或缺的內容，其重要性不容忽視。二級單位編制年度費用預算時不可直接全校預算總額及二級單位教學任務、師生人數進行預算費用確定，而是需要認真分析、全面考慮，將黨政會議準許過的預算視為高校內部財經法加以執行，并需要嚴格遵循。財務部門需要合理應用信息化措施推廣預算機制，以及時了解與控制高校二級單位預算費用實際使用情況。除了需要控制總量，還需要監控動態，及時發現偏差糾正偏差，以確保二級單位的費用使用滿足預算需求及學校健康發展戰略需求。值得注意的是，預算收支與考評體系的健全，需要相應管理部門的支持，如高校可以創建一個預算管理委員會，以監督與管理財務預算的編制與預算考評的組織等，且此委員會具備一定的要求，即不僅需要獨立、具備較強的權威性，而且需要設立專任進行負責，充分展現財務預算的重要性，從而引導高校日后實行財務二級管理制度時能夠做到節約資金、先事預算，能夠促進財務費用管理水平的提升。

從考評體系角度而言，高校需要在充分了解與掌握院系單位實況的基礎上創建考評體系。當前，高校在財務二級管理制度的探索過程中發現考核體系涉及的評價指標較多，主要涉及費用來源、費用數額、科研費用年投入率、人才培養指標、就業預算、考驗預算與費用預算效率指標等，這些指標都應歸納于日后財務二級管理制度實行的評價指標，且需要遵循科學、有效原則。

3.強化財務人員培訓，提升財務人員風險意識

由于部分財務人員都是兼職，所以高校需要定期安排財務人員進行培訓，以加強他們對專業知識與技能的了解，對國家相應法律法規與學校財務制度的理解，提升法律意識，主動遵循財務規定辦事，有效把握現代化信息解決方式，為日后財務二級管理制度的實行做好準備。另外，高校還需要提升財務人員風險意識。為了保障財務監管的標準化，高校需要高度關注與重視風險意識，并將其歸納為財務控制的主要內容，進而進行規范，創建風險控制點，主要涉及人員費用、公用費用支出、付款風險與基建維修等風險控制點。現階段，無現金報賬已經普及于各個高校，雖然無現金報賬具備較多優勢，但也存在相應的風險，所以高校需要謹慎報賬程序，認真核實電子數據與紙質數據的統一性，值得注意的是，電子數據的明細理應由會計進行傳播，并非報賬人員，預計需要制定與選用風險評估、風險預警等措施，這樣可以保障所有項目的費用能夠精確到人，從而避免發生徇私舞弊現象的發生。高素質高技能的財務人員隊伍無疑可以加快高校財務二級管理制度的探索進度。

4.創新內部管理體制，健全財務內控制度

高校內部管理體制的創新有利于促進財務內控制度執行力的提升。當前，高校在財務二級管理制度的探索過程中發現不少高校的內部管理權利都集中于校一級，輕視了部門與院系一級，各院系缺乏主觀能動性，盲目聽從于校一級決策，并加以執行。這種現象自然會影響執行的積極性，降低事物執行力，而分層管理則可以避免權利過于集中，各部門與院系都具備相應的權利，以促進積極性的提升，責任意識的培養，財務管理制度執行力的增強。

《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確強調了高校財務管理的重要性，并對其工作內容進行了指導，卻忽視了高校財務二級管理制度，所以高校財務管理缺乏明確依據。在缺乏針對財務二級管理相關法律法規的背景下，高校需要在充分了解與掌握財務管理與會計核算實際特征的基礎上繼續探索財務二級管理制度，進一步確保財務二級管理制度與學校經濟運行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部門資金收支與預算產生良性循壞，促進合理財務管理體制的創建。這樣，既可監管高校財務管理部門，又可為高校財務管理注入活力，以及為高校財務二級管理制度的日后實行奠定良好的基礎。

三、結語

總而言之，高校在財務二級管理制度探索階段，取得了一定的成績，如激發了二級單位工作積極性，節約了財務管理成本等。為了日后更好地實行財務二級管理制度，更好地推動高校發展，我們不僅需要依據二級單位實際情況繼續探索，而且需要結合探索過程中遇到的問題制定相應的解決對策，避免出現束縛黑洞現象。

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作者簡介：胡 靜（1981-），湖北武漢人，工商管理碩士，義烏工商職業技術學院助教，主要從事會計實務，財務會計教育，財務管理與資本運作研究。

基金項目：科研項目“高職院校財務二級管理中的問題及對策思考”的階段性研究成果。